Seguici sui social

Uzbekistan

Uzbekistan 2021: viaggio sicuro garantito

Pubblicato

on

Come possiamo evitare l'impatto negativo della pandemia e mantenere ancora il desiderio di viaggiare?

Una nuova campagna del Comitato di Stato della Repubblica dell'Uzbekistan spiega perché è garantito viaggiare in sicurezza.

Tutti i dettagli su dove visitare in questo fantastico paese sono disponibili sul sito ufficiale del Ministero del Turismo e dello Sport della Repubblica dell'Uzbekistan.

Uzbekistan

Politica anticorruzione in Uzbekistan, riforme in corso e obiettivi futuri

Pubblicato

on

La lotta alla corruzione è diventata oggi uno dei problemi più urgenti che la comunità internazionale deve affrontare. Il suo impatto catastrofico sugli stati, sull'economia regionale, sulla politica e sulla vita pubblica può essere visto nell'esempio della crisi in alcuni paesi, scrive Akmal Burkhanov, direttore dell'Agenzia anticorruzione della Repubblica dell'Uzbekistan.

Un altro aspetto importante del problema è che il livello di corruzione di un paese incide direttamente sul suo prestigio politico ed economico nell'arena internazionale. Questo criterio diventa decisivo in questioni come le relazioni tra i paesi, il volume degli investimenti, la firma di accordi bilaterali a parità di condizioni. Pertanto, negli ultimi anni, i partiti politici all'estero hanno fatto della lotta alla corruzione una priorità assoluta nelle elezioni parlamentari e presidenziali. Le preoccupazioni per questo male sono sempre più espresse dai più alti tribuni del mondo. Il fatto che il segretario generale delle Nazioni Unite Antonio Guterres affermi che la comunità mondiale perde ogni anno 2.6 trilioni di dollari a causa della corruzione mostra il cuore del problema[1].

Anche la lotta alla corruzione è diventata un'area prioritaria della politica statale in Uzbekistan. Lo si evince dagli atti normativi concettuali adottati negli ultimi anni in materia, sull'esempio delle riforme amministrative volte a prevenire la corruzione. In particolare, la Strategia d'azione nazionale sulle cinque aree prioritarie di sviluppo 2017-2021, adottata su iniziativa del Presidente, svolge un ruolo importante nell'accrescere l'efficacia della lotta alla corruzione[2].

Il miglioramento dei meccanismi organizzativi e legali per combattere la corruzione e aumentare l'efficacia delle misure anticorruzione è stato identificato come uno dei compiti importanti nell'area prioritaria della strategia d'azione: garantire lo stato di diritto e riformare ulteriormente il sistema giudiziario.

Sulla base di questo documento politico, sono state adottate una serie di importanti misure per prevenire la corruzione.

In primo luogo, è stato radicalmente migliorato il sistema di esame dei ricorsi delle persone fisiche e giuridiche. Sono stati lanciati i ricevimenti popolari del presidente, nonché le linee telefoniche e i ricevimenti virtuali di ciascun ministero e dipartimento. In tutto il Paese sono stati creati 209 uffici di accoglienza delle persone, il cui compito prioritario è quello di ripristinare i diritti dei cittadini. Inoltre, è stata istituita la pratica di condurre ricevimenti in loco di funzionari a tutti i livelli in aree remote.

I ricevimenti popolari offrono ai cittadini l'opportunità di partecipare attivamente agli eventi che si svolgono nella regione in cui vivono, così come in tutto il paese. Garantire la libertà delle persone di affrontare direttamente le varie questioni e la comunicazione diretta dei funzionari con le persone ha portato di per sé a una diminuzione della corruzione nei livelli medio-basso [3].

In secondo luogo, sono state adottate misure pratiche per garantire la libertà dei media, dei giornalisti e dei blogger, l'apertura delle strutture governative al pubblico e ai media e l'instaurazione di una stretta comunicazione e cooperazione tra alti funzionari e giornalisti nelle loro attività quotidiane. Di conseguenza, ogni azione dei funzionari è stata resa pubblica. Dopotutto, se c'è apertura, sarebbe più difficile impegnarsi nella corruzione.

In terzo luogo, il sistema dei servizi pubblici è stato radicalmente riformato e più di 150 tipi di servizi pubblici sono forniti alla popolazione utilizzando tecnologie dell'informazione e della comunicazione convenienti, centralizzate e moderne.

In questo processo, la riduzione del fattore umano, l'eliminazione dei contatti diretti tra funzionario e cittadino e l'uso diffuso delle tecnologie dell'informazione, hanno indubbiamente ridotto significativamente i fattori di corruzione[3].

In quarto luogo, negli ultimi anni, sono radicalmente migliorati i meccanismi per garantire l'apertura e la trasparenza delle agenzie governative, nonché delle istituzioni pubbliche di controllo. L'uso diffuso delle tecnologie digitali e online ha aumentato la responsabilità delle agenzie governative nei confronti del pubblico. È stato creato e viene costantemente migliorato un sistema di aste online di terreni e beni statali, nonché di numeri statali per i veicoli.

Le informazioni sugli appalti statali sono pubblicate sul sito web www.d.xarid.uz. Il portale dei dati aperti (data.gov.uz), la banca dati registrata delle persone giuridiche e dei soggetti commerciali (my.gov.uz) e altre piattaforme svolgono oggi un ruolo importante nel garantire i principi di apertura e trasparenza e di controllo pubblico, che sono gli strumenti più efficaci per combattere e prevenire la corruzione. Anche le procedure di autorizzazione e autorizzazione sono state radicalmente migliorate per migliorare completamente il clima aziendale e degli investimenti, rimuovere inutili barriere burocratiche e normative obsolete.

In quinto luogo, una risoluzione firmata dal presidente nel 2018 prevede la creazione di un consiglio pubblico sotto ciascun ministero e dipartimento. Naturalmente, tali consigli sono un anello importante nell'instaurazione di un effettivo controllo pubblico sulle attività delle agenzie governative|4].

Più di 70 atti normativi volti a combattere la corruzione in tutti i settori dell'edilizia statale e pubblica hanno costituito una solida base per l'attuazione di queste riforme.

Il passo più importante in questo settore è stata la firma della legge "sulla lotta alla corruzione" come uno dei primi atti legislativi dopo l'ascesa al potere del presidente. La legge, adottata nel 2017, definisce diversi concetti, tra cui “corruzione”, “reati di corruzione” e “conflitto di interessi”. Sono state inoltre determinate le aree della politica statale nella lotta alla corruzione [5].

È stato inoltre adottato il Programma statale anticorruzione 2017-2018. Anche la legge sugli appalti pubblici, la legge sul partenariato pubblico-privato, la legge sulla diffusione e l'accesso alle informazioni giuridiche e la legge sul controllo pubblico, adottate nell'ambito del programma, mirano a garantire la crescita economica combattendo la corruzione[6].

Il presidente Mirziyoyev, nel suo discorso in occasione del 26° anniversario dell'adozione della Costituzione della Repubblica dell'Uzbekistan, ha proposto la creazione di comitati speciali anticorruzione nelle camere dell'Oliy Majlis basati sulle migliori pratiche estere e sui requisiti del la nostra Costituzione.

Nel 2019, la Camera legislativa dell'Oliy Majlis ha adottato una risoluzione "Sull'istituzione del Comitato per le questioni giudiziarie-legali e la lotta alla corruzione" della Camera legislativa dell'Oliy Majlis della Repubblica dell'Uzbekistan [7].

Nello stesso anno, il Senato dell'Oliy Majlis istituì anche il Comitato per le questioni giudiziarie-legali e anticorruzione [8].

Allo stesso tempo, i comitati e le commissioni del Jokargy Kenes del Karakalpakstan e dei consigli regionali, distrettuali e comunali dei deputati del popolo sono stati riorganizzati in una "Commissione permanente sulla lotta alla corruzione".

I loro compiti principali erano condurre una sorveglianza parlamentare sistematica sull'attuazione della legislazione anticorruzione e dei programmi governativi, ascoltare le informazioni dei funzionari governativi coinvolti nelle attività anticorruzione, adottare misure per eliminare le lacune legali nella legislazione esistente che consentono e creano condizioni per la corruzione, studiare i principi e le norme del diritto internazionale generalmente riconosciuti sulla lotta alla corruzione e sviluppare proposte per ulteriori azioni.

È stata adottata una risoluzione congiunta del Kengash della Camera legislativa dell'Oliy Majlis e del Kengash del Senato "Sulle misure per aumentare l'efficacia del controllo parlamentare sugli sforzi anticorruzione" per coordinare le attività di comitati e consigli e identificare le priorità [ 9].

Queste camere e kengash servono a migliorare l'efficacia del controllo parlamentare sulla lotta alla corruzione.

In particolare, il Senato dell'Oliy Majlis e la commissione competente del consiglio locale hanno discusso in modo critico le informazioni sullo stato e le tendenze della corruzione dei funzionari pubblici che svolgono attività anticorruzione nelle regioni nell'ambito del controllo parlamentare.

È stata ascoltata l'informazione del Ministro dell'Istruzione Superiore e Secondaria Specialistica sullo stato di avanzamento del Progetto Settore Libero dalla Corruzione.

Il procuratore generale ha anche informato sul lavoro svolto per prevenire la corruzione nei settori della sanità, dell'istruzione e dell'edilizia. Le attività dei Ministeri della Salute, dell'Istruzione e dell'Edilizia sono state discusse in modo critico.

Nelle regioni si è tenuto un dialogo regolare con la magistratura, i leader di settore e il pubblico per discutere questioni anticorruzione in collaborazione con i Kengashes locali dei deputati del popolo e per valutare la responsabilità dei funzionari al riguardo.

Il Comitato per le questioni giudiziarie-legali e anticorruzione della Camera legislativa dell'Oliy Majlis ha tenuto audizioni sul lavoro del Comitato doganale statale, del Ministero delle costruzioni e del Ministero della salute nella prevenzione della corruzione nel suo sistema.

Il Comitato ha fatto un uso efficace di efficaci meccanismi di controllo parlamentare durante il periodo in esame e durante quel periodo sono state svolte dal Comitato circa 20 attività di supervisione e scrutinio. Questi includevano l'esame dell'attuazione della legislazione, l'ascolto dei capi di Stato e degli organi economici e il monitoraggio dell'attuazione delle decisioni della Camera legislativa e del Comitato.

Il comitato responsabile della Camera legislativa lavora efficacemente anche con i cittadini e le organizzazioni non governative. In particolare, dall'inizio dei lavori del Comitato, le istituzioni della società civile hanno presentato proposte per 22 rilevanti modifiche e integrazioni ai codici e 54 alla legislazione. Questi contengono pareri motivati ​​su emendamenti e integrazioni al codice penale, al codice del lavoro, alla legge sui tribunali e ad altre normative.

Inoltre, nell'ultimo periodo, il comitato ha svolto un lavoro di studio tempestivo e risoluzione dei ricorsi dei cittadini su questioni di sistema nel settore. In particolare, sono stati esaminati 565 ricorsi di persone fisiche e giuridiche presentati al comitato.

Nel 2018 sono stati creati comitati per la lotta e l'eliminazione della corruzione presso la Camera legislativa e il Senato dell'Oliy Majlis. Queste strutture servono a rafforzare l'efficacia del controllo parlamentare sulla lotta alla corruzione.

L'Agenzia per lo sviluppo del servizio civile è stata avviata nel 2019. Al fine di aumentare il prestigio della funzione pubblica a tutti i livelli, eliminare la corruzione, la burocrazia e la burocrazia, l'Agenzia è stata incaricata di adottare misure per fornire incentivi finanziari e un'adeguata protezione sociale per i dipendenti pubblici [10].

Il programma statale anticorruzione 2019-2020 è stato adottato per attuare compiti specifici, tra cui l'ulteriore rafforzamento dell'indipendenza della magistratura, l'eliminazione delle condizioni per qualsiasi influenza indebita sui giudici, l'aumento della responsabilità e della trasparenza delle agenzie e delle istituzioni governative [11].

L'anno 2020 occupa un posto speciale nella storia del nostro Paese in termini di miglioramento del quadro istituzionale per la lotta alla corruzione, perché, il 29 giugno di quell'anno, sono stati adottati due importanti documenti. Sono il Decreto del Presidente "Sulle misure aggiuntive per migliorare il sistema di lotta nella Repubblica dell'Uzbekistan" e la Risoluzione del Presidente "Sull'istituzione dell'Agenzia anticorruzione della Repubblica dell'Uzbekistan". Questi documenti prevedevano l'istituzione di una nuova istituzione per l'attuazione della politica statale volta a prevenire e combattere la corruzione - l'Agenzia anticorruzione [12].

L'Agenzia è definita come un'agenzia governativa appositamente autorizzata responsabile di garantire un'efficace interazione tra organi governativi, media, istituzioni della società civile e altri settori non governativi, nonché per la cooperazione internazionale in questo settore. Il Decreto ha inoltre riorganizzato la Commissione Interdipartimentale Repubblicana Anticorruzione in Consiglio Nazionale Anticorruzione.

Inoltre, a partire dal 1 gennaio 2021, sono state revocate 37 licenze e 10 permessi. È stata approvata una Road Map per l'attuazione di misure volte a rafforzare le attività di ministeri e dipartimenti per combattere l'economia sommersa e la corruzione, nonché per migliorare l'amministrazione fiscale e doganale.

Insieme a questi documenti normativi, ministeri e dipartimenti hanno adottato e implementato documenti dipartimentali volti ad aumentare l'efficacia della lotta e della prevenzione della corruzione, programmi del "settore libero dalla corruzione", nonché altri piani e programmi in varie aree.

Nel 2020, sotto la presidenza del Presidente, si sono tenuti una decina di incontri e sessioni sui temi della lotta alla corruzione. Tutto ciò significa che il nostro Paese è determinato a combattere questo male a livello statale. Questo è percepito non solo dai cittadini del nostro Paese, ma anche dalla comunità internazionale come una seria volontà politica.

In particolare, il capo dello Stato ha pronunciato un discorso alla 75a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite. Nel suo discorso, ha sottolineato l'importanza della lotta alla corruzione, rilevando che questo lavoro in Uzbekistan ha raggiunto un nuovo livello, sono state adottate leggi importanti ed è stata creata una struttura anti-corruzione indipendente. Il presidente uzbeko ha mostrato al mondo intero quanto sia importante questa strada per il nostro Paese. Le trasformazioni positive, insieme a garantire la crescita sociale ed economica del nostro Paese, servono ad aumentare le valutazioni e gli indici internazionali e a migliorare l'immagine della nostra repubblica.

