L'Uzbekistan sta adattando la strategia antiterrorismo alle minacce moderne

Il capo del dipartimento dell'Istituto per gli studi strategici e interregionali (ISRS) sotto il presidente dell'Uzbekistan Timur Akhmedov afferma che il governo uzbeko segue il principio: è importante combattere le ragioni che rendono i cittadini suscettibili alle ideologie terroristiche.

Secondo l'esperto, il problema del contrasto al terrorismo non perde la sua rilevanza durante una pandemia. Al contrario, la crisi epidemiologica di portata senza precedenti che ha attanagliato il mondo intero e ha interessato tutti gli ambiti della vita pubblica e dell'attività economica ha rivelato una serie di problemi che creano terreno fertile per la diffusione di idee di estremismo violento e terrorismo.

Si osserva la crescita della povertà e della disoccupazione, aumenta il numero dei migranti e dei migranti forzati. Tutti questi fenomeni di crisi dell'economia e della vita sociale possono aumentare le disuguaglianze, creare rischi di esacerbazione di conflitti di natura sociale, etnica, religiosa e di altra natura.

RETROSPETTIVA STORICA

L'Uzbekistan indipendente ha una sua storia di lotta al terrorismo, dove la diffusione di idee radicali dopo l'indipendenza è stata associata a una difficile situazione socioeconomica, all'emergere di ulteriori focolai di instabilità nella regione, ai tentativi di legittimare e consolidare il potere attraverso la religione.

Allo stesso tempo, la formazione di gruppi radicali in Asia centrale è stata largamente facilitata dalla politica atea di massa perseguita in URSS, accompagnata da repressioni contro i credenti e pressioni su di essi. 

Il successivo indebolimento delle posizioni ideologiche dell'Unione Sovietica alla fine degli anni '1980 e la liberalizzazione dei processi socio-politici hanno contribuito alla penetrazione attiva dell'ideologia in Uzbekistan e in altri paesi dell'Asia centrale attraverso emissari stranieri di vari centri estremisti internazionali. Ciò ha stimolato la diffusione di un fenomeno atipico per l'Uzbekistan: l'estremismo religioso volto a minare l'armonia interreligiosa e interetnica nel Paese.

pubblicità

Tuttavia, in una fase iniziale dell'indipendenza, l'Uzbekistan, essendo un Paese multinazionale e multiconfessionale in cui vivono più di 130 gruppi etnici e vi sono 16 confessioni, ha scelto la via univoca della costruzione di uno Stato democratico basato sui principi della laicità.

Di fronte alle crescenti minacce terroristiche, l'Uzbekistan ha sviluppato una propria strategia con priorità alla sicurezza e allo sviluppo stabile. Nella prima fase dello sviluppo delle misure, la posta in gioco principale è stata posta sulla formazione di un sistema di risposta amministrativa e penale a varie manifestazioni di terrorismo, incl. rafforzare il quadro normativo, migliorare il sistema delle forze dell'ordine, promuovere l'efficace amministrazione della giustizia giudiziaria nel campo della lotta al terrorismo e del suo finanziamento. Le attività di tutti i partiti e movimenti che chiedevano un cambiamento anticostituzionale nel sistema statale sono state interrotte. Dopo di che, la maggior parte di questi partiti e movimenti sono diventati clandestini.

Il paese ha affrontato atti di terrorismo internazionale nel 1999, il picco dell'attività terroristica è stato nel 2004. Pertanto, dal 28 marzo al 1 aprile 2004, sono stati compiuti atti terroristici nella città di Tashkent, Bukhara e nelle regioni di Tashkent. Il 30 luglio 2004, a Tashkent sono stati compiuti ripetuti attacchi terroristici presso le ambasciate degli Stati Uniti e di Israele, nonché presso l'Ufficio del Procuratore Generale della Repubblica dell'Uzbekistan. Passanti e agenti delle forze dell'ordine sono diventati le loro vittime.

Inoltre, diversi uzbeki si sono uniti a gruppi terroristici nel vicino Afghanistan, che in seguito hanno tentato di invadere il territorio dell'Uzbekistan per destabilizzare la situazione.

Una situazione allarmante ha richiesto una risposta immediata. L'Uzbekistan ha presentato le principali iniziative di sicurezza regionale collettiva e ha svolto un lavoro su vasta scala per formare un sistema per garantire la stabilità nella società, nello stato e nella regione nel suo insieme. Nel 2000 è stata adottata la legge della Repubblica dell'Uzbekistan "Sulla lotta al terrorismo".

Come risultato dell'attiva politica estera dell'Uzbekistan, sono stati conclusi numerosi trattati e accordi bilaterali e multilaterali con Stati interessati alla lotta congiunta contro il terrorismo e altre attività distruttive. In particolare, nel 2000, è stato firmato a Tashkent un accordo tra Uzbekistan, Kazakistan, Kirghizistan e Tagikistan “Sulle azioni congiunte per combattere il terrorismo, l'estremismo politico e religioso e la criminalità organizzata transnazionale”.

L'Uzbekistan, affrontando con i propri occhi la "brutta faccia" del terrorismo, ha condannato fermamente gli atti terroristici commessi l'11 settembre 2001 negli Stati Uniti. Tashkent è stata una delle prime ad accettare la proposta di Washington per una lotta congiunta contro il terrorismo e ha sostenuto le loro azioni antiterrorismo, fornendo agli Stati e alle organizzazioni internazionali che desideravano fornire assistenza umanitaria all'Afghanistan l'opportunità di utilizzare la loro terra, aria e corsi d'acqua.

REVISIONE CONCETTUALE DEGLI APPROCCI

La trasformazione del terrorismo internazionale in un fenomeno socio-politico complesso richiede una ricerca costante di modalità per sviluppare misure di risposta efficaci.

Nonostante il fatto che negli ultimi 10 anni non sia stato compiuto un solo atto terroristico in Uzbekistan, la partecipazione di cittadini del paese alle ostilità in Siria, Iraq e Afghanistan, nonché il coinvolgimento di immigrati dall'Uzbekistan in atti terroristici negli Stati Uniti, in Svezia e in Turchia è stato necessario rivedere l'approccio al problema della deradicalizzazione della popolazione e aumentare l'efficacia delle misure preventive.

A questo proposito, nel rinnovato Uzbekistan, l'accento si è spostato a favore dell'individuazione e dell'eliminazione delle condizioni e delle cause che favoriscono la diffusione del terrorismo. Queste misure si riflettono chiaramente nella Strategia d'azione per le cinque aree prioritarie dello sviluppo del Paese nel 2017-2021, approvata dal Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan il 7 febbraio 2017.

Il presidente Shavkat Mirziyoyev ha delineato la creazione di una cintura di stabilità e buon vicinato intorno all'Uzbekistan, la protezione dei diritti umani e delle libertà, il rafforzamento della tolleranza religiosa e l'armonia interetnica come aree prioritarie per garantire la sicurezza del Paese. Le iniziative attuate in questi settori si basano sui principi della Strategia globale antiterrorismo delle Nazioni Unite.

La revisione concettuale degli approcci per prevenire e contrastare l'estremismo e il terrorismo comprende i seguenti punti chiave.

In primo luogo, l'adozione di documenti così importanti come la Dottrina della Difesa, le leggi "Sulla lotta all'estremismo", "Sugli organi degli affari interni", "Sul servizio di sicurezza dello Stato", "Sulla Guardia nazionale", ha permesso di rafforzare il diritto base per la prevenzione nella lotta al terrorismo.

In secondo luogo, il rispetto dei diritti umani e dello stato di diritto sono componenti integranti della lotta al terrorismo in Uzbekistan. Le misure antiterrorismo del governo sono coerenti sia con il diritto nazionale che con gli obblighi dello Stato ai sensi del diritto internazionale.

È importante notare che la politica statale dell'Uzbekistan nel campo della lotta al terrorismo e della tutela dei diritti umani mira a creare condizioni in cui queste aree non siano in conflitto tra loro, ma, al contrario, si integrino e si rafforzino a vicenda. Ciò comporta la necessità di sviluppare principi, norme e obblighi che definiscano i confini delle azioni legali ammissibili delle autorità volte a combattere il terrorismo.

La strategia nazionale sui diritti umani, adottata per la prima volta nella storia dell'Uzbekistan nel 2020, rifletteva anche la politica del governo nei confronti delle persone colpevoli di crimini terroristici, comprese le questioni relative alla loro riabilitazione. Queste misure si basano sui principi dell'umanesimo, della giustizia, dell'indipendenza della magistratura, della competitività del processo giudiziario, dell'espansione dell'istituzione dell'Habeas Corpus e del rafforzamento del controllo giudiziario sulle indagini. La fiducia del pubblico nella giustizia si ottiene attraverso l'attuazione di questi principi.

I risultati dell'attuazione della Strategia si manifestano anche in decisioni più umane dei tribunali quando impongono punizioni a persone che sono cadute sotto l'influenza di idee radicali. Se fino al 2016 nei procedimenti penali relativi alla partecipazione ad attività terroristiche, i giudici nominavano lunghe pene detentive (dai 5 ai 15 anni), oggi i tribunali si limitano alla sospensione della pena o alla reclusione fino a 5 anni. Inoltre, gli imputati in procedimenti penali che hanno partecipato a organizzazioni religiose estremiste illegali vengono rilasciati dall'aula del tribunale sotto la garanzia degli organi di autogoverno dei cittadini ("mahalla"), dell'Unione giovanile e di altre organizzazioni pubbliche.

Allo stesso tempo, le autorità stanno adottando misure per garantire la trasparenza nel processo di indagine sui casi criminali con una "connotazione estremista". I servizi stampa delle forze dell'ordine lavorano a stretto contatto con i media ei blogger. Allo stesso tempo, particolare attenzione è posta nell'escludere dagli elenchi degli imputati e degli indagati quelle persone per le quali i materiali compromettenti sono limitati solo dalla base ricorrente senza le prove necessarie.

In terzo luogo, è in corso un lavoro sistematico per la riabilitazione sociale, il ritorno alla vita normale di coloro che sono caduti sotto l'influenza delle idee estremiste e si sono resi conto dei propri errori.

Sono in corso di adozione misure per depenalizzare e deradicalizzare le persone accusate di crimini legati all'estremismo violento e al terrorismo. Così, nel giugno 2017, su iniziativa del presidente Shavkat Mirziyoyev, le cosiddette "liste nere" sono state riviste per escludere da esse le persone che erano saldamente sulla via della correzione. Dal 2017, più di 20mila persone sono state escluse da tali elenchi.

In Uzbekistan è operativa una commissione speciale per indagare sui casi di cittadini che hanno visitato le zone di guerra in Siria, Iraq e Afghanistan. Secondo il nuovo ordine, gli individui che non hanno commesso reati gravi e non hanno partecipato alle ostilità possono essere esentati dall'azione penale.

Tali misure hanno consentito di attuare l'azione umanitaria Mehr per il rimpatrio dei cittadini dell'Uzbekistan dalle zone di conflitto armato in Medio Oriente e in Afghanistan. Dal 2017, più di 500 cittadini dell'Uzbekistan, principalmente donne e bambini, sono tornati nel Paese. Sono state create tutte le condizioni per la loro integrazione nella società: è stato fornito l'accesso a programmi educativi, medici e sociali, anche attraverso la fornitura di alloggi e lavoro.

Un altro passo importante nella riabilitazione delle persone coinvolte nei movimenti estremisti religiosi è stata la pratica dell'applicazione di atti di grazia. Dal 2017 questa misura è stata applicata a oltre 4mila persone che scontano condanne per reati di natura estremista. L'atto di grazia funge da importante incentivo per la correzione delle persone che hanno violato la legge, dando loro la possibilità di tornare nella società, nella famiglia e diventare parte attiva delle riforme in corso nel Paese.

Quarto, si stanno adottando misure per affrontare le condizioni che favoriscono la diffusione del terrorismo. Ad esempio, negli ultimi anni sono state rafforzate le politiche giovanili e di genere e sono state attuate iniziative in materia di istruzione, sviluppo sostenibile, giustizia sociale, compresa la riduzione della povertà e l'inclusione sociale, per ridurre la vulnerabilità all'estremismo violento e al reclutamento di terroristi.

Nel settembre 2019 è stata adottata la legge della Repubblica dell'Uzbekistan "Sulla garanzia della parità dei diritti e delle opportunità per le donne e gli uomini" (Sulla parità di genere). Allo stesso tempo, nell'ambito della legge, si stanno formando nuovi meccanismi volti a rafforzare lo status sociale delle donne nella società ea proteggere i loro diritti e interessi.

Tenendo conto del fatto che il 60% della popolazione dell'Uzbekistan è costituito da giovani, considerato come una “risorsa strategica dello Stato”, nel 2016 è stata adottata la Legge “On State Youth Policy”. In conformità con la legge, vengono create le condizioni per l'autorealizzazione dei giovani, per loro di ricevere un'istruzione di qualità e per proteggere i loro diritti. L'Agenzia per gli affari giovanili opera attivamente in Uzbekistan, che, in collaborazione con altre organizzazioni pubbliche, sta lavorando sistematicamente per fornire sostegno ai bambini i cui genitori sono stati influenzati da movimenti religiosi estremisti. Solo nel 2017 sono stati impiegati circa 10mila giovani di tali famiglie.

