Guidare attraverso un mare di cambiamento

 Il presidente Ma Ying-jeou ha preso parte a una videoconferenza la mattina del 16 aprile con il Center on Democracy, Development, and the Rule of Law (CDDRL) presso la Stanford University. L'evento è stato presieduto dall'ex Segretario di Stato degli Stati Uniti Condoleezza Rice, e ha visto la partecipazione di un panel comprendente il direttore del CDDRL, il dott. Larry Diamond, il dott. Francis Fukuyama (Olivier Nomellini Senior Fellow presso il Freeman Spogli Institute for International Studies) e l'ammiraglio in pensione Gary Roughead ( ex capo delle operazioni navali con la US Navy). Dopo aver aperto i saluti del segretario Rice, il presidente Ma ha pronunciato un discorso dal titolo "Guidare attraverso un mare di cambiamento"

"Da quando sono entrato in carica come Presidente della Repubblica di Cina nel 2008, la situazione geopolitica in Asia orientale ha subito enormi cambiamenti. Cinque anni fa, c'erano due punti di infiammabilità: la penisola coreana e lo stretto di Taiwan. Oggi, la penisola coreana è a un livello di tensione senza precedenti: la Corea del Nord ha condotto una terza esplosione di test nucleari, e all'indomani delle conseguenti sanzioni delle Nazioni Unite continua il suo tintinnio di sciabola, sostenendo persino di aver abrogato l'accordo di armistizio del 1953 che pose fine ai combattimenti della guerra di Corea 60 anni fa. Al contrario, le tensioni nello Stretto di Taiwan si sono notevolmente ridotte e le relazioni tra Taiwan e la Cina continentale continuano ad avanzare verso la pace e la prosperità.

Ciò non significa necessariamente, tuttavia, che nell'Asia orientale rimanga solo una potenziale fonte di instabilità. La concorrenza geopolitica sia nel Mar Cinese Orientale che nel Mar Cinese Meridionale sta diventando più intensa anche se la spinta verso l'integrazione economica regionale continua. Inoltre, tre dei principali attori dell'Asia orientale - Cina continentale, Corea del Sud e Giappone - hanno cambiato leadership negli ultimi otto mesi, mentre qui a Taiwan sono stato eletto per un secondo mandato all'inizio dello scorso anno.
Pertanto, in mezzo all'incertezza derivante da tali cambiamenti, la Repubblica di Cina a Taiwan rimane fermamente impegnata a promuovere la pace e la stabilità ed è un forte fautore dei valori liberali cari alle democrazie di tutto il mondo. È in questo contesto che vorrei discutere di come la mia amministrazione ha guidato Taiwan attraverso questo mare di cambiamenti.

III. Come è stato ottenuto il riavvicinamento attraverso lo stretto

Ho deciso di cercare un riavvicinamento con la Cina continentale molto prima di entrare in carica nel 2008. Per garantire la pace nello Stretto di Taiwan dopo circa sessanta anni tumultuosi, la mia amministrazione ha dovuto affrontare entrambe le sfide di stabilire una fiducia reciproca tra le due sponde dello Stretto di Taiwan e di ricostruire la forza di Taiwan in modo che la pace potesse essere garantita.

Fin dall'inizio, il "1992 Consensus" (九二 共識) è stato un punto di ancoraggio critico per Taiwan e la Cina continentale per trovare un terreno comune sull'altrimenti intrattabile questione di "una Cina". Il consenso, raggiunto tra le due parti nel 1992, ha stabilito una comprensione comune di "una Cina con le rispettive interpretazioni" (一個 中國 ， 各自 表述). Partendo da questa comprensione, la mia amministrazione ha progettato una serie di modus operandi che definivano ampiamente il modo in cui Taiwan avrebbe perseguito la pace e la prosperità con la Cina continentale. Questi includevano l'iterazione dei "Tre No" - "Nessuna unificazione, nessuna indipendenza e nessun uso della forza" ― nel quadro della Costituzione della Repubblica Cinese (在 中華民國 華民國 架構 下 ， 維持 不 統 、 不獨 、 不 武 的現狀). Questa formulazione, fondata de jure nella Costituzione della Repubblica di Cina del 1947, stabilisce parametri chiari su come entrambe le parti possono lavorare per portare avanti la relazione in una direzione positiva senza incomprensioni o programmi nascosti, in modo da costruire fiducia reciproca e ottenere vantaggi reciproci per le persone su entrambi i lati dello Stretto di Taiwan.

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"Battere le spade in vomeri" richiede pragmatismo e saggezza per rimanere concentrati su ciò che può essere realizzato nonostante le differenze del passato. Quindi abbiamo quindi chiesto "il non riconoscimento reciproco della sovranità, il non rifiuto reciproco dell'autorità di governo" (主權 互 不 承認 ， 治 權 互 不 否認) consentendo a entrambe le parti di perseguire scambi sostanziali senza essere deragliate da disaccordi su questioni di sovranità.

Abbiamo anche spiegato chiaramente all'altra parte, così come al pubblico di Taiwan, come intendevamo procedere con il dialogo attraverso lo stretto. La priorità delle questioni da affrontare per le due parti sarebbe "questioni urgenti prima di quelle meno urgenti, questioni facili prima di quelle difficili e questioni economiche prima di quelle politiche" (先 急 後 緩 、 先 易 後 難 、 先 經 後 政). La mia amministrazione credeva fermamente nella definizione di un'agenda chiara sin dall'inizio, per evitare che il dialogo attraverso lo stretto venisse bloccato da questioni intrattabili quando avremmo potuto vedere che un accordo poteva essere trovato su molti altri. L'obiettivo è costruire la fiducia reciproca, fondamentale per il progresso a lungo termine nello sviluppo di una relazione pacifica attraverso lo stretto. Credo fermamente che questo approccio "elementi costitutivi" sia l'unico modo per raggiungere una pace duratura nello Stretto di Taiwan.

Il risultato di ciò sono 18 accordi conclusi tra Taiwan e la Cina continentale negli ultimi cinque anni, riguardanti questioni come voli diretti, turismo, cooperazione economica, diritti di proprietà intellettuale, sicurezza nucleare e assistenza giudiziaria reciproca. Lascia che ti dia un esempio di come stanno le cose ora. Cinque anni fa non c'erano voli di linea tra Taiwan e la terraferma. Adesso ci sono 616 voli di linea a settimana. Cinque anni fa, 274,000 persone sulla terraferma visitarono Taiwan. Nel 2012 c'erano 2.5 milioni di persone. Quando l'epidemia di SARS è scoppiata per la prima volta nel 2003, la Cina continentale ha completamente ignorato i bisogni e le preoccupazioni di Taiwan. Ma quando l'influenza aviaria H7N9 ha colpito di recente, esperti di salute pubblica di entrambe le parti hanno iniziato a lavorare insieme per controllarne la diffusione.

Nel corso dei prossimi tre anni, le due parti dovrebbero completare i negoziati sugli scambi di servizi e sugli scambi di merci nell'ambito dell'accordo quadro di cooperazione economica (ECFA) del 2010. Entrambe le parti amplieranno notevolmente anche il livello degli scambi educativi e culturali. Ad esempio, il numero di studenti della Cina continentale che studiano a Taiwan, che attualmente è di 17,000 all'anno, dovrebbe aumentare e ci sarà una maggiore cooperazione culturale attraverso lo stretto. Ciascuna parte intende inoltre aprire uffici nelle principali città dall'altra parte per prendersi più cura dei 7 milioni di persone e di oltre 160 miliardi di dollari di beni e servizi che hanno attraversato lo Stretto di Taiwan solo l'anno scorso. Di conseguenza, le relazioni attraverso lo stretto sono ora le più stabili e pacifiche che siano state negli ultimi 60 anni.

IV. Presenza internazionale rafforzata di Taiwan

Mentre le relazioni attraverso lo stretto continuano a svilupparsi pacificamente, Taiwan sta guadagnando una maggiore presenza internazionale. I chiari parametri articolati dalla mia amministrazione quando abbiamo iniziato la ripresa del dialogo attraverso lo stretto contrastano ogni tentativo errato di collegare la maggiore partecipazione internazionale di Taiwan a un'agenda di "due Cina", "una Cina, una Taiwan" o "Indipendenza di Taiwan". Taiwan oggi si sforza di comportarsi come uno stakeholder responsabile, cioè come un facilitatore della pace, un fornitore di aiuti umanitari, un promotore di scambi culturali, un creatore di nuove tecnologie e opportunità di business e l'alfiere della cultura cinese.

La comunità internazionale ha visto di recente come Taiwan si deportasse come portatore di interessi responsabile e facilitatore della pace. Lo scorso agosto, la mia amministrazione ha proposto un'iniziativa di pace per il Mar Cinese Orientale sollecitando che i negoziati abbiano la precedenza sul confronto sulla controversia sulla sovranità sulle isole Diaoyutai. Nel novembre successivo, Taipei e Tokyo hanno avviato i negoziati su un accordo di pesca nel Mar Cinese orientale. Dal 1996 si sono svolti sedici cicli di tali colloqui, ma non è mai stato raggiunto alcun accordo. Questa volta, entrambe le parti hanno deciso di conservare e gestire congiuntamente le risorse alieutiche nella zona dell'accordo del Mar Cinese orientale senza modificare le rispettive rivendicazioni territoriali e marittime riguardanti gli isolotti di Diaoyutai. Sei giorni fa è stato quindi firmato un accordo di pesca che salvaguarda la sicurezza dei pescherecci di entrambe le parti nella zona dell'accordo, che è il doppio di Taiwan. Questo accordo segna una pietra miliare storica nello sviluppo delle relazioni Taiwan-Giappone e costituisce un buon esempio di come le parti interessate possano trovare modi per risolvere la loro controversia e preservare la pace e la stabilità nella regione allo stesso tempo.

Anche i nostri sforzi negli ultimi cinque anni per rafforzare la partecipazione di Taiwan alla comunità internazionale hanno portato a progressi concreti. La Repubblica di Cina ha mantenuto intatte le sue relazioni diplomatiche con i suoi 23 alleati e ha rafforzato le sue relazioni sostanziali con altri paesi. Ad esempio, abbiamo firmato un accordo di investimento con il Giappone nel 2011 e stiamo lavorando per firmare accordi di cooperazione economica rispettivamente con Singapore e Nuova Zelanda nel prossimo futuro. Nel frattempo, il nostro ministro della salute ha partecipato all'Assemblea mondiale della sanità (WHA) dell'OMS come osservatore ufficiale dal 2009, lo stesso anno in cui Taiwan ha aderito all'Accordo sugli appalti pubblici (GPA) dell'OMC. Per cinque anni consecutivi, l'ex vicepresidente Lien Chan (連戰) su mia richiesta ha partecipato come "rappresentante del leader" al forum della riunione dei leader della cooperazione economica Asia-Pacifico (APEC). Il 19 marzo di quest'anno ho guidato una delegazione ufficiale per partecipare all'investitura di Papa Francesco, la prima volta che un presidente della Repubblica Cinese incontra un papa negli ultimi 71 anni, da quando i due paesi hanno stabilito rapporti diplomatici nel 1942. Taiwan's una maggiore presenza internazionale attesta un circolo virtuoso di migliori relazioni attraverso lo stretto che incoraggia un maggiore sostegno internazionale per consentire a Taiwan ulteriori opportunità di svolgere il suo ruolo di stakeholder responsabile. Ciò a sua volta rafforza ulteriormente la pace e la stabilità regionale, il che è nel migliore interesse della comunità internazionale.

V. Legami Taiwan-USA: sicurezza, economia e cultura

La mia amministrazione è pienamente consapevole che la forza è fondamentale per raggiungere la pace. Quando sono entrato in carica cinque anni fa, la mia amministrazione ha lavorato prontamente per ripristinare la fiducia di alto livello tra Taipei e Washington. Come ha affermato l'ex segretario di Stato Hillary Clinton nel 2011 a Honolulu, Hawaii, Taiwan è un importante partner per la sicurezza e l'economia degli Stati Uniti. Apprezziamo profondamente il rapporto che abbiamo con gli Stati Uniti, comprese le vendite di armi statunitensi a Taiwan. Solo con una sufficiente capacità di autodifesa Taiwan può impegnarsi con sicurezza in un dialogo con la Cina continentale. La stabilità generata dalla maggiore presenza dell'America nel Pacifico occidentale aiuterà sicuramente.

Gli Stati Uniti sono il terzo partner commerciale di Taiwan, ma rimangono la fonte più importante della nostra tecnologia. Per quanto grande sia il partner commerciale della Cina continentale per Taiwan, gli Stati Uniti sono sempre stati un importante partner commerciale e di investimento per Taiwan. Le industrie delle TIC (tecnologie dell'informazione e della comunicazione) sono il settore di esportazione più importante di Taiwan e sono il maggior destinatario degli investimenti statunitensi. Vogliamo decisamente approfondire i nostri legami economici con gli Stati Uniti. Dopo aver risolto con successo la questione delle importazioni di carne bovina lo scorso anno, la Repubblica di Cina ha ripreso i negoziati commerciali con gli Stati Uniti ai sensi del TIFA (Trade and Investment Framework Agreement) del 1994 tra Taiwan e Stati Uniti. Ovviamente, Taiwan deve accelerare il ritmo della liberalizzazione del commercio. Per il bene della sua prosperità economica e della sua sicurezza nazionale, Taiwan non può permettersi di essere esclusa dal Trans-Pacific Partnership (TPP) e dal Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP).

Dal punto di vista culturale, i valori americani e i suoi elevati standard accademici hanno attratto studenti cinesi da quando Yung Wing (容 閎) divenne il primo studente cinese a studiare negli Stati Uniti nel 1847. Generazioni di studenti cinesi che hanno studiato negli Stati Uniti hanno riportato i valori americani a la loro patria, dando un enorme contributo alla modernizzazione della Cina, inclusa la rivoluzione del 1911. Oggi, gli Stati Uniti rimangono ancora la destinazione accademica più ambita per gli studenti di Taiwan.

Taiwan è grata agli Stati Uniti per aver permesso a Taiwan di aderire al programma di esenzione da visto a partire da novembre dello scorso anno. La Repubblica di Cina è la trentasettesima nazione al mondo a garantire quello status e l'unica che non ha relazioni diplomatiche formali con gli Stati Uniti. Gli oltre 37 visitatori di Taiwan negli Stati Uniti ogni anno non solo apprezzano la cultura americana e lo scenario naturale, ma fanno anche acquisti molto seriamente negli Stati Uniti e quindi aiutano a ridurre il deficit commerciale degli Stati Uniti con Taiwan. In una parola, le relazioni tra la Repubblica di Cina e gli Stati Uniti hanno continuato a prosperare e crescere dalla fine dei rapporti diplomatici formali nel 400,000.

Tuttavia, Taiwan deve ancora affrontare molte sfide, con solo risorse limitate a sua disposizione. Nel formulare la strategia di sicurezza nazionale di Taiwan, la mia amministrazione ha guidato Taiwan verso un quadro di sicurezza nazionale tripartito. La prima parte riguarda l'istituzionalizzazione del riavvicinamento con la Cina continentale in modo che nessuna delle due parti consideri mai il ricorso a mezzi non pacifici per risolvere le loro divergenze. La seconda parte consiste nel rendere Taiwan un cittadino modello del mondo sostenendo i principi di una democrazia liberale, sostenendo il libero scambio e fornendo aiuti esteri alla comunità internazionale. La terza parte riguarda il rafforzamento della capacità di difesa nazionale. Questa strategia di sicurezza nazionale è formulata per facilitare lo sviluppo pacifico e positivo dei legami attraverso lo stretto, pur rimanendo radicata in una realizzazione pragmatica delle sfide che dobbiamo affrontare. In altre parole, Taiwan e gli Stati Uniti condividono gli stessi valori e interessi nel preservare la pace e la stabilità nella regione.

VI. Il valore finale di Taiwan: un faro di democrazia

Gli Stati in una partnership per la sicurezza spesso temono di essere intrappolati o abbandonati dai loro partner. In passato, alcuni negli Stati Uniti hanno espresso la preoccupazione che con l'aumento della Cina continentale, Taiwan potrebbe un giorno intrappolare gli Stati Uniti in un conflitto non necessario con la Cina continentale. Altri temono che Taiwan si stia inclinando verso la Cina continentale, "abbandonando" così gli Stati Uniti. Entrambi gli argomenti implicano che gli Stati Uniti dovrebbero ridurre il sostegno a Taiwan. Ma nessuna delle due opinioni è giustificata. La ricerca del riavvicinamento della mia amministrazione con la Cina continentale ha chiaramente aiutato
preservare e rafforzare la pace nello Stretto di Taiwan. L'adesione della mia amministrazione alla Costituzione della Repubblica di Cina esclude legalmente ogni possibilità di un cambiamento sconsiderato dello status quo.

Taiwan ha così tanto in comune con gli Stati Uniti, dal nostro amore per la democrazia, al rispetto dei diritti umani e dello Stato di diritto, al sostegno al libero scambio e persino all'intensa passione per il basket e il baseball! Siamo pazzi anche per Jeremy Lin (林書豪) e Chien-Ming Wang (王建民). Taiwan ha a cuore la sua amicizia di lunga data con gli Stati Uniti e conserverà sempre i valori e la cultura che il popolo cinese ha sviluppato in cinquemila anni. Preservare la Repubblica di Cina ha un'importanza immensa che va ben oltre i confini di Taiwan. Per la prima volta nella storia cinese, noi di Taiwan abbiamo dimostrato che la democrazia può prosperare in una società cinese. Presenta un raggio luminoso di speranza agli 1.3 miliardi di cinesi sulla terraferma. So quanto questo significhi per il governo e il popolo degli Stati Uniti, così come lo è per la mia amministrazione e per il popolo di Taiwan.
La mia amministrazione guiderà questa democrazia attraverso il mare del cambiamento nell'Asia orientale. Cercheremo di rafforzare la pace e la prosperità nello Stretto di Taiwan; e, nel frattempo, ci adopereremo per una maggiore presenza internazionale per Taiwan che le consenta di svolgere il suo ruolo di stakeholder responsabile nella comunità internazionale. Non provo altro che fiducia nel futuro della Repubblica di Cina!

 

Anna van Densky

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