Nel Corruption Perception Index 2020 di Transparency International, l'Uzbekistan è salito di 7 posizioni rispetto al 2019 e ha registrato una crescita stabile per 4 anni consecutivi (da 17 punti nel 2013 a 26 punti nel 2020). Pertanto, nel suo rapporto 2020, Transparency International ha riconosciuto l'Uzbekistan come uno dei paesi in più rapida crescita nella regione.

Tuttavia, nonostante i risultati raggiunti, abbiamo ancora una sfida formidabile davanti a noi. Nel suo discorso all'Oliy Majlis, il Presidente ha anche toccato il problema della corruzione, sottolineando che l'intolleranza a qualsiasi forma di essa dovrebbe entrare a far parte della nostra vita quotidiana.

Una serie di compiti fissati nell'Indirizzo per combattere la corruzione si riflette anche nel Programma statale "Anno del sostegno ai giovani e del rafforzamento della salute pubblica". In particolare, l'Agenzia anticorruzione è stata incaricata di migliorare ulteriormente i meccanismi per garantire l'apertura e la trasparenza nelle agenzie governative.

Secondo lo studio e l'analisi realizzati dall'Agenzia, oggi il Portale Open Data contiene più di 10mila raccolte di dati aperti provenienti da 147 ministeri e dipartimenti. Sulla base dei risultati dello studio e dell'analisi, è stato selezionato e compilato un elenco di 240 proposte di espansione dei dati aperti presentate da 39 ministeri, dipartimenti e istituzioni. Il Programma statale include anche lo sviluppo del progetto E-Anticorruption, che porterà le riforme anticorruzione a un nuovo livello. Il progetto condurrà un'analisi approfondita dei fattori di corruzione esistenti in tutti i ministeri e dipartimenti nel contesto dei settori e delle regioni.

Questo processo coinvolgerà rappresentanti delle istituzioni della società civile, esperti internazionali e organizzazioni interessate. Di conseguenza, per la prima volta nel nostro Paese, sarà costituito un registro elettronico delle relazioni a rischio di corruzione [13]. Ciò, a sua volta, consente di eliminare gradualmente le relazioni esistenti con segni di corruzione con l'aiuto di meccanismi aperti e trasparenti che utilizzano le moderne tecnologie dell'informazione.

Il Programma statale si concentra anche su un altro importante compito. In particolare, si prevede di sviluppare la Strategia nazionale anticorruzione 2021-2025 al fine di continuare a lavorare in questa direzione in modo sistematico e globale. Nello sviluppo di questa strategia, viene prestata particolare attenzione a un piano olistico che copra completamente la situazione reale. È allo studio l'esperienza dei paesi che hanno ottenuto risultati positivi nello sviluppo e nell'attuazione di un documento politico completo per cinque anni. È interessante notare che molti paesi ottengono risultati positivi significativi nella lotta alla corruzione attraverso l'adozione di un tale pacchetto strategico di documenti e l'attuazione sistematica dei suoi compiti.

L'esperienza di paesi come Georgia, Estonia e Grecia mostra che un programma completo a lungo termine ha portato a un aumento dell'efficacia della lotta alla corruzione e alla sua prevenzione, nonché a un aumento delle loro posizioni nelle classifiche internazionali. Nel nostro paese, lo sviluppo e l'attuazione di un programma a lungo termine, sistematico e globale per combattere la corruzione servirà ad aumentare l'efficacia delle riforme in questo settore in futuro.

Oggi l'Agenzia anticorruzione sta lavorando attivamente alla bozza della Strategia nazionale. Il documento include un'analisi della situazione attuale, delle tendenze positive e dei problemi, dei principali fattori che causano la corruzione, degli obiettivi e dei suoi indicatori. Al fine di coprire tutte le questioni e tenere conto dell'opinione del governo e della società, è ampiamente discusso in riunioni di consultazione nazionali e internazionali con la partecipazione di rappresentanti di agenzie governative, funzionari, membri di ONG, università ed esperti internazionali.

È previsto che il progetto di Strategia venga sottoposto a discussione pubblica per conoscere l'opinione della nostra gente.

L'Agenzia ha anche studiato quest'anno i fatti di corruzione e conflitti di interesse nel campo degli appalti statali nelle regioni. Sono state preparate proposte ragionevoli per la divulgazione al pubblico di informazioni sulle carenze individuate durante lo studio, nonché informazioni sulla composizione delle commissioni di gara per appalti statali e progetti di investimento, commissioni per il rilascio di autorizzazioni, partecipanti al processo di acquisto e vendita di stato patrimoniali e progetti di partenariato pubblico-privato, nonché sulle imposte dei beneficiari e altre agevolazioni. Attualmente sono in corso lavori per migliorare ulteriormente queste proposte.

Va notato che la lotta alla corruzione non è un compito che può essere risolto all'interno di un'organizzazione. È necessario mobilitare tutte le agenzie governative, le organizzazioni pubbliche, i media e, in generale, ogni cittadino per combattere questo male. Solo allora arriveremo alla radice del problema.

Certo, è gratificante vedere i risultati positivi del lavoro svolto negli ultimi tre-quattro anni. Cioè, oggi è chiaro dal punto di vista della nostra gente che corruzione è diventata una delle parole più usate nei social network, nella nostra vita quotidiana. Ciò indica che la popolazione, che svolge un ruolo importante nella lotta alla corruzione, sta diventando sempre più intollerante a questo male.

Dall'istituzione dell'Agenzia anticorruzione, molti ministeri e dipartimenti governativi, organizzazioni non governative, organizzazioni internazionali e cittadini hanno espresso la loro disponibilità a fornire assistenza gratuita e la cooperazione sta guadagnando slancio.

La cosa principale è rafforzare lo spirito di intolleranza verso la corruzione nella nostra società moderna, lo spirito combattivo della lotta alla corruzione nei giornalisti e nei blogger, e in modo che le agenzie e i funzionari governativi guardino alla corruzione come una minaccia per il futuro del paese. Oggi tutti sono contro la corruzione, dagli alti funzionari alla maggioranza della popolazione, il clero, i media hanno capito che va sradicata e il Paese non può svilupparsi con essa. Ora l'unico compito è unire tutti gli sforzi e combattere insieme il male.

Questo servirà indubbiamente per dare piena attuazione alle strategie di sviluppo del nostro Paese per gli anni a venire.

fonti

1. “I costi della corruzione: valori, sviluppo economico sotto attacco, trilioni persi, dice Guterres” sito ufficiale delle Nazioni Unite. 09.12.2018.

2. Decreto del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan “Sulla strategia di ulteriore sviluppo della Repubblica dell'Uzbekistan”. 07.02.2017. #PD-4947.

3. Decreto del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan “Sulle misure per migliorare ulteriormente il sistema di gestione dei problemi della popolazione”. #PR-5633.

4. Decreto del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan “Sulle misure aggiuntive per lo sviluppo accelerato del sistema nazionale dei servizi pubblici” 31.01.2020. #PD-5930.

