L'UE intensifica l'azione per rafforzare le capacità di difesa dell'UE, la base industriale e tecnologica: verso un quadro dell'UE per gli appalti congiunti della difesa

In risposta all'incarico del Consiglio europeo al Vertice di Versailles, la Commissione e l'alto rappresentante hanno presentato un'analisi delle lacune negli investimenti nel settore della difesa e hanno proposto ulteriori misure e azioni necessarie per rafforzare la base industriale e tecnologica della difesa europea. L'aggressione non provocata della Russia contro l'Ucraina ha implicazioni significative per la difesa europea, che sta portando a un aumento della spesa militare da parte degli Stati membri. Con la comunicazione congiunta di oggi, la Commissione e l'Alto rappresentante mirano ad aiutare gli Stati membri a investire insieme, meglio e in modo europeo. Risponde anche all'appello fatto nell'ambito della Conferenza sul futuro dell'Europa per un'azione di difesa dell'UE più forte.

La presente comunicazione congiunta presenta un nuovo livello di ambizione per costruire un'Europa più forte nella difesa. Si concentra in particolare sull'acquisizione congiunta di equipaggiamento militare, sulla programmazione strategica della difesa per stabilire priorità più chiare e sul sostegno alla base industriale europea, compreso il rafforzamento del quadro europeo di R&S nel settore della difesa, il Fondo europeo per la difesa (EDF). Le iniziative dell'UE per promuovere la cooperazione in materia di difesa contribuiscono inoltre a rafforzare una più equa ripartizione degli oneri transatlantici e un contributo europeo più efficace all'interno della NATO.

Lacune negli investimenti nella difesa

Tenendo conto dell'analