La nuova politica formativa del personale dell'Uzbekistan nella governance dello stato

La questione della governance dello Stato è l'aspetto principale che definisce la prosperità, la stabilità e lo sviluppo del Paese. Insieme all'attuazione dei principi di separazione del potere e delle istituzioni governative, il sistema dei dipendenti pubblici considera gli aspetti principali dell'amministrazione pubblica. In questo senso i dipendenti pubblici svolgono un ruolo immenso nel plasmare la politica del governo e la sua effettiva attuazione. Il grado di attuazione dei principi di meritocrazia nell'amministrazione del governo definisce lo standard del processo di governance e il suo effetto sulla società, scrive Davron Bekchanov, Professore Associato dell'Accademia della Pubblica Amministrazione sotto il Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan.

Questo articolo analizza il processo di afflusso agli organi di governo di nuovo personale formativo esaminandone gli aspetti storici, giuridici e politici. Inoltre, in questo documento viene fornita la definizione e i requisiti per il "nuovo personale formativo" e il suo effetto sull'indice di trasformazione della Bertelsmann Stiftung. Inoltre, in questa ricerca stiamo limitando il nostro campo di applicazione agli enti governativi ed escludiamo i settori privati ​​e non governativi.

L'indice di trasformazione della Bertelsmann Stiftung (ITV) analizza e valuta la qualità della democrazia, dell'economia di mercato e della gestione politica in 1371 paesi in via di sviluppo e in transizione. Misura i successi e le battute d'arresto sulla strada verso una democrazia basata sullo stato di diritto e un'economia di mercato socialmente responsabile. L'ITV è il primo indice comparativo transnazionale che utilizza dati autoraccolti per misurare in modo completo la qualità della governance durante i processi di transizione.

Rassegna storica

La politica del personale statale considera i seguenti quattro aspetti: reclutamento, nomina, promozione e rafforzamento delle capacità. Durante il regime comunista in Uzbekistan, la politica del personale statale era condotta dal partito comunista, e dopo la sua abolizione è emersa la lacuna riguardo a questa politica. Dall'indipendenza fino all'ottobre 2019, la politica del personale statale è stata regolata principalmente attraverso il Codice del lavoro della Repubblica dell'Uzbekistan e ciascun ente governativo (agenzie ministeriali, governi locali) ha condotto la politica del personale in proprio. In questo sistema, i dipartimenti del personale degli enti governativi hanno per lo più rivisto il CV dei candidati e hanno condotto solo colloqui per nominarli. I candidati sono stati scelti dalle liste ristrette delle persone e non c'era un regolamento scritto nella promozione della carriera, cosa che ha creato spazio per l'abuso di potere.

Per quanto riguarda l'istruzione e la riqualificazione dei dipendenti pubblici, quasi ogni ministero ha il proprio centro educativo, dove per lo più riqualificano le proprie cose. L'Accademia della pubblica amministrazione stava principalmente educando e riqualificando i funzionari di livello dirigenziale, e per il programma di master il candidato avrebbe dovuto lavorare in posizione manageriale negli enti governativi non meno di tre anni e avere meno di 40 anni. Inoltre, mancavano procedure a quale livello e per quanto tempo i dipendenti pubblici avrebbero dovuto essere inviati allo sviluppo e alla riqualificazione.

Riforme in Uzbekistan

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A partire dal 2017, il nuovo governo dell'Uzbekistan ha iniziato a condurre riforme su larga scala in tutte le sfere della società, compreso il sistema di amministrazione del governo. Principali nuovi approcci sono stati avviati riguardo alla riforma delle istituzioni governative, dove è stato adottato il seguente principio fondamentale: "gli organi di governo dovrebbero servire le persone non le persone dovrebbero servire il governo". A questo proposito, ha iniziato a modificare i requisiti per i dipendenti pubblici professionali. I principali compiti della riforma amministrativa sono stati i seguenti: introduzione dei principi di meritocrazia nel sistema della funzione pubblica, decentramento della pubblica amministrazione, innalzamento del livello di professionalità, sicurezza materiale e sociale dei dipendenti pubblici, garanzia dello stato di diritto, attuazione dell'e-government, apertura delle attività degli organi di governo. Con l'attuazione di questi compiti sono stati raggiunti risultati significativi. Durante questo periodo sono stati adottati più di 30 leggi, 750 statuti.

Il principale punto di svolta nel sistema dei funzionari statali si è verificato con l'adozione del decreto del Presidente "Sulle misure per migliorare radicalmente la politica del personale e il sistema dei servizi pubblici nella Repubblica dell'Uzbekistan" il 3 ottobre 2019.

In ottemperanza al Decreto, l'ammissione al servizio pubblico sulla base di un bando di gara indipendente aperto ha avuto inizio dal 1° gennaio 2020, in modalità pilota nei singoli enti, enti e territori, e dal 1° gennaio 2021 Gennaio XNUMX, in tutti gli enti e le organizzazioni governative. Inoltre il decreto ha istituito l'Agenzia per lo sviluppo del servizio pubblico sotto il presidente che funge da organo principale nella conduzione della politica del personale nella Repubblica dell'Uzbekistan.

I compiti principali di questa Agenzia sono: lo sviluppo di una piattaforma ideologica per la trasformazione del servizio civile, programmi e progetti per il suo sviluppo, oltre a garantire l'attuazione pratica di una politica unificata nel campo del servizio civile; coordinamento delle attività degli organi e delle organizzazioni statali nel campo della politica del personale statale; monitorare e analizzare tendenze e prospettive per lo sviluppo del servizio civile con l'elaborazione di proposte per eliminare problemi e sfide in questo settore; introduzione di metodi innovativi di gestione del personale e sviluppo delle risorse umane basati sui principi di apertura, professionalità e responsabilità; gestione della Riserva Nazionale del Personale, tenuta dell'Anagrafe Statale degli Incarichi Pubblici, nonché creazione e mantenimento di un portale unico aperto per i posti vacanti dei dipendenti pubblici; introduzione di un sistema di indicatori misurabili (indicatori chiave) per valutare le prestazioni dei dipendenti pubblici e analizzare i loro risultati, studiare l'opinione pubblica e formare una valutazione aperta dei capi di organi e organizzazioni di stato; svolgere un lavoro sistematico per identificare e attrarre specialisti qualificati e altamente qualificati, anche tra i connazionali che vivono all'estero, nonché per attirare ampiamente giovani e donne dotati al servizio civile statale; organizzazione di una selezione competitiva indipendente aperta del personale più promettente per il servizio civile statale; promuovere un'elevata etica professionale, una cultura anticorruzione e un atteggiamento di intolleranza nei confronti della corruzione tra i funzionari pubblici; introduzione e miglioramento coerente delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel campo della pubblica amministrazione, formazione di una banca dati sui dipendenti pubblici con garanzia della sicurezza dei loro dati personali; assistenza nella tutela dei diritti e degli interessi legittimi dei dipendenti pubblici nei loro rapporti con i datori di lavoro, nonché nella creazione di condizioni dignitose per il loro lavoro e protezione sociale.

Le conseguenze di queste riforme richiedono dipendenti pubblici altamente professionali che possiamo chiamare “nuovo personale formativo”. Le principali caratteristiche e competenze del “nuovo personale formativo” sono le seguenti: a) persona con pensiero globale; b) capace di pensiero sistematico e creativo; c) buone capacità di comunicazione; d) visione democratica; c) orientato al cliente; d) aperto ai cambiamenti e flessibile.

Partendo dall'alto possiamo distinguere i 3 punti principali del cambiamento nel sistema del servizio civile in Uzbekistan. Essi sono: 1) sistema d'esame aperto e competitivo; 2) promozione del vettore attraverso prestazioni; 3) educazione e riqualificazione del servizio civile.

Secondo la Laurea del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan “Sulle misure per migliorare radicalmente la politica del personale e il sistema dei servizi pubblici nella Repubblica dell'Uzbekistan” annualmente ogni dipendente pubblico dovrebbe superare le 30-60 ore di corsi di riqualificazione. Questa pratica contribuirà anche ad aumentare la capacità dei funzionari statali che serviranno per un'efficace amministrazione del governo.

Attualmente le principali sfide in questi ambiti sono le seguenti: primo, sistema di attrazione dei nuovi quadri formativi presso gli organi di governo; secondo, promozione professionale dei nuovi quadri formativi; terzo, la preparazione e la riqualificazione dei nuovi quadri formativi che lavorano nel servizio civile.

Sistema di attrazione dei nuovi quadri formativi negli organi di governo è uno dei compiti principali che dovrebbero essere migliorati per attuare efficacemente le riforme che sono state intraprese in Uzbekistan. Al fine di migliorare tale sistema e di dare attuazione ai principi di meritocrazia, dovrebbe essere adottata quanto prima la legge “Sul servizio civile dello Stato”, dove dovrebbero essere previste le modalità di nomina attraverso gli esami di verifica delle competenze. Le competenze per i dipendenti pubblici di livello iniziale dovrebbero essere come conoscere la lingua uzbeka fluentemente (scritta e orale), conoscere i documenti legali normativi di base che regolano gli organi di governo, capacità di leadership, capacità di comunicazione.

Carriera promozione dei nuovi quadri formativi. La promozione del vettore è una parte importante del sistema di servizio civile, che influisce sulla motivazione dei quadri e sull'efficacia degli organi di governo. La promozione deve basarsi sul numero e sulla qualità delle iniziative, sull'immagine positiva tra i colleghi ei suoi senior e sulla capacità di lavorare in posizioni di leadership.

Preparazione e riqualificazione dei nuovi quadri formativi che lavorano nel servizio civile svolge un ruolo enorme nell'efficacia delle attività degli organi di governo. Tutti i dipendenti pubblici neoassunti tramite i concorsi ei dipendenti pubblici promossi devono superare appositi corsi attinenti ai loro compiti e obblighi funzionali. Questa pratica aiuterà i dipendenti pubblici ad essere più professionali che di conseguenza influiranno sull'efficacia delle attività degli organi di governo.

A partire da gennaio 2021, la politica del personale del governo è passata alla fase successiva, dove in tutti gli organi di governo è diventato obbligatorio implementare un sistema meritocratico di selezione, nomina e promozione dei dipendenti pubblici. Sempre dal 2021 si prevede di educare e riqualificare i dipendenti pubblici in nuove metodologie e approcci. Questo aiuterà le riforme in Uzbekistan ad essere più efficaci, soprattutto servirà ad aumentare l'indice di governance della Bertelsmann Stiftung.

LETTERATURA

1. Decreto del Presidente “Sulle misure per migliorare radicalmente la politica del personale e il sistema dei servizi pubblici nella Repubblica dell'Uzbekistan” del 3 ottobre 2019.

2. D.Bekchanov, Governo locale: esperienza del Giappone e dell'Uzbekistan. Taskent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reforms and Modernization of Civil Service of the Republic of Uzbekistan, Theoretical & Applied Science Journal volume 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

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