5. Decreto del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan “Sulle misure aggiuntive per migliorare il sistema anticorruzione nella Repubblica dell'Uzbekistan” 29.06.2020. #PR-6013.

6. Risoluzione del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan "Sulle misure per attuare le disposizioni della legge della Repubblica dell'Uzbekistan "Sulla lotta alla corruzione" 02.02.2017. #PD-2752.

7. Risoluzione della Camera legislativa dell'Oliy Majlis della Repubblica dell'Uzbekistan “Sulla costituzione del Comitato per la lotta alla corruzione e le questioni giudiziarie”. 14.03.2019. #PD-2412-III.

8. Risoluzione del Senato dell'Oliy Majlis della Repubblica dell'Uzbekistan “Sull'istituzione del Comitato per la lotta alla corruzione e le questioni giudiziarie”. 25.02.2019. #JR-513-III.

9. Risoluzione congiunta del Consiglio della Camera legislativa dell'Oliy Majlis della Repubblica dell'Uzbekistan e del Consiglio del Senato dell'Oliy Majlis della Repubblica dell'Uzbekistan “Sulle misure per aumentare l'efficacia del controllo parlamentare nella lotta alla corruzione ”. 30.09.2019. #782-111/ JR-610-III.

10. Decreto del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan “Sulle misure per migliorare radicalmente la politica del personale e il sistema del servizio civile nella Repubblica dell'Uzbekistan”. 03.10.2019. PD-5843.

11. Decreto del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan “Sulle misure per migliorare ulteriormente il sistema anticorruzione nella Repubblica dell'Uzbekistan” 27.05.2019. #PD-5729.

12. Risoluzione del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan “Sull'organizzazione dell'Agenzia anticorruzione della Repubblica dell'Uzbekistan”. 29.06.2020. #PR-4761.

13. Decreto del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan “Sulle misure per attuare “la strategia di ulteriore sviluppo della Repubblica dell'Uzbekistan per il 2017-2021” per l'Anno del sostegno ai giovani e della salute pubblica”. 03.02.2021 #PR-6155.

Continua a leggere

Uzbekistan

L'Uzbekistan sta adattando la strategia antiterrorismo alle minacce moderne

Pubblicato

on

Il capo del dipartimento dell'Istituto per gli studi strategici e interregionali (ISRS) sotto il presidente dell'Uzbekistan Timur Akhmedov afferma che il governo uzbeko segue il principio: è importante combattere le ragioni che rendono i cittadini suscettibili alle ideologie terroristiche.

Secondo l'esperto, il problema del contrasto al terrorismo non perde la sua rilevanza durante una pandemia. Al contrario, la crisi epidemiologica di portata senza precedenti che ha attanagliato il mondo intero e ha interessato tutti gli ambiti della vita pubblica e dell'attività economica ha rivelato una serie di problemi che creano terreno fertile per la diffusione di idee di estremismo violento e terrorismo.

Si osserva la crescita della povertà e della disoccupazione, aumenta il numero dei migranti e dei migranti forzati. Tutti questi fenomeni di crisi dell'economia e della vita sociale possono aumentare le disuguaglianze, creare rischi di esacerbazione di conflitti di natura sociale, etnica, religiosa e di altra natura.

RETROSPETTIVA STORICA

L'Uzbekistan indipendente ha una sua storia di lotta al terrorismo, dove la diffusione di idee radicali dopo l'indipendenza è stata associata a una difficile situazione socioeconomica, all'emergere di ulteriori focolai di instabilità nella regione, ai tentativi di legittimare e consolidare il potere attraverso la religione.

Allo stesso tempo, la formazione di gruppi radicali in Asia centrale è stata largamente facilitata dalla politica atea di massa perseguita in URSS, accompagnata da repressioni contro i credenti e pressioni su di essi. 

Il successivo indebolimento delle posizioni ideologiche dell'Unione Sovietica alla fine degli anni '1980 e la liberalizzazione dei processi socio-politici hanno contribuito alla penetrazione attiva dell'ideologia in Uzbekistan e in altri paesi dell'Asia centrale attraverso emissari stranieri di vari centri estremisti internazionali. Ciò ha stimolato la diffusione di un fenomeno atipico per l'Uzbekistan: l'estremismo religioso volto a minare l'armonia interreligiosa e interetnica nel Paese.

Tuttavia, in una fase iniziale dell'indipendenza, l'Uzbekistan, essendo un Paese multinazionale e multiconfessionale in cui vivono più di 130 gruppi etnici e vi sono 16 confessioni, ha scelto la via univoca della costruzione di uno Stato democratico basato sui principi della laicità.

Di fronte alle crescenti minacce terroristiche, l'Uzbekistan ha sviluppato una propria strategia con priorità alla sicurezza e allo sviluppo stabile. Nella prima fase dello sviluppo delle misure, la posta in gioco principale è stata posta sulla formazione di un sistema di risposta amministrativa e penale a varie manifestazioni di terrorismo, incl. rafforzare il quadro normativo, migliorare il sistema delle forze dell'ordine, promuovere l'efficace amministrazione della giustizia giudiziaria nel campo della lotta al terrorismo e del suo finanziamento. Le attività di tutti i partiti e movimenti che chiedevano un cambiamento anticostituzionale nel sistema statale sono state interrotte. Dopo di che, la maggior parte di questi partiti e movimenti sono diventati clandestini.

Il paese ha affrontato atti di terrorismo internazionale nel 1999, il picco dell'attività terroristica è stato nel 2004. Pertanto, dal 28 marzo al 1 aprile 2004, sono stati compiuti atti terroristici nella città di Tashkent, Bukhara e nelle regioni di Tashkent. Il 30 luglio 2004, a Tashkent sono stati compiuti ripetuti attacchi terroristici presso le ambasciate degli Stati Uniti e di Israele, nonché presso l'Ufficio del Procuratore Generale della Repubblica dell'Uzbekistan. Passanti e agenti delle forze dell'ordine sono diventati le loro vittime.

Inoltre, diversi uzbeki si sono uniti a gruppi terroristici nel vicino Afghanistan, che in seguito hanno tentato di invadere il territorio dell'Uzbekistan per destabilizzare la situazione.

Una situazione allarmante ha richiesto una risposta immediata. L'Uzbekistan ha presentato le principali iniziative di sicurezza regionale collettiva e ha svolto un lavoro su vasta scala per formare un sistema per garantire la stabilità nella società, nello stato e nella regione nel suo insieme. Nel 2000 è stata adottata la legge della Repubblica dell'Uzbekistan "Sulla lotta al terrorismo".

Come risultato dell'attiva politica estera dell'Uzbekistan, sono stati conclusi numerosi trattati e accordi bilaterali e multilaterali con Stati interessati alla lotta congiunta contro il terrorismo e altre attività distruttive. In particolare, nel 2000, è stato firmato a Tashkent un accordo tra Uzbekistan, Kazakistan, Kirghizistan e Tagikistan “Sulle azioni congiunte per combattere il terrorismo, l'estremismo politico e religioso e la criminalità organizzata transnazionale”.

L'Uzbekistan, affrontando con i propri occhi la "brutta faccia" del terrorismo, ha condannato fermamente gli atti terroristici commessi l'11 settembre 2001 negli Stati Uniti. Tashkent è stata una delle prime ad accettare la proposta di Washington per una lotta congiunta contro il terrorismo e ha sostenuto le loro azioni antiterrorismo, fornendo agli Stati e alle organizzazioni internazionali che desideravano fornire assistenza umanitaria all'Afghanistan l'opportunità di utilizzare la loro terra, aria e corsi d'acqua.