A seguito dell'attuazione della politica per la gioventù, il numero di reati terroristici registrati in Uzbekistan tra le persone di età inferiore ai 30 anni è notevolmente diminuito nel 2020 rispetto al 2017, più di 2 volte diminuito.

Quinto, tenuto conto della revisione del paradigma della lotta al terrorismo, si stanno migliorando i meccanismi di formazione del personale specializzato. Tutte le forze dell'ordine coinvolte nella lotta al terrorismo dispongono di accademie e istituzioni specializzate.

Allo stesso tempo, viene prestata particolare attenzione non solo alla formazione delle forze dell'ordine, ma anche a teologi e teologi. A tal fine sono stati istituiti l'Accademia islamica internazionale, i centri di ricerca internazionali di Imam Bukhari, Imam Termiziy, Imam Matrudi e il Centro per la civiltà islamica.

Inoltre, le scuole scientifiche "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" e "Tasawwuf" hanno iniziato la loro attività nelle regioni dell'Uzbekistan, dove formano specialisti in alcune sezioni di studi islamici. Queste istituzioni scientifiche ed educative servono come base per la formazione di teologi ed esperti di studi islamici altamente istruiti.

COOPERAZIONE INTERNAZIONALE

La cooperazione internazionale è al centro della strategia antiterrorismo dell'Uzbekistan. La Repubblica dell'Uzbekistan è parte di tutte le 13 convenzioni e protocolli delle Nazioni Unite esistenti sulla lotta al terrorismo. Va notato che il Paese è stato tra i primi a sostenere la lotta al terrorismo internazionale, compresa la Strategia globale antiterrorismo delle Nazioni Unite.

Nel 2011 i paesi della regione hanno adottato un piano d'azione congiunto per l'attuazione della strategia globale antiterrorismo delle Nazioni Unite. L'Asia centrale è stata la prima regione in cui è stata avviata un'attuazione completa e globale di questo documento.

Quest'anno ricorre il decimo anno dall'adozione dell'azione comune nella regione per l'attuazione della strategia globale antiterrorismo delle Nazioni Unite. A questo proposito, il Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, durante il suo discorso alla 75a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, ha annunciato l'iniziativa di tenere una conferenza internazionale a Tashkent nel 2021 dedicata a questa data significativa.

Lo svolgimento di questa conferenza consentirà di riassumere i risultati del lavoro nel periodo passato, nonché di determinare nuove priorità e aree di interazione, per dare nuovo impulso alla cooperazione regionale nella lotta contro le minacce dell'estremismo e terrorismo.

Allo stesso tempo, è stato istituito un meccanismo affinché l'Ufficio delle Nazioni Unite contro il terrorismo e l'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine conducano corsi di formazione passo passo sulla lotta al terrorismo, all'estremismo violento, alla criminalità organizzata e al finanziamento del terrorismo per motivi legali funzionari di polizia del paese.

L'Uzbekistan è un membro attivo dell'Organizzazione per la cooperazione di Shanghai (SCO), che mira anche a garantire e mantenere congiuntamente la pace, la sicurezza e la stabilità nella regione. In questo contesto, va notato che l'istituzione della Struttura antiterrorismo regionale (RATS) della SCO con sede a Tashkent è diventata una sorta di riconoscimento del ruolo guida della Repubblica dell'Uzbekistan nella lotta contro terrorismo. Ogni anno, con l'assistenza e il ruolo di coordinamento del Comitato Esecutivo della SCO RATS, si svolgono sul territorio delle Parti esercitazioni antiterrorismo congiunte, alle quali partecipano attivamente rappresentanti dell'Uzbekistan.

Un lavoro simile è svolto dal Centro antiterrorismo del Commonwealth degli Stati indipendenti (ATC CIS). Nell'ambito della CSI è stato adottato il "Programma di cooperazione degli Stati membri della CSI nella lotta al terrorismo e ad altre manifestazioni violente dell'estremismo per il 2020-2022". Il successo di questa pratica è dimostrato dal fatto che le forze dell'ordine dei paesi del Commonwealth solo nel 2020 hanno liquidato congiuntamente 22 cellule di organizzazioni terroristiche internazionali che reclutavano persone per l'addestramento nei ranghi di militanti all'estero.

