Gli aiuti dell'UE ai rifugiati in Türkiye: impatto insufficiente

Nonostante i recenti miglioramenti, secondo una relazione della Corte dei conti europea, i finanziamenti multimiliardari dell’UE a favore dei rifugiati in Turchia avrebbero potuto raggiungere un migliore rapporto qualità-prezzo e avere un impatto maggiore. Sebbene lo strumento da 6 miliardi di euro per i rifugiati in Turchia abbia risposto ai bisogni dei rifugiati e delle comunità turche che li ospitano, i progetti finanziati sono in ritardo sulla tabella di marcia e non è chiaro se verranno sostenuti una volta esaurito il sostegno dell’UE.

La posizione geografica della Turchia la rende un paese importante per l'accoglienza e il transito dei rifugiati diretti in Europa. Nell’ultimo decennio il loro numero è aumentato, il che pone crescenti sfide alla coesione sociale. Il Paese attualmente ospita più di quattro milioni di rifugiati registrati, di cui oltre 3.2 milioni di origine siriana; meno del 5% vive nei campi. Nel 2015 l’UE ha istituito lo strumento per convogliare e coordinare 6 miliardi di euro di aiuti umanitari e allo sviluppo verso il paese. La Commissione ha gestito gli aiuti nel contesto della recessione economica della Turchia e del deterioramento delle relazioni con l'UE, anche a causa dell'indebolimento dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali.

"In un contesto politico difficile, lo strumento dell’UE per i rifugiati in Turchia ha fornito un sostegno rilevante ai rifugiati e alle comunità ospitanti”, ha affermato Bettina Jakobsen, il membro della Corte dei conti europea che ha condotto l’audit. “Ma il rapporto costi-benefici potrebbe avere un maggiore rapporto qualità-prezzo e un maggiore impatto, e non è certo cosa accadrà ai progetti in Turchia una volta che gli aiuti dell’UE si saranno esauriti."

Dando seguito alle raccomandazioni formulate dalla Corte dei conti nel 2018, la Commissione ha migliorato il funzionamento dello strumento. Per affrontare le critiche del passato, ha migliorato significativamente i progetti che forniscono assistenza in denaro ai rifugiati, consentendo un risparmio di circa 65 milioni di euro. Inoltre, ha ridotto i costi amministrativi, il che significa che più soldi potrebbero andare ai destinatari finali. Tuttavia, la Commissione non ha valutato sistematicamente se i costi dei progetti fossero ragionevoli, un fallimento che ne mette a rischio l’efficienza.

Nel complesso, gli aiuti dell’UE hanno garantito finanziamenti rapidi e investimenti significativi per alleviare la pressione sulla sanità, sull’istruzione e sulle infrastrutture municipali causata dall’elevato afflusso di rifugiati nel paese ed evitare tensioni sul mercato del lavoro. Tuttavia, i progetti di sviluppo hanno subito notevoli ritardi per diversi motivi, come norme edilizie più severe, la pandemia di COVID-19 e l’aumento dell’inflazione. Anche i devastanti terremoti del 2023 che hanno colpito il paese hanno avuto un impatto significativo sui progetti, sebbene la risposta della Commissione sia stata rapida.

I progetti pianificati, come la formazione professionale e l'assistenza alle imprese per i rifugiati, sono stati generalmente realizzati. Tuttavia, il monitoraggio è stato insufficiente poiché non è riuscito a misurare l’impatto. Ad esempio, non è stato dato seguito alla successiva situazione occupazionale o imprenditoriale dei rifugiati. Allo stesso modo, sono state costruite nuove scuole per rifugiati, ma la Corte dei conti non è riuscita a ottenere dati sufficienti dal ministero turco per valutarne l’impatto sui beneficiari. 

La sostenibilità degli interventi dell'UE e la comproprietà di Türkiye sono di fondamentale importanza, quindi la Commissione sta lavorando per consegnare i progetti alle autorità turche. Tuttavia, è riuscita solo a garantire la sostenibilità dei progetti infrastrutturali come scuole e ospedali, ma non del sostegno socioeconomico (ovvero posti di lavoro), mentre i suoi progetti faro nel campo dell’istruzione e della sanità non sono sicuri di continuare senza il sostegno dell’UE. L'esecutivo dell'UE ha anche cercato di migliorare l'ambiente operativo per le ONG internazionali, ma la mancanza di volontà politica delle autorità nazionali smorza l'impatto dei suoi sforzi.

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Gli aiuti dell'UE erogati attraverso lo strumento per i rifugiati in Turchia sono subordinati all'adesione della Turchia all'accordo del 2016 Dichiarazione UE-Turchia. 6 miliardi di euro – metà dal bilancio dell’UE e metà dagli Stati membri – sono stati messi a disposizione in due quote uguali nel 2016-2017 e nel 2018-2019; In totale sono stati erogati oltre 5 miliardi di euro. L'UE continua a sostenere i rifugiati in Turchia anche con altri mezzi, ad esempio con 3 miliardi di euro aggiuntivi provenienti da altri strumenti del bilancio dell'UE per perseguire interventi chiave dello strumento (ossia oltre ai 6 miliardi di euro). La Corte dei conti ha valutato in precedenza la componente umanitaria dello strumento e ha chiesto un miglior rapporto qualità-prezzo – cfr relazione speciale 27/2018. Nell'audit di follow-up si sono concentrati sulla componente di sviluppo dello strumento.

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