REVISIONE CONCETTUALE DEGLI APPROCCI

La trasformazione del terrorismo internazionale in un fenomeno socio-politico complesso richiede una ricerca costante di modalità per sviluppare misure di risposta efficaci.

Nonostante il fatto che negli ultimi 10 anni non sia stato compiuto un solo atto terroristico in Uzbekistan, la partecipazione di cittadini del paese alle ostilità in Siria, Iraq e Afghanistan, nonché il coinvolgimento di immigrati dall'Uzbekistan in atti terroristici negli Stati Uniti, in Svezia e in Turchia è stato necessario rivedere l'approccio al problema della deradicalizzazione della popolazione e aumentare l'efficacia delle misure preventive.

A questo proposito, nel rinnovato Uzbekistan, l'accento si è spostato a favore dell'individuazione e dell'eliminazione delle condizioni e delle cause che favoriscono la diffusione del terrorismo. Queste misure si riflettono chiaramente nella Strategia d'azione per le cinque aree prioritarie dello sviluppo del Paese nel 2017-2021, approvata dal Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan il 7 febbraio 2017.

Il presidente Shavkat Mirziyoyev ha delineato la creazione di una cintura di stabilità e buon vicinato intorno all'Uzbekistan, la protezione dei diritti umani e delle libertà, il rafforzamento della tolleranza religiosa e l'armonia interetnica come aree prioritarie per garantire la sicurezza del Paese. Le iniziative attuate in questi settori si basano sui principi della Strategia globale antiterrorismo delle Nazioni Unite.

La revisione concettuale degli approcci per prevenire e contrastare l'estremismo e il terrorismo comprende i seguenti punti chiave.

In primo luogo, l'adozione di documenti così importanti come la Dottrina della Difesa, le leggi "Sulla lotta all'estremismo", "Sugli organi degli affari interni", "Sul servizio di sicurezza dello Stato", "Sulla Guardia nazionale", ha permesso di rafforzare il diritto base per la prevenzione nella lotta al terrorismo.

In secondo luogo, il rispetto dei diritti umani e dello stato di diritto sono componenti integranti della lotta al terrorismo in Uzbekistan. Le misure antiterrorismo del governo sono coerenti sia con il diritto nazionale che con gli obblighi dello Stato ai sensi del diritto internazionale.

È importante notare che la politica statale dell'Uzbekistan nel campo della lotta al terrorismo e della tutela dei diritti umani mira a creare condizioni in cui queste aree non siano in conflitto tra loro, ma, al contrario, si integrino e si rafforzino a vicenda. Ciò comporta la necessità di sviluppare principi, norme e obblighi che definiscano i confini delle azioni legali ammissibili delle autorità volte a combattere il terrorismo.

La strategia nazionale sui diritti umani, adottata per la prima volta nella storia dell'Uzbekistan nel 2020, rifletteva anche la politica del governo nei confronti delle persone colpevoli di crimini terroristici, comprese le questioni relative alla loro riabilitazione. Queste misure si basano sui principi dell'umanesimo, della giustizia, dell'indipendenza della magistratura, della competitività del processo giudiziario, dell'espansione dell'istituzione dell'Habeas Corpus e del rafforzamento del controllo giudiziario sulle indagini. La fiducia del pubblico nella giustizia si ottiene attraverso l'attuazione di questi principi.

I risultati dell'attuazione della Strategia si manifestano anche in decisioni più umane dei tribunali quando impongono punizioni a persone che sono cadute sotto l'influenza di idee radicali. Se fino al 2016 nei procedimenti penali relativi alla partecipazione ad attività terroristiche, i giudici nominavano lunghe pene detentive (dai 5 ai 15 anni), oggi i tribunali si limitano alla sospensione della pena o alla reclusione fino a 5 anni. Inoltre, gli imputati in procedimenti penali che hanno partecipato a organizzazioni religiose estremiste illegali vengono rilasciati dall'aula del tribunale sotto la garanzia degli organi di autogoverno dei cittadini ("mahalla"), dell'Unione giovanile e di altre organizzazioni pubbliche.

Allo stesso tempo, le autorità stanno adottando misure per garantire la trasparenza nel processo di indagine sui casi criminali con una "connotazione estremista". I servizi stampa delle forze dell'ordine lavorano a stretto contatto con i media ei blogger. Allo stesso tempo, particolare attenzione è posta nell'escludere dagli elenchi degli imputati e degli indagati quelle persone per le quali i materiali compromettenti sono limitati solo dalla base ricorrente senza le prove necessarie.

In terzo luogo, è in corso un lavoro sistematico per la riabilitazione sociale, il ritorno alla vita normale di coloro che sono caduti sotto l'influenza delle idee estremiste e si sono resi conto dei propri errori.

Sono in corso di adozione misure per depenalizzare e deradicalizzare le persone accusate di crimini legati all'estremismo violento e al terrorismo. Così, nel giugno 2017, su iniziativa del presidente Shavkat Mirziyoyev, le cosiddette "liste nere" sono state riviste per escludere da esse le persone che erano saldamente sulla via della correzione. Dal 2017, più di 20mila persone sono state escluse da tali elenchi.

In Uzbekistan è operativa una commissione speciale per indagare sui casi di cittadini che hanno visitato le zone di guerra in Siria, Iraq e Afghanistan. Secondo il nuovo ordine, gli individui che non hanno commesso reati gravi e non hanno partecipato alle ostilità possono essere esentati dall'azione penale.

Tali misure hanno consentito di attuare l'azione umanitaria Mehr per il rimpatrio dei cittadini dell'Uzbekistan dalle zone di conflitto armato in Medio Oriente e in Afghanistan. Dal 2017, più di 500 cittadini dell'Uzbekistan, principalmente donne e bambini, sono tornati nel Paese. Sono state create tutte le condizioni per la loro integrazione nella società: è stato fornito l'accesso a programmi educativi, medici e sociali, anche attraverso la fornitura di alloggi e lavoro.

Un altro passo importante nella riabilitazione delle persone coinvolte nei movimenti estremisti religiosi è stata la pratica dell'applicazione di atti di grazia. Dal 2017 questa misura è stata applicata a oltre 4mila persone che scontano condanne per reati di natura estremista. L'atto di grazia funge da importante incentivo per la correzione delle persone che hanno violato la legge, dando loro la possibilità di tornare nella società, nella famiglia e diventare parte attiva delle riforme in corso nel Paese.

Quarto, si stanno adottando misure per affrontare le condizioni che favoriscono la diffusione del terrorismo. Ad esempio, negli ultimi anni sono state rafforzate le politiche giovanili e di genere e sono state attuate iniziative in materia di istruzione, sviluppo sostenibile, giustizia sociale, compresa la riduzione della povertà e l'inclusione sociale, per ridurre la vulnerabilità all'estremismo violento e al reclutamento di terroristi.

Nel settembre 2019 è stata adottata la legge della Repubblica dell'Uzbekistan "Sulla garanzia della parità dei diritti e delle opportunità per le donne e gli uomini" (Sulla parità di genere). Allo stesso tempo, nell'ambito della legge, si stanno formando nuovi meccanismi volti a rafforzare lo status sociale delle donne nella società ea proteggere i loro diritti e interessi.

Tenendo conto del fatto che il 60% della popolazione dell'Uzbekistan è costituito da giovani, considerato come una “risorsa strategica dello Stato”, nel 2016 è stata adottata la Legge “On State Youth Policy”. In conformità con la legge, vengono create le condizioni per l'autorealizzazione dei giovani, per loro di ricevere un'istruzione di qualità e per proteggere i loro diritti. L'Agenzia per gli affari giovanili opera attivamente in Uzbekistan, che, in collaborazione con altre organizzazioni pubbliche, sta lavorando sistematicamente per fornire sostegno ai bambini i cui genitori sono stati influenzati da movimenti religiosi estremisti. Solo nel 2017 sono stati impiegati circa 10mila giovani di tali famiglie.

A seguito dell'attuazione della politica per la gioventù, il numero di reati terroristici registrati in Uzbekistan tra le persone di età inferiore ai 30 anni è notevolmente diminuito nel 2020 rispetto al 2017, più di 2 volte diminuito.

Quinto, tenuto conto della revisione del paradigma della lotta al terrorismo, si stanno migliorando i meccanismi di formazione del personale specializzato. Tutte le forze dell'ordine coinvolte nella lotta al terrorismo dispongono di accademie e istituzioni specializzate.

Allo stesso tempo, viene prestata particolare attenzione non solo alla formazione delle forze dell'ordine, ma anche a teologi e teologi. A tal fine sono stati istituiti l'Accademia islamica internazionale, i centri di ricerca internazionali di Imam Bukhari, Imam Termiziy, Imam Matrudi e il Centro per la civiltà islamica.

Inoltre, le scuole scientifiche "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" e "Tasawwuf" hanno iniziato la loro attività nelle regioni dell'Uzbekistan, dove formano specialisti in alcune sezioni di studi islamici. Queste istituzioni scientifiche ed educative servono come base per la formazione di teologi ed esperti di studi islamici altamente istruiti.

COOPERAZIONE INTERNAZIONALE

La cooperazione internazionale è al centro della strategia antiterrorismo dell'Uzbekistan. La Repubblica dell'Uzbekistan è parte di tutte le 13 convenzioni e protocolli delle Nazioni Unite esistenti sulla lotta al terrorismo. Va notato che il Paese è stato tra i primi a sostenere la lotta al terrorismo internazionale, compresa la Strategia globale antiterrorismo delle Nazioni Unite.

Nel 2011 i paesi della regione hanno adottato un piano d'azione congiunto per l'attuazione della strategia globale antiterrorismo delle Nazioni Unite. L'Asia centrale è stata la prima regione in cui è stata avviata un'attuazione completa e globale di questo documento.

Quest'anno ricorre il decimo anno dall'adozione dell'azione comune nella regione per l'attuazione della strategia globale antiterrorismo delle Nazioni Unite. A questo proposito, il Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, durante il suo discorso alla 75a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, ha annunciato l'iniziativa di tenere una conferenza internazionale a Tashkent nel 2021 dedicata a questa data significativa.

Lo svolgimento di questa conferenza consentirà di riassumere i risultati del lavoro nel periodo passato, nonché di determinare nuove priorità e aree di interazione, per dare nuovo impulso alla cooperazione regionale nella lotta contro le minacce dell'estremismo e terrorismo.

Allo stesso tempo, è stato istituito un meccanismo affinché l'Ufficio delle Nazioni Unite contro il terrorismo e l'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine conducano corsi di formazione passo passo sulla lotta al terrorismo, all'estremismo violento, alla criminalità organizzata e al finanziamento del terrorismo per motivi legali funzionari di polizia del paese.

L'Uzbekistan è un membro attivo dell'Organizzazione per la cooperazione di Shanghai (SCO), che mira anche a garantire e mantenere congiuntamente la pace, la sicurezza e la stabilità nella regione. In questo contesto, va notato che l'istituzione della Struttura antiterrorismo regionale (RATS) della SCO con sede a Tashkent è diventata una sorta di riconoscimento del ruolo guida della Repubblica dell'Uzbekistan nella lotta contro terrorismo. Ogni anno, con l'assistenza e il ruolo di coordinamento del Comitato Esecutivo della SCO RATS, si svolgono sul territorio delle Parti esercitazioni antiterrorismo congiunte, alle quali partecipano attivamente rappresentanti dell'Uzbekistan.

Un lavoro simile è svolto dal Centro antiterrorismo del Commonwealth degli Stati indipendenti (ATC CIS). Nell'ambito della CSI è stato adottato il "Programma di cooperazione degli Stati membri della CSI nella lotta al terrorismo e ad altre manifestazioni violente dell'estremismo per il 2020-2022". Il successo di questa pratica è dimostrato dal fatto che le forze dell'ordine dei paesi del Commonwealth solo nel 2020 hanno liquidato congiuntamente 22 cellule di organizzazioni terroristiche internazionali che reclutavano persone per l'addestramento nei ranghi di militanti all'estero.

Nella lotta al terrorismo, la Repubblica dell'Uzbekistan presta particolare attenzione al partenariato con l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), che è sostenuto da programmi biennali di cooperazione congiunta nella dimensione politico-militare. Pertanto, nel quadro della cooperazione per il 2021-2022, gli obiettivi chiave sono la lotta al terrorismo, la garanzia dell'informazione/sicurezza informatica e l'assistenza nella lotta al finanziamento del terrorismo.

Allo stesso tempo, al fine di migliorare le qualifiche dei funzionari delle forze dell'ordine, è stata istituita una cooperazione con il Gruppo eurasiatico per la lotta al riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo (EAG), il Gruppo di azione finanziaria sul riciclaggio di denaro (GAFI) e il gruppo Egmont. Con la partecipazione di esperti di organizzazioni internazionali specializzate, nonché secondo le loro raccomandazioni, è stata sviluppata una valutazione nazionale dei rischi di legalizzazione dei proventi di attività criminali e finanziamento del terrorismo nella Repubblica dell'Uzbekistan.

La cooperazione si sta sviluppando e rafforzando attivamente non solo attraverso le organizzazioni internazionali, ma anche a livello dei Consigli di sicurezza degli Stati dell'Asia centrale. Tutti i paesi della regione stanno attuando programmi di cooperazione bilaterale nel campo della sicurezza, che comprendono una serie di misure volte a contrastare il terrorismo. Inoltre, al fine di rispondere prontamente alle minacce del terrorismo con la partecipazione di tutti gli stati della regione, sono stati istituiti gruppi di lavoro di coordinamento attraverso le forze dell'ordine.

Va notato che i principi di tale cooperazione sono i seguenti:

In primo luogo, è possibile contrastare efficacemente le minacce moderne solo rafforzando i meccanismi collettivi di cooperazione internazionale, adottando misure coerenti che escludano la possibilità di applicare due pesi e due misure;

In secondo luogo, dovrebbe essere data priorità alla lotta alle cause delle minacce, non alle loro conseguenze. È importante che la comunità internazionale rafforzi il suo contributo alla lotta contro i centri radicali ed estremisti che coltivano l'ideologia dell'odio e creano un nastro trasportatore per la formazione di futuri terroristi;

Terzo, la risposta alla crescente minaccia del terrorismo deve essere onnicomprensiva e le Nazioni Unite devono svolgere il ruolo di coordinatore mondiale chiave in questa direzione.