Nella lotta al terrorismo, la Repubblica dell'Uzbekistan presta particolare attenzione al partenariato con l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), che è sostenuto da programmi biennali di cooperazione congiunta nella dimensione politico-militare. Pertanto, nel quadro della cooperazione per il 2021-2022, gli obiettivi chiave sono la lotta al terrorismo, la garanzia dell'informazione/sicurezza informatica e l'assistenza nella lotta al finanziamento del terrorismo.

Allo stesso tempo, al fine di migliorare le qualifiche dei funzionari delle forze dell'ordine, è stata istituita una cooperazione con il Gruppo eurasiatico per la lotta al riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo (EAG), il Gruppo di azione finanziaria sul riciclaggio di denaro (GAFI) e il gruppo Egmont. Con la partecipazione di esperti di organizzazioni internazionali specializzate, nonché secondo le loro raccomandazioni, è stata sviluppata una valutazione nazionale dei rischi di legalizzazione dei proventi di attività criminali e finanziamento del terrorismo nella Repubblica dell'Uzbekistan.

La cooperazione si sta sviluppando e rafforzando attivamente non solo attraverso le organizzazioni internazionali, ma anche a livello dei Consigli di sicurezza degli Stati dell'Asia centrale. Tutti i paesi della regione stanno attuando programmi di cooperazione bilaterale nel campo della sicurezza, che comprendono una serie di misure volte a contrastare il terrorismo. Inoltre, al fine di rispondere prontamente alle minacce del terrorismo con la partecipazione di tutti gli stati della regione, sono stati istituiti gruppi di lavoro di coordinamento attraverso le forze dell'ordine.

Va notato che i principi di tale cooperazione sono i seguenti:

In primo luogo, è possibile contrastare efficacemente le minacce moderne solo rafforzando i meccanismi collettivi di cooperazione internazionale, adottando misure coerenti che escludano la possibilità di applicare due pesi e due misure;

In secondo luogo, dovrebbe essere data priorità alla lotta alle cause delle minacce, non alle loro conseguenze. È importante che la comunità internazionale rafforzi il suo contributo alla lotta contro i centri radicali ed estremisti che coltivano l'ideologia dell'odio e creano un nastro trasportatore per la formazione di futuri terroristi;

Terzo, la risposta alla crescente minaccia del terrorismo deve essere onnicomprensiva e le Nazioni Unite devono svolgere il ruolo di coordinatore mondiale chiave in questa direzione.

Il Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan nei suoi discorsi dai tribuni delle organizzazioni internazionali - ONU, SCO, CIS e altri - ha più volte sottolineato la necessità di rafforzare la cooperazione nella lotta a questo fenomeno su scala globale.

Solo a fine 2020 si sono espresse iniziative su: 

- organizzazione di una conferenza internazionale dedicata al decimo anniversario dell'attuazione della strategia globale antiterrorismo delle Nazioni Unite in Asia centrale;

- attuazione del Programma di Cooperazione nel campo della deradicalizzazione nell'ambito del Centro Antiterrorismo CIS;

- adeguamento della Struttura Antiterrorismo Regionale SCO alla soluzione di compiti fondamentalmente nuovi per garantire la sicurezza nello spazio dell'Organizzazione.

INVECE DI UNA POSTER

Tenendo conto dei cambiamenti nelle forme, negli oggetti e negli obiettivi del terrorismo, la Repubblica dell'Uzbekistan sta adattando la sua strategia di lotta al terrorismo alle sfide e alle minacce moderne, facendo affidamento sulla lotta per le menti delle persone, principalmente giovani, aumentando la cultura giuridica , illuminazione spirituale e religiosa e tutela dei diritti della persona.

Il governo si basa sul principio: è importante combattere le ragioni che rendono i cittadini suscettibili alle ideologie terroristiche.

Con la sua politica antiterrorismo, lo Stato sta cercando di sviluppare nei cittadini, da un lato, l'immunità contro una comprensione radicale dell'Islam, favorire la tolleranza e, dall'altro, l'istinto di autoconservazione contro il reclutamento.

Vengono rafforzati i meccanismi collettivi di cooperazione internazionale e viene prestata particolare attenzione allo scambio di esperienze nel campo della prevenzione del terrorismo.

E nonostante il rifiuto di misure forti e dure, l'Uzbekistan è tra i paesi più sicuri al mondo. Nel nuovo “Global Terrorism Index” di novembre 2020, tra 164 Stati, l'Uzbekistan si è classificato al 134° posto ed è rientrato nuovamente nella categoria dei Paesi con un livello di minaccia terroristica insignificante”.

Condividi questo articolo: