Sviluppo da parte dell'Uzbekistan di un meccanismo nazionale di prevenzione contro la tortura

Nell'ambito dell'attuazione della Strategia d'azione dell'Uzbekistan, che ha segnato l'inizio di una nuova fase di trasformazioni democratiche e modernizzazione del paese, vengono attivamente attuate le norme internazionali sui diritti umani. I cui esiti sono riconosciuti da esperti internazionali, scrive Doniyor Turaev, vicedirettore dell'Istituto di legislazione e di ricerca parlamentare sotto l'Oliy Majlis.

Già nel 2017, Zeid Ra'ad al-Hussein, che ha visitato il paese come Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, ha osservato che, "Il volume di proposte, piani e nuove leggi costruttive in materia di diritti umani emerse da quando il presidente Mirziyoyev è entrato in carica è notevole. ', “I diritti umani – tutte le categorie di diritti umani – occupano un posto di rilievo nelle cinque serie di priorità stabilite nel documento politico generale che guida queste riforme proposte: la Strategia d'azione 2017-21 del Presidente. Chiunque desideri capire cosa sta alla base dei cambiamenti che iniziano a verificarsi in Uzbekistan – e cosa c'è dietro la mia visita – dovrebbe esaminare attentamente la strategia d'azione.',

Oggi l'Uzbekistan è parte dei dieci principali strumenti internazionali delle Nazioni Unite sui diritti umani, tra cui la Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti (di seguito, la Convenzione contro la tortura), e adotta costantemente misure per attuare le relative disposizioni nei regolamenti nazionali legislazione.

Prendendo in considerazione il fatto che il progresso nella sfera dei diritti umani, e in particolare, nella prevenzione della tortura, è uno degli indicatori che dimostrano il livello di maturità della democrazia nel Paese, le questioni di conformità della normativa nazionale di riferimento agli standard internazionali sono di primaria importanza nel corso delle riforme in corso per l'Uzbekistan, che sta costruendo uno Stato democratico di diritto.

Sulla base dell'obbligo di adottare misure efficaci per prevenire atti di tortura e maltrattamenti derivanti dalla Convenzione contro la tortura, l'Uzbekistan, insieme all'adozione di una serie di misure in questo settore, sta apportando le modifiche appropriate alla legislazione.

In vista di questo, consideriamo gli ultimi, fondamentali, a nostro avviso, cambiamenti nella legislazione nazionale relativa alla prevenzione della tortura e di altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti.

In primo luogo, sono state apportate modifiche a articolo 235 del codice penale, volto a rafforzare la responsabilità per l'uso della tortura, ampliando la gamma delle possibili vittime e di coloro che devono essere ritenuti responsabili.

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Si segnala che la precedente versione dell'art. 235 cp

ha limitato la pratica proibita della tortura alle azioni dei funzionari delle forze dell'ordine e non ha riguardato gli atti di 'altre persone che agiscono in veste ufficiale», compresi gli "atti che derivano dall'istigazione, dal consenso o dall'acquiescenza di un pubblico ufficiale". In altre parole, il la versione precedente dell'articolo 235 del codice penale non conteneva tutti gli elementi dell'articolo 1 della Convenzione contro la tortura, su cui il Comitato delle Nazioni Unite contro la tortura ha più volte richiamato la sua attenzione. Ora, la nuova versione di questo articolo del codice penale prevede i suddetti elementi della Convenzione.

In secondo luogo, articoli 9, 84, 87, 97, 105, 106 del il codice esecutivo penale sono state modificate e integrate con norme volte a tutelare meglio i diritti dei condannati, compresa la garanzia del loro diritto all'esercizio, consulenza psicologica, condizioni di lavoro sicure, riposo, congedo, retribuzione del lavoro, accesso all'assistenza sanitaria, formazione professionale, ecc.

In terzo luogo, il codice di responsabilità amministrativa è stato integrato da nuovo Articolo 197⁴, che prevede la responsabilità amministrativa dell'ostacolo all'attività giudiziaria del Difensore civico parlamentare (il Commissario dell'Oliy Majlis della Repubblica dell'Uzbekistan per i diritti umani).

In particolare, l'articolo prevede la responsabilità per l'inadempimento dei funzionari nei confronti del Commissario, l'ostacolo al suo operato, la fornitura di informazioni volutamente false, la mancata valutazione da parte dei funzionari di ricorsi, istanze o il loro mancato rispetto rispettare i termini per l'esame senza giustificato motivo.

in quarto luogo, sono state apportate importanti modifiche alla Legge "Sul Commissario dell'Oliy Majlis della Repubblica dell'Uzbekistan per i diritti umani (Difensore civico)" (di seguito - la Legge), secondo la quale:

- le strutture correzionali, i luoghi di detenzione e i centri di accoglienza speciali rientrano nell'unico concetto di "luoghi di detenzione';

– viene creato un settore per facilitare le attività del Commissario sulla prevenzione della tortura e dei maltrattamenti all'interno della struttura del Segretariato del Commissario;

– i poteri del Commissario in questo settore sono specificati in dettaglio. In particolare, la Legge è stata integrata da nuovo articolo 20⁹, secondo cui il Commissario può adottare misure per prevenire la tortura e altri maltrattamenti attraverso visite regolari ai luoghi di detenzione.

Inoltre, ai sensi dell'articolo 20⁹ della Legge, il Commissario istituisce un gruppo di esperti per facilitare la sua attività. Il gruppo di esperti sarà composto da rappresentanti di ONG con conoscenze professionali e pratiche nel campo della giurisprudenza, della medicina, della psicologia, della pedagogia e di altri settori. Il Commissario determina i compiti dei membri del gruppo di esperti ed emana ordini speciali per consentire loro di visitare liberamente i luoghi di detenzione e altre strutture dalle quali le persone non possono uscire a loro piacimento.

Qui va notato che la legge stabilisce gli elementi principali del meccanismo preventivo: visite regolari ai luoghi di detenzione.

Sebbene l'Uzbekistan non sia parte del Protocollo opzionale alla Convenzione contro la tortura (di seguito - il Protocollo), si può tuttavia affermare che, tenendo conto delle sue disposizioni, nonché nell'ambito dell'adempimento dei suoi obblighi internazionali e del disposizioni della Convenzione contro la tortura, il paese ha creato il suo 'preventivo nazionale meccanismo'.

In base alle disposizioni del Protocollo, un "meccanismo di prevenzione nazionale" (di seguito - NPM) indica uno o più organismi in visita istituiti, designati o mantenuti a livello nazionale al fine di prevenire la tortura e altri trattamenti inumani. L'articolo 3 del Protocollo obbliga gli Stati parti a istituire, designare o mantenere tali organismi.

La logica dell'istituzione di un NPM è stata motivata in dettaglio dal Relatore Speciale delle Nazioni Unite sulla tortura (A/61/259). Secondo lui, la logica "si basa sull'esperienza secondo cui la tortura ei maltrattamenti di solito avvengono in luoghi di detenzione isolati, dove coloro che praticano la tortura si sentono sicuri di essere al di fuori della portata di un monitoraggio e di una responsabilità efficaci". "Di conseguenza, l'unico modo per spezzare questo circolo vizioso è esporre i luoghi di detenzione al controllo pubblico e rendere l'intero sistema in cui operano i funzionari della polizia, della sicurezza e dell'intelligence più trasparente e responsabile del monitoraggio esterno".,

La Legge, come già detto sopra, stabilisce un nuovo meccanismo preventivo preventive, che conferisce al Commissario il diritto di adottare misure per prevenire torture e maltrattamenti attraverso visite regolari nei luoghi di detenzione, nonché di adottare misure simili in altre strutture dalle quali le persone non possono uscire a volontà.

Inoltre, recentemente sono stati intrapresi importanti passi per rafforzare il sistema nazionale di tutela dei diritti umani, in particolare:

- la strategia nazionale della Repubblica dell'Uzbekistan sui diritti umani è stato adottato;

- al fine di attuare la strategia nazionale ed espandere ulteriormente i poteri del Parlamento nell'esercizio del controllo parlamentare sull'attuazione degli obblighi internazionali in materia di diritti umani dell'Uzbekistan, la Commissione parlamentare sul rispetto degli obblighi internazionali in materia di diritti umani è stato stabilito;

- la posizione di il Commissario per i diritti dell'infanzia è stato stabilito;

– sono state adottate misure per migliorare lo stato di il Centro nazionale per i diritti umani della Repubblica dell'Uzbekistan;

Inoltre, va sottolineato separatamente che l'Uzbekistan è stato eletto al Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite.

Ad oggi, al fine di attuare ulteriormente le norme internazionali e migliorare la legislazione nazionale e la pratica preventiva in questo settore, il, Commissione parlamentare sul rispetto degli obblighi internazionali in materia di diritti umani Human, di concerto con le competenti autorità statali, svolge le seguenti attività:

Prima. Secondo il protocollo, alcune categorie di istituzioni rientrano intrinsecamente nell'ambito della definizione di "luogo di detenzione" e potrebbero essere indicate in una definizione non esaustiva nel diritto nazionale a fini di chiarezza., Ad esempio, tali istituzioni possono includere istituzioni psichiatriche, centri di detenzione minorile, luoghi di detenzione amministrativa, ecc.

A questo proposito, la questione dell'inclusione nella legislazione alcune delle principali istituzioni, che l'NPM può visitare regolarmente, è allo studio.

Seconda. In conformità con la Convenzione contro la tortura, i concetti di "tortura" e "trattamento o punizione crudele, inumano o degradante" sono differenziati a seconda della forma, dello scopo della commissione e del livello di gravità della sofferenza inflitta alla vittima da tale atto .

In considerazione di ciò, il problema di differenziare i concetti di "tortura" e "trattamento o punizione crudele, inumano o degradante" e si sta valutando di stabilire nella legislazione delle loro chiare definizioni e misure di responsabilità per questi atti.

Terzo. Nell'ambito dell'attuazione delle disposizioni della Convenzione contro la tortura, viene migliorata la qualità delle attività di informazione ed educazione sui diritti umani, ovvero, sono in corso lavori per informare circa l'essenza e il contenuto delle leggi sul divieto di tortura e maltrattamenti. Si prevede di includere il tema del divieto di tortura e maltrattamenti nei programmi di formazione non solo per i funzionari delle forze dell'ordine, ma anche per il personale medico, pedagogico e altri dipendenti che potrebbero essere coinvolti nel trattamento di persone nei luoghi di detenzione.

Quarta. La questione della ratifica del Protocollo opzionale alla Convenzione contro la tortura è allo studio e, in considerazione di ciò, si prevede di invitare in Uzbekistan il Relatore speciale delle Nazioni Unite sulla tortura.

Pertanto, si può notare che in Uzbekistan si stanno adottando misure attive, mirate e sistemiche per migliorare ulteriormente il meccanismo nazionale di prevenzione volto a una migliore prevenzione e scongiurare la tortura e i tentativi di trattamento o punizione crudeli, inumani o degradanti.

Va ammesso che, ovviamente, esistono ancora una serie di problemi irrisolti in questo settore in Uzbekistan oggi. Tuttavia, esiste la volontà politica di portare avanti le riforme dei diritti umani.

In conclusione, vorremmo citare le parole del discorso del presidente dell'Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev al 46^th sessione del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite affermando che L'Uzbekistan "continuerà a reprimere rigorosamente tutte le forme di tortura, trattamento inumano o degradante" e "in quanto membro del Consiglio dei diritti umani, difenderà e promuoverà attivamente i principi e le norme universali del diritto internazionale dei diritti umani".

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, [1] Cfr. "Osservazioni di apertura dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani Zeid Ra'ad Al Hussein in una conferenza stampa durante la sua missione in Uzbekistan" (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

, Ibid.

, Rapporto del Relatore Speciale delle Nazioni Unite sulla tortura, par. 67, Assemblea generale delle Nazioni Unite A61/259 (14 agosto 2006).

, Vedere la Guida per l'istituzione e la designazione di NPM (2006), APT, p.18.

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