Il Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan nei suoi discorsi dai tribuni delle organizzazioni internazionali - ONU, SCO, CIS e altri - ha più volte sottolineato la necessità di rafforzare la cooperazione nella lotta a questo fenomeno su scala globale.

Solo a fine 2020 si sono espresse iniziative su: 

- organizzazione di una conferenza internazionale dedicata al decimo anniversario dell'attuazione della strategia globale antiterrorismo delle Nazioni Unite in Asia centrale;

- attuazione del Programma di Cooperazione nel campo della deradicalizzazione nell'ambito del Centro Antiterrorismo CIS;

- adeguamento della Struttura Antiterrorismo Regionale SCO alla soluzione di compiti fondamentalmente nuovi per garantire la sicurezza nello spazio dell'Organizzazione.

INVECE DI UNA POSTER

Tenendo conto dei cambiamenti nelle forme, negli oggetti e negli obiettivi del terrorismo, la Repubblica dell'Uzbekistan sta adattando la sua strategia di lotta al terrorismo alle sfide e alle minacce moderne, facendo affidamento sulla lotta per le menti delle persone, principalmente giovani, aumentando la cultura giuridica , illuminazione spirituale e religiosa e tutela dei diritti della persona.

Il governo si basa sul principio: è importante combattere le ragioni che rendono i cittadini suscettibili alle ideologie terroristiche.

Con la sua politica antiterrorismo, lo Stato sta cercando di sviluppare nei cittadini, da un lato, l'immunità contro una comprensione radicale dell'Islam, favorire la tolleranza e, dall'altro, l'istinto di autoconservazione contro il reclutamento.

Vengono rafforzati i meccanismi collettivi di cooperazione internazionale e viene prestata particolare attenzione allo scambio di esperienze nel campo della prevenzione del terrorismo.

E nonostante il rifiuto di misure forti e dure, l'Uzbekistan è tra i paesi più sicuri al mondo. Nel nuovo “Global Terrorism Index” di novembre 2020, tra 164 Stati, l'Uzbekistan si è classificato al 134° posto ed è rientrato nuovamente nella categoria dei Paesi con un livello di minaccia terroristica insignificante”.

Continua a leggere

Uzbekistan

Sviluppo da parte dell'Uzbekistan di un meccanismo nazionale di prevenzione contro la tortura

Pubblicato

on

Nell'ambito dell'attuazione della Strategia d'azione dell'Uzbekistan, che ha segnato l'inizio di una nuova fase di trasformazioni democratiche e modernizzazione del paese, vengono attivamente attuate le norme internazionali sui diritti umani. I cui esiti sono riconosciuti da esperti internazionali, scrive Doniyor Turaev, vicedirettore dell'Istituto di legislazione e di ricerca parlamentare sotto l'Oliy Majlis.

Già nel 2017, Zeid Ra'ad al-Hussein, che ha visitato il paese come Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, ha osservato che, "Il volume di proposte, piani e nuove leggi costruttive in materia di diritti umani emerse da quando il presidente Mirziyoyev è entrato in carica è notevole. '[1] “I diritti umani – tutte le categorie di diritti umani – occupano un posto di rilievo nelle cinque serie di priorità stabilite nel documento politico generale che guida queste riforme proposte: la Strategia d'azione 2017-21 del Presidente. Chiunque desideri capire cosa sta alla base dei cambiamenti che iniziano a verificarsi in Uzbekistan – e cosa c'è dietro la mia visita – dovrebbe esaminare attentamente la strategia d'azione.'[2]

Oggi l'Uzbekistan è parte dei dieci principali strumenti internazionali delle Nazioni Unite sui diritti umani, tra cui la Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti (di seguito, la Convenzione contro la tortura), e adotta costantemente misure per attuare le relative disposizioni nei regolamenti nazionali legislazione.

Prendendo in considerazione il fatto che il progresso nella sfera dei diritti umani, e in particolare, nella prevenzione della tortura, è uno degli indicatori che dimostrano il livello di maturità della democrazia nel Paese, le questioni di conformità della normativa nazionale di riferimento agli standard internazionali sono di primaria importanza nel corso delle riforme in corso per l'Uzbekistan, che sta costruendo uno Stato democratico di diritto.

Sulla base dell'obbligo di adottare misure efficaci per prevenire atti di tortura e maltrattamenti derivanti dalla Convenzione contro la tortura, l'Uzbekistan, insieme all'adozione di una serie di misure in questo settore, sta apportando le modifiche appropriate alla legislazione.

In vista di questo, consideriamo gli ultimi, fondamentali, a nostro avviso, cambiamenti nella legislazione nazionale relativa alla prevenzione della tortura e di altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti.

In primo luogo, sono state apportate modifiche a articolo 235 del codice penale, volto a rafforzare la responsabilità per l'uso della tortura, ampliando la gamma delle possibili vittime e di coloro che devono essere ritenuti responsabili.

Si segnala che la precedente versione dell'art. 235 cp

ha limitato la pratica proibita della tortura alle azioni dei funzionari delle forze dell'ordine e non ha riguardato gli atti di 'altre persone che agiscono in veste ufficiale», compresi gli "atti che derivano dall'istigazione, dal consenso o dall'acquiescenza di un pubblico ufficiale". In altre parole, il la versione precedente dell'articolo 235 del codice penale non conteneva tutti gli elementi dell'articolo 1 della Convenzione contro la tortura, su cui il Comitato delle Nazioni Unite contro la tortura ha più volte richiamato la sua attenzione. Ora, la nuova versione di questo articolo del codice penale prevede i suddetti elementi della Convenzione.

In secondo luogo, articoli 9, 84, 87, 97, 105, 106 del il codice esecutivo penale sono state modificate e integrate con norme volte a tutelare meglio i diritti dei condannati, compresa la garanzia del loro diritto all'esercizio, consulenza psicologica, condizioni di lavoro sicure, riposo, congedo, retribuzione del lavoro, accesso all'assistenza sanitaria, formazione professionale, ecc.

In terzo luogo, il codice di responsabilità amministrativa è stato integrato da nuovo Articolo 1974, che prevede la responsabilità amministrativa dell'ostacolo all'attività giudiziaria del Difensore civico parlamentare (il Commissario dell'Oliy Majlis della Repubblica dell'Uzbekistan per i diritti umani).

In particolare, l'articolo prevede la responsabilità per l'inadempimento dei funzionari nei confronti del Commissario, l'ostacolo al suo operato, la fornitura di informazioni volutamente false, la mancata valutazione da parte dei funzionari di ricorsi, istanze o il loro mancato rispetto rispettare i termini per l'esame senza giustificato motivo.

in quarto luogo, sono state apportate importanti modifiche alla Legge "Sul Commissario dell'Oliy Majlis della Repubblica dell'Uzbekistan per i diritti umani (Difensore civico)" (di seguito - la Legge), secondo la quale:

- le strutture correzionali, i luoghi di detenzione e i centri di accoglienza speciali rientrano nell'unico concetto di "luoghi di detenzione';

– viene creato un settore per facilitare le attività del Commissario sulla prevenzione della tortura e dei maltrattamenti all'interno della struttura del Segretariato del Commissario;

– i poteri del Commissario in questo settore sono specificati in dettaglio. In particolare, la Legge è stata integrata da nuovo articolo 209, secondo cui il Commissario può adottare misure per prevenire la tortura e altri maltrattamenti attraverso visite regolari ai luoghi di detenzione.

