#Brexit: "Non cercheremo di rimanere nei" pezzi "dell'UE", afferma May

Gestiscono problemi transfrontalieri, tagliano i costi mettendo in comune le risorse e sono spesso diventati vitali per una cooperazione efficace nel campo che coprono.

Alcuni sovrintendono al trasporto transfrontaliero, come l'Agenzia europea per la sicurezza aerea (EASA) e l'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA).

Alcuni testano e stabiliscono standard di sicurezza comuni per i prodotti, come l'Agenzia per i prodotti chimici (ECHA) e l'Agenzia per i medicinali (EMA), con sede nel Regno Unito.

Alcuni si occupano di aree in cui i confini nazionali non sono rispettati, sia dal mondo naturale, come l'Agenzia per l'ambiente (AEA) e l'Agenzia per il controllo della pesca (EFCA), sia dai criminali (EUROPOL) o dai flussi di capitali, come Autorità bancaria (ABE).

Alcuni hanno anche responsabilità per l'applicazione degli standard fissati a livello delle Nazioni Unite (in settori come cibo, trasporti, pesca e proprietà intellettuale), dove farlo insieme in Europa riduce i costi e aumenta l'efficienza.

Quali sono le opzioni aperte al Regno Unito?

• Istituiamo le nostre agenzie in ciascuno di questi campi, con grandi spese, duplicando il lavoro precedentemente svolto congiuntamente? E come funzionerebbe comunque per chi si occupa di problemi transfrontalieri?
• Oppure evitiamo quella spesa e semplicemente continuiamo a seguire le raccomandazioni e le decisioni di queste agenzie, anche se non ne facciamo più parte e non abbiamo voce in capitolo nella loro gestione?
• Oppure chiediamo di rimanere membri di loro, anche se stiamo uscendo dall'UE, se gli altri ce lo permetteranno?

Prima di iniziare i negoziati sulla Brexit, dobbiamo decidere, per ciascuno di essi, cosa vogliamo garantire. Il Wall St Journal la mette così (dicembre 2016):

pubblicità

“Se il Regno Unito cessasse di essere membro di questi organismi di regolamentazione, le autorizzazioni fornite decadrebbero, sollevando dubbi sulla capacità delle aziende britanniche di continuare a operare. Se il Regno Unito abbandonasse l'Associazione europea per la sicurezza aerea, ad esempio, chi certificherebbe che gli aerei del Regno Unito sono sicuri per il volo? Escluso dall'Agenzia europea per i medicinali, chi fornirebbe la certificazione per consentire il commercio dei farmaci di fabbricazione britannica? Preoccupazioni simili si applicano a più settori, tra cui cibo e bevande, prodotti chimici, trasporti e flussi di dati transfrontalieri.

Per uscire dall'UE senza un accordo, il Regno Unito avrebbe dovuto replicare tutte queste funzioni di regolamentazione a livello nazionale e assicurarsi il riconoscimento bilaterale per le sue nuove agenzie da parte di tutti i suoi partner commerciali. Questa è un'impresa burocratica vasta e costosa, e non una che qualsiasi governo prenderebbe in considerazione a meno che non fosse certo che si stesse dirigendo verso la più dura delle Brexit. I ministri riconoscono di essere ancora lontani dal comprendere appieno la portata della sfida, sollevando dubbi sul fatto che sia tecnicamente possibile mettere tutto in atto prima che il Regno Unito esca dall'UE nel marzo 2019"

Diamo un'occhiata a una selezione di dieci agenzie principali per vedere qual è la posta in gioco:

1. Autorità europea per l'aviazione civile

• Senza un accordo di sostituzione, gli aerei non potrebbero legalmente lasciare lo spazio aereo del Regno Unito per attraversare l'Europa o persino l'Atlantico. Lasciare l'UE significa uscire dal suo accordo "cielo unico" che garantisce a qualsiasi compagnia aerea certificata con sede nell'Unione la libertà di volare tra gli aeroporti del blocco senza restrizioni.
• Significherebbe anche lasciare accordi bilaterali conclusi tra l'UE e paesi terzi – come l'accordo UE-USA Open Skies – che garantiscono i diritti di sbarco.
• Stringere accordi bilaterali sull'aviazione per sostituire tutto questo, sia con l'UE che con paesi terzi, sarebbe estremamente complesso e potrebbe richiedere anni, con poche probabilità di condizioni vantaggiose come quelle che abbiamo ora
• E questo è importante: la Gran Bretagna ha attualmente la più grande rete aerea in Europa e la terza più grande al mondo: più di 250 milioni di passeggeri volano verso oltre 370 destinazioni dal Regno Unito ogni anno

2. Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA)

• I nostri obblighi internazionali di rendicontazione e monitoraggio a livello mondiale sulla sicurezza marittima sono attualmente gestiti dall'EMSA e dalle norme comunitarie condivise sulle condizioni di lavoro dei marittimi.
• È così che manteniamo lo status della Gran Bretagna come "stato di bandiera di qualità" ai sensi del diritto internazionale. Se perdiamo questo, non perdiamo i nostri obblighi, ma perdiamo la nostra capacità di soddisfarli rapidamente e facilmente.
• Le complessità sono infinite e farlo separatamente poiché la Gran Bretagna metterebbe a dura prova il servizio civile (oltre a tutti i negoziati sulla Brexit), richiederebbe molti anni per negoziare e costerebbe di più.

3. Agenzia europea delle sostanze chimiche

• L'industria chimica è vitale per la Gran Bretagna. È il nostro più grande esportatore manifatturiero e impiega oltre 500,000 persone.
• Il costoso ma vitale processo di test, valutazione e autorizzazione delle sostanze chimiche come sicure per l'uso viene svolto congiuntamente dall'Agenzia europea per le sostanze chimiche, per risparmiare denaro ed evitare duplicazioni
• Se lo lasciamo, dovremmo istituire una nostra agenzia, concordare regole di equivalenza e riconoscimento reciproco, nonché procedure per risolvere le differenze.

4. EUROPOL

• Coordina circa 40,000 indagini di polizia transfrontaliere ogni anno
• Circa 3,000 indagini britanniche all'anno si basano sul contributo di Europol
• Copre il terrorismo, la criminalità informatica, la migrazione irregolare, la tratta di esseri umani, il contrabbando di droga, il contrabbando di sigarette, i gruppi di criminalità organizzata mobile, i reati contro la proprietà intellettuale, la frode IVA e il riciclaggio di denaro

5. La Banca europea per gli investimenti

• La quota della Gran Bretagna nel capitale della BEI è di quasi 40 miliardi di euro. Se lo lasciamo, dovremo svelare attività e passività e perdere la capacità di reperirlo per prestiti relativamente economici
• È il più grande istituto di credito pubblico internazionale al mondo e un'importante fonte di finanziamento per gli investimenti, anche nel Regno Unito, dove ha investito 29 miliardi di euro solo tra il 2011 e il 2015.

6. Agenzia europea per i medicinali

• Questo impiega oltre 900 personale altamente specializzato, con sede a Canary Wharf. Se lo lasciamo, questi andrebbero in un altro paese europeo.
• Inoltre, più di un terzo del loro lavoro è esternalizzato all'autorità di regolamentazione del Regno Unito, l'MHRA, che genera un terzo del reddito dell'MHRA da questa attività. Questo andrebbe perso se l'EMA si spostasse altrove
• Ancora una volta, evitare la duplicazione degli sforzi è un notevole risparmio sui costi per tutti gli Stati membri in questo settore ad alto costo
• E i medicinali certificati da questa agenzia congiunta possono circolare senza ulteriori indugi in tutto il mercato unico dell'UE

7. Autorità bancaria europea

• Questo impiega 160 persone, a Londra. Diversi paesi europei stanno già facendo un'offerta per questo.
• Mette alla prova la resilienza delle banche di tutta Europa
• Abbellisce lo status di Londra come principale centro finanziario d'Europa, uno status minacciato dalla Brexit

8. Agenzia europea per la difesa

• Coordina l'approvvigionamento congiunto di risorse militari per ridurre i costi per i paesi e aumentare l'armonizzazione delle esigenze operative
• Sviluppa la cooperazione sulla ciberdifesa

9. Agenzia europea dell'ambiente

• Coordina gli sforzi per proteggere l'ambiente e garantire lo sviluppo sostenibile in Europa fornendo ai decisori informazioni per definire, attuare e valutare le politiche ambientali.
• Ente chiave per la raccolta di statistiche, la valutazione degli impatti e la conduzione di analisi costi-benefici.

