Garantire la giustizia e lo Stato di diritto in Uzbekistan: nel contesto delle riforme giudiziarie e giuridiche

Nella Repubblica dell’Uzbekistan negli ultimi anni sono stati raggiunti risultati significativi nel quadro delle riforme giudiziarie e giuridiche, che hanno interessato tutti gli ambiti. Come indicato dal presidente della Repubblica dell'Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev “negli ultimi anni abbiamo compiuto un profondo lavoro per ristabilire la giustizia nel sistema giudiziario e nell’attività delle forze dell’ordine”. Lo scopo principale di queste riforme è garantire la priorità dei diritti individuali, lo stato di diritto nelle attività dei tribunali e delle forze dell'ordine - scrive Abdulaziz Rasulev.

Riforme giudiziarie e legali in Uzbekistan: risultati conseguiti

Migliorare il sistema giudiziario. Nel 2017 è stato formato un organo radicalmente nuovo della comunità giudiziaria: il Consiglio giudiziario supremo della Repubblica dell’Uzbekistan, progettato per contribuire a garantire il rispetto del principio costituzionale dell’indipendenza della magistratura nel nostro paese. È stato introdotto un sistema completamente nuovo di selezione dei candidati e di nomina dei giudici, che prevede la partecipazione a questo processo di rappresentanti sia della magistratura stessa che delle organizzazioni pubbliche. Quindi, alla fine del primo trimestre del 2023, 98.1% degli incarichi giudiziari nella repubblica furono sostituiti.

Va in particolare sottolineato che nella storia dell’Uzbekistan indipendente è stata introdotta per la prima volta una nuova procedura per la nomina o l’elezione di un giudice, che prevedeva un primo mandato di cinque anni, un altro termine di dieci anni ed un successivo periodo a tempo indeterminato di carica, nonché un limite massimo all’età di carica di un giudice. Prima delle riforme nella Repubblica dell'Uzbekistan, i giudici venivano nominati o eletti solo per un mandato di cinque anni, il che naturalmente aveva un impatto negativo sulle attività dei giudici e non corrispondeva alla pratica mondiale.

Tra le novità importanti va segnalata l’unificazione della Corte Suprema e della Corte Suprema Economica in un unico organismo – la Corte Suprema della Repubblica dell’Uzbekistan. La creazione di questo organismo mira a garantire un esame uniforme dei casi e il coordinamento del lavoro dei tribunali nel loro insieme. Di grande importanza per garantire il principio di indipendenza del potere giudiziario è stato il trasferimento dalle autorità esecutive dei poteri di sostegno materiale, tecnico e finanziario dei tribunali alla giurisdizione della Corte Suprema della Repubblica dell'Uzbekistan. Pertanto, le funzioni e i poteri delle autorità giudiziarie in materia di sostegno materiale, tecnico e finanziario per l’attività dei tribunali di giurisdizione generale sono stati trasferiti alla Corte Suprema della Repubblica dell’Uzbekistan, con la creazione del Dipartimento per la Garanzia della Attività dei tribunali della Corte Suprema della Repubblica dell'Uzbekistan. Dal 1° gennaio 2021 è stato introdotto il sistema “un tribunale – un’istanza”, a seguito del quale sono stati formati i tribunali di giurisdizione generale della Repubblica del Karakalpakstan, delle regioni e della città di Tashkent, l’istituto di controllo giurisdizionale nell'ordine di vigilanza è stato abolito.

Attualmente è stato introdotto il sistema informativo nazionale dei procedimenti giudiziari elettronici E-SUD, che consente di velocizzare e migliorare l'efficienza dei procedimenti giudiziari. L'implementazione del sistema di videoconferenza per la partecipazione alle udienze dei tribunali ha dato risultati economici. Solo nel 2017-2020 più di 200 aule di tribunale sono state completamente dotate di questo sistema, per cui 17.7 miliardi di somme sono stati salvati. Nel 2023 è stato introdotto un sistema per accogliere le istanze indipendentemente dalla giurisdizione e trasferire i casi a un tribunale competente, garantendo la risoluzione di tutte le conseguenze legali nell'ambito di un determinato caso al fine di attuare ampiamente il principio dello "sportello unico" nel sistema giudiziario.

Riforme in materia di procedimenti amministrativi.

Fino al 2017, nella Repubblica dell’Uzbekistan non esisteva un organo giudiziario separato che esaminasse le controversie di natura giuridica pubblica. Ciò ha causato notevoli problemi nella pratica giudiziaria. Per risolvere questi problemi, tribunali amministrativi sono stati istituiti nella Repubblica dell'Uzbekistan nel 2017, che sono subordinati all'esame delle controversie amministrative derivanti dai rapporti di diritto pubblico. L’istituzione dei tribunali amministrativi ha un impatto positivo sull’efficace risoluzione delle controversie tra organi statali e cittadini. Pertanto, dal 2019 al primo trimestre del 2023, 65487 le controversie pubbliche venivano esaminate dai tribunali amministrativi, in 38413 di questi (vale a dire il 58.6% dei casi) le pretese dei ricorrenti sono state soddisfatte. Solo nel primo trimestre di quest'anno, in 1184 casi, decisioni degli organi amministrativi, compresi 359 le decisioni delle autorità locali sono state dichiarate nulle.

La riforma della sfera penale.

La pena sotto forma di arresto è stata abolita, i termini di detenzione delle persone sono stati ridotti da 72 a 48 ore, i termini per l’applicazione delle misure preventive sotto forma di detenzione e arresti domiciliari, nonché per le indagini preliminari – da 12 a 7 mesi. Oggi, l'uso di misure preventive sotto forma di detenzione o arresti domiciliari, la sospensione del passaporto, la rimozione dell'imputato dall'incarico, il ricovero di una persona in un istituto medico, l'esumazione di un cadavere, l'arresto di gli invii postali e telegrafici vengono effettuati con l'approvazione di un tribunale. La prova di ciò sono le informazioni sulle assoluzioni. Quindi, dal 2017 al primo trimestre del 2023, 4874 persone furono assolti.

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Negli ultimi anni, su iniziativa del Presidente della Repubblica dell’Uzbekistan, al fine di offrire un’opportunità di reinserimento nella società e nella famiglia a persone che hanno violato la legge, ma si sono rese conto dell’illegalità dei loro atti e hanno mostrato una ferma determinazione a intraprendere sulla via della correzione, per la prima volta nella storia dell'Uzbekistan, è stata applicata attivamente la pratica della grazia ai condannati invece dell'istituto di amnistia precedentemente esistente. Quindi, dal 2016, circa 6500 condannati sono stati graziati. Nell'ambito dell'attuazione del concetto di miglioramento della legislazione penale e di procedura penale della Repubblica dell'Uzbekistan, in Uzbekistan viene gradualmente introdotta la procedura per i procedimenti penali elettronici ("caso penale elettronico"), prevedendo l'introduzione di un sistema sicuro che consente lo svolgimento di procedimenti penali in formato elettronico.

Riformare l'istituto dell'avvocatura.

La riforma giudiziaria e giuridica ha interessato anche l'istituto dell'avvocatura. I requisiti di qualificazione per i candidati alla professione di avvocato sono stati semplificati, i termini del tirocinio obbligatorio sono stati dimezzati, alcune categorie di specialisti con tre anni di esperienza legale sono state esentate dal tirocinio. Di conseguenza, negli ultimi tre anni, il numero dei gruppi di difesa è aumentato di un terzoe il numero di sostenitori – del 17%. Solo nel 2022, i difensori del Paese hanno fornito assistenza in più di 292mila casi. Nell'ultimo anno, circa 93mila persone hanno ricevuto consulenza legale da avvocati, 84 mille di loro lo sono gratuiti. Durante questo periodo, i sostenitori hanno ottenuto la riabilitazione in più di 2.5mila procedimenti penali.

Garanzie per assicurare la giustizia e lo stato di diritto nel quadro delle riforme costituzionali

Sulla base del principio "persona-società-stato" sono state assicurate una serie di importanti garanzie volte ad assicurare la giustizia e lo stato di diritto nella sfera giudiziaria e giuridica:

In primo luogo, l’efficacia diretta delle norme costituzionali è fissa (articolo 15). Le norme della Costituzione della Repubblica dell'Uzbekistan nella nuova edizione agiscono direttamente e indipendentemente dall'adozione o dalla disponibilità delle leggi pertinenti e di altri atti normativi. Di conseguenza, i cittadini hanno il diritto di godere direttamente dei diritti costituzionali nella sfera giudiziaria e giuridica, e gli organi giudiziari e investigativi sono tenuti a rispettarli. In secondo luogo, proporzionalità e sufficienza sono state fissate come condizioni per l'applicazione delle misure di influenza (articolo 20). Nell’applicare misure di influenza legale, gli organi statali, in particolare gli organi giudiziari e di polizia, sono tenuti a rispettare la proporzionalità e la sufficienza. Inoltre, secondo la nuova versione della Costituzione, tutte le contraddizioni e le ambiguità della legislazione che sorgono nei rapporti tra una persona e gli organi statali devono essere interpretate a favore della persona (articolo 20).

In terzo luogo, le restrizioni ai diritti umani devono essere ragionevoli e sufficienti. Secondo articolo 21 della nuova versione della Costituzione, i diritti e le libertà dell'uomo possono essere limitati solo in conformità alla legge, e solo nella misura necessaria a tutelare l'ordine costituzionale, la salute pubblica, la moralità pubblica, i diritti e le libertà di altre persone, a garantire pubblica sicurezza e ordine pubblico. in quarto luogo, le disposizioni delle “Regole Miranda” sono fissate a livello della Costituzione. Articoli 27 e 28 della nuova versione della Costituzione stabiliscono che durante la detenzione la persona deve essere informata sui suoi diritti e sulle ragioni della detenzione in una lingua a lui comprensibile, nonché è sancito anche il diritto al silenzio.

Quinto, il ruolo e l'importanza dell'advocacy vengono rafforzati. Le norme sull'avvocatura sono state sistematizzate e presentate in un capitolo separato (Capitolo XXIV), che sottolinea il ruolo speciale dei difensori. Nella nuova versione della Costituzione, la prestazione dell'assistenza legale professionale è affidata agli avvocati, ed è prevista la possibilità legislativa di fornire tale assistenza a spese dello Stato. Inoltre, lo Stato garantisce la fornitura delle condizioni affinché gli avvocati possano avere incontri e consultazioni senza ostacoli e confidenziali con il loro cliente. Sesto, le opportunità per la tutela dei diritti individuali vengono rafforzate. Secondo articolo 55 della nuova versione della Costituzione, ognuno avrà il diritto di difendere i propri diritti e le proprie libertà con tutti i mezzi non vietati dalla legge, a ciascuno sarà garantito il diritto di far esaminare la propria causa da un organo competente, indipendente e imparziale Tribunale. Settimo, le norme dell'istituto dell'Habeas Corpus trovano attuazione a livello della Costituzione. Di esclusiva competenza del tribunale è la soluzione di questioni quali l’arresto, l’imprigionamento e la reclusione (articolo 27), limitazione del diritto alla segretezza della corrispondenza, delle conversazioni telefoniche, dei messaggi, delle perquisizioni (articolo 31).

Prosecuzione del corso su Garantire la giustizia e la legalità in ambito giudiziario e forense

Nome è necessario introdurre un meccanismo chiaro e specifico per il risarcimento del danno causato a una persona nell'ambito delle attività giudiziarie e investigative. Tenendo conto degli obblighi costituzionali dello Stato di creare le condizioni per il risarcimento dei danni alle vittime (articolo 29), è necessario istituire un meccanismo efficace per il risarcimento dei danni subiti dalla vittima. A tali fini si ritiene opportuno creare un Fondo per il risarcimento del danno alla vittima.

Secondo, aumentando il livello di utilizzo delle moderne tecnologie dell'informazione e della comunicazione. È necessario continuare a lavorare su:

garantendo una transizione graduale verso un "caso giudiziario elettronico" sistema che unisce tutte le fasi dei procedimenti giudiziari e delle indagini;

transizione completa a registrazione audio-video delle udienze ed stenografia elettronica;

per stabilire un sistema per trasmissione delle udienze su alcune categorie di casi nei media e su Internet.

L'autore Abdulaziz Rasulev è segretario accademico presso l'Istituto di Legislazione e Politica Legale sotto il Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan, Dottore in Scienze in Giurisprudenza, Professore

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