Inoltre, ai sensi dell'articolo 209 della Legge, il Commissario istituisce un gruppo di esperti per facilitare la sua attività. Il gruppo di esperti sarà composto da rappresentanti di ONG con conoscenze professionali e pratiche nel campo della giurisprudenza, della medicina, della psicologia, della pedagogia e di altri settori. Il Commissario determina i compiti dei membri del gruppo di esperti ed emana ordini speciali per consentire loro di visitare liberamente i luoghi di detenzione e altre strutture dalle quali le persone non possono uscire a loro piacimento.

Qui va notato che la legge stabilisce gli elementi principali del meccanismo preventivo: visite regolari ai luoghi di detenzione.

Sebbene l'Uzbekistan non sia parte del Protocollo opzionale alla Convenzione contro la tortura (di seguito - il Protocollo), si può tuttavia affermare che, tenendo conto delle sue disposizioni, nonché nell'ambito dell'adempimento dei suoi obblighi internazionali e del disposizioni della Convenzione contro la tortura, il paese ha creato il suo 'preventivo nazionale meccanismo'.

In base alle disposizioni del Protocollo, un "meccanismo di prevenzione nazionale" (di seguito - NPM) indica uno o più organismi in visita istituiti, designati o mantenuti a livello nazionale al fine di prevenire la tortura e altri trattamenti inumani. L'articolo 3 del Protocollo obbliga gli Stati parti a istituire, designare o mantenere tali organismi.

La logica dell'istituzione di un NPM è stata motivata in dettaglio dal Relatore Speciale delle Nazioni Unite sulla tortura (A/61/259). Secondo lui, la logica "si basa sull'esperienza secondo cui la tortura ei maltrattamenti di solito avvengono in luoghi di detenzione isolati, dove coloro che praticano la tortura si sentono sicuri di essere al di fuori della portata di un monitoraggio e di una responsabilità efficaci". "Di conseguenza, l'unico modo per spezzare questo circolo vizioso è esporre i luoghi di detenzione al controllo pubblico e rendere l'intero sistema in cui operano i funzionari della polizia, della sicurezza e dell'intelligence più trasparente e responsabile del monitoraggio esterno".[3]

La Legge, come già detto sopra, stabilisce un nuovo meccanismo preventivo preventive, che conferisce al Commissario il diritto di adottare misure per prevenire torture e maltrattamenti attraverso visite regolari nei luoghi di detenzione, nonché di adottare misure simili in altre strutture dalle quali le persone non possono uscire a volontà.

Inoltre, recentemente sono stati intrapresi importanti passi per rafforzare il sistema nazionale di tutela dei diritti umani, in particolare:

la strategia nazionale della Repubblica dell'Uzbekistan sui diritti umani è stato adottato;

- al fine di attuare la strategia nazionale ed espandere ulteriormente i poteri del Parlamento nell'esercizio del controllo parlamentare sull'attuazione degli obblighi internazionali in materia di diritti umani dell'Uzbekistan, la Commissione parlamentare sul rispetto degli obblighi internazionali in materia di diritti umani è stato stabilito;

- la posizione di il Commissario per i diritti dell'infanzia è stato stabilito;

– sono state adottate misure per migliorare lo stato di il Centro nazionale per i diritti umani della Repubblica dell'Uzbekistan;

Inoltre, va sottolineato separatamente che l'Uzbekistan è stato eletto al Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite.

Ad oggi, al fine di attuare ulteriormente le norme internazionali e migliorare la legislazione nazionale e la pratica preventiva in questo settore, il, Commissione parlamentare sul rispetto degli obblighi internazionali in materia di diritti umani Human, di concerto con le competenti autorità statali, svolge le seguenti attività:

Primo. Secondo il protocollo, alcune categorie di istituzioni rientrano intrinsecamente nell'ambito della definizione di "luogo di detenzione" e potrebbero essere indicate in una definizione non esaustiva nel diritto nazionale a fini di chiarezza.[4] Ad esempio, tali istituzioni possono includere istituzioni psichiatriche, centri di detenzione minorile, luoghi di detenzione amministrativa, ecc.

A questo proposito, la questione dell'inclusione nella legislazione alcune delle principali istituzioni, che l'NPM può visitare regolarmente, è allo studio.

Seconda. In conformità con la Convenzione contro la tortura, i concetti di "tortura" e "trattamento o punizione crudele, inumano o degradante" sono differenziati a seconda della forma, dello scopo della commissione e del livello di gravità della sofferenza inflitta alla vittima da tale atto .

In considerazione di ciò, il problema di differenziare i concetti di "tortura" e "trattamento o punizione crudele, inumano o degradante" e si sta valutando di stabilire nella legislazione delle loro chiare definizioni e misure di responsabilità per questi atti.

Terzo. Nell'ambito dell'attuazione delle disposizioni della Convenzione contro la tortura, viene migliorata la qualità delle attività di informazione ed educazione sui diritti umani, ovvero, sono in corso lavori per informare circa l'essenza e il contenuto delle leggi sul divieto di tortura e maltrattamenti. Si prevede di includere il tema del divieto di tortura e maltrattamenti nei programmi di formazione non solo per i funzionari delle forze dell'ordine, ma anche per il personale medico, pedagogico e altri dipendenti che potrebbero essere coinvolti nel trattamento di persone nei luoghi di detenzione.

Il quarto. La questione della ratifica del Protocollo opzionale alla Convenzione contro la tortura è allo studio e, in considerazione di ciò, si prevede di invitare in Uzbekistan il Relatore speciale delle Nazioni Unite sulla tortura.

Pertanto, si può notare che in Uzbekistan si stanno adottando misure attive, mirate e sistemiche per migliorare ulteriormente il meccanismo nazionale di prevenzione volto a una migliore prevenzione e scongiurare la tortura e i tentativi di trattamento o punizione crudeli, inumani o degradanti.

Va ammesso che, ovviamente, esistono ancora una serie di problemi irrisolti in questo settore in Uzbekistan oggi. Tuttavia, esiste la volontà politica di portare avanti le riforme dei diritti umani.

In conclusione, vorremmo citare le parole del discorso del presidente dell'Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev al 46th sessione del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite affermando che L'Uzbekistan "continuerà a reprimere rigorosamente tutte le forme di tortura, trattamento inumano o degradante" e "in quanto membro del Consiglio dei diritti umani, difenderà e promuoverà attivamente i principi e le norme universali del diritto internazionale dei diritti umani".


[1] [1] Cfr. "Osservazioni di apertura dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani Zeid Ra'ad Al Hussein in una conferenza stampa durante la sua missione in Uzbekistan" (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Ibid.

[3] Rapporto del Relatore Speciale delle Nazioni Unite sulla tortura, par. 67, Assemblea generale delle Nazioni Unite A61/259 (14 agosto 2006).

[4] Vedere la Guida per l'istituzione e la designazione di NPM (2006), APT, p.18.

Continua a leggere
pubblicità

Twitter

Facebook

pubblicità

Trending