10. European Food Safety Authority

• Istituito dopo una serie di crisi alimentari alla fine degli anni '1990
• Fornisce consulenza scientifica su questioni, tra cui salmonella, additivi alimentari, OGM, pesticidi e problemi di salute degli animali, valutando i rischi relativi al cibo e alla sicurezza alimentare
• L'Europa ha alcuni dei più alti standard alimentari al mondo grazie a questa agenzia

Ci sono molte più agenzie oltre a questi dieci esempi (vedi elenco sotto), incluso il caso speciale di EURATOM, di cui ho scritto qui.

Il governo ha ammesso che semplicemente non può fare alcune di queste cose da solo. Mentre facciamo ancora parte dell'UE, Theresa May ha scelto di aderire al nuovo Europol regole e il Accordo del Tribunale unificato dei brevetti, poiché la partecipazione è chiaramente a vantaggio del Regno Unito.

Tuttavia, una volta che ce ne saremo andati, non vi è alcuna garanzia che saremo ancora in grado di partecipare a qualsiasi condizione a qualsiasi agenzia, per non parlare di condizioni valide come sono attualmente, con la nostra capacità di avere un contributo in esse.

Inoltre, la sede di due delle agenzie con sede in Gran Bretagna dovrebbe normalmente essere trasferita nei paesi dell'UE, con ripercussioni sull'occupazione, prosciugando le competenze specialistiche e riducendo la posizione internazionale del Regno Unito. Il governo intende provare a negoziare un accordo in base al quale rimangano in Gran Bretagna?

Osservazioni conclusive

Nel peggiore dei casi, lasciare e fare tutte queste cose separatamente comporterà enormi costi economici e burocratici – il tipo di costi che abbiamo passato gli ultimi cinquant'anni a eliminare gradualmente – e allo stesso tempo paralizzare la nostra efficacia sia a livello nazionale che sulla scena mondiale. Nella migliore delle ipotesi, dovremo trovare modi nuovi e potenzialmente complessi per continuare la cooperazione che, all'interno dell'UE, è stata semplice.

È fin troppo facile, come sta ora scoprendo la Gran Bretagna, decidere un giorno di uscire dall'UE. Ma gestire le conseguenze di quella decisione è un incubo burocratico e costoso.

La Gran Bretagna in Europa ha guidato il mondo in così tante aree. Sembra probabile che solo smantellando quella leadership ci renderemo conto di quanto siamo stati bravi fino ad ora. Quando la realtà arriverà a casa, non sarà sorprendente se vedremo persone che chiedono un ripensamento della decisione sulla Brexit.

 

Alcune altre agenzie dell'UE:

Ufficio europeo delle varietà vegetali

Un sistema di proprietà intellettuale per le varietà vegetali, che consenta ai breeder di incassare royalties, recuperando così gli investimenti in ricerca e sviluppo. Molti di questi aumentano i raccolti, creando reddito agricolo aggiuntivo e posti di lavoro. Riducono inoltre l'uso di pesticidi e combustibili fossili in agricoltura, contribuendo alla riduzione delle emissioni di CO2 e del consumo di acqua.

Unità di cooperazione giudiziaria dell'Unione europea

Coordina la cooperazione europea nelle indagini e nei procedimenti giudiziari in materia di criminalità e terrorismo transfrontalieri. Aiuta l'amministrazione dell'assistenza giudiziaria, del mandato di arresto europeo e degli ordini di indagine europei.

Fusione per l'energia

Fornisce il contributo dell'Europa a ITER, la più grande collaborazione scientifica al mondo, per la fusione come valida fonte di energia (coinvolgendo UE, USA, Giappone, Cina, India, Russia e Corea del Sud).

Impresa comune celle a combustibile e idrogeno

Mira a sviluppare soluzioni pulite, efficienti e convenienti che dimostrino il potenziale dell'idrogeno come vettore energetico al fine di ridurre le emissioni e migliorare la sicurezza energetica.

Agenzia globale europea dei sistemi di navigazione satellitare

Supporta gli investimenti per la navigazione satellitare. Ciò è diventato sempre più importante poiché i trasporti, la logistica, l'energia e altri settori si affidano a sistemi globali di navigazione satellitare. In particolare, ha istituito il servizio Galileo GPS (posizionamento globale) e il servizio europeo di copertura della navigazione geostazionaria, che mira a migliorare la precisione del GPS.

Ufficio dell'Unione europea per la proprietà intellettuale

Contribuisce alla tutela dei diritti di proprietà intellettuale, gestendo il marchio UE e il disegno o modello comunitario registrato

Istituto dell'Unione europea per gli studi sulla sicurezza

Contribuisce al pensiero strategico per quanto riguarda la politica estera e di sicurezza. Funge da interfaccia tra esperti e decisori

Agenzia per la gestione operativa dei sistemi informatici su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia

Facilita lo scambio di informazioni tra la polizia nazionale, il controllo delle frontiere, la migrazione, l'asilo, le dogane e le autorità giudiziarie. Consente alle autorità preposte all'applicazione della legge di disporre di sistemi integrati.

Agenzia europea di controllo della pesca

Contribuisce al mantenimento delle risorse biologiche marine attraverso la ricerca, l'analisi delle misure tecniche e l'aggregazione dei dati oltre i confini

Istituto europeo per l'uguaglianza di genere

Analizza e diffonde i dati sulla discriminazione contro le donne, analizza le misure adottate in diversi paesi e studia come incorporare le considerazioni di genere nelle politiche e nel processo decisionale

Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale

Supporta i paesi membri nella fornitura di istruzione e formazione professionale di livello mondiale, per fornire competenze e qualifiche rilevanti per il mercato del lavoro e l'accessibilità all'apprendimento permanente

Clean Sky 2 GIU

Mira a ridurre l'impatto ambientale del settore del trasporto aereo, creando un trasporto efficiente sotto il profilo delle risorse. Collaborazione tra i maggiori produttori aeronautici e piccole e medie imprese. Un valutatore tecnologico che valuta l'impatto ambientale e sociale delle tecnologie.

Ufficio europeo di sostegno per l'asilo

Fornisce supporto di emergenza ai paesi UE+ i cui sistemi di asilo sono sotto pressione. Supporta i paesi dell'UE nell'adempimento dei loro obblighi internazionali.

Centro europeo per la prevenzione e controllo delle malattie

Identifica le minacce alla salute pubblica derivanti dalle malattie trasmissibili. Garantisce che tutti i cittadini dell'UE abbiano le stesse garanzie contro le malattie infettive

Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali

Fondata in seguito al crollo finanziario nel 2007-8. Garantisce la trasparenza dei mercati e dei prodotti finanziari e tutela i consumatori come gli assicurati e gli iscritti a regimi pensionistici.

Istituto europeo di innovazione e tecnologia

Promuove la collaborazione geografica e intersettoriale tra gli innovatori in tutta Europa. Aumentare la competitività dell'Europa promuovendo l'ambiente e trasformandosi in prodotti e servizi commerciabili. Sviluppa capacità imprenditoriali e di innovazione.

Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze

Un hub sulle informazioni relative alla droga. Fornisce prove e informazioni indipendenti per consentire ai responsabili politici di comprendere i problemi della droga e intraprendere azioni e analisi mirate su argomenti specifici.

Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione

Supporta la sicurezza della rete IT attraverso raccomandazioni alle parti interessate. Nel realizzare un mercato unico digitale europeo con un elevato livello di sicurezza, ha il potenziale per creare migliaia di posti di lavoro.

Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie

Lavori sulla rimozione degli ostacoli amministrativi alla ferrovia transfrontaliera e sulle gare d'appalto. Promuove specifiche di sicurezza europee comuni e un sistema di comunicazione ferroviario unico europeo.

Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro

Coordina la cooperazione europea in materia di sicurezza sul lavoro.

Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro

Coordina la cooperazione europea sulle condizioni di vita e di lavoro.

Centro satellitare dell'Unione europea

Nel contesto della politica estera e di sicurezza, ciò supporta le azioni politiche, diplomatiche e operative per dare tempestivi avvisi di potenziali crisi in modo che i paesi prendano decisioni diplomatiche, economiche o umanitarie in modo tempestivo.

Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali

Emette relazioni e pareri e sensibilizza sulle questioni relative ai diritti fondamentali. Svolge ricerche transnazionali per fornire competenze basate sull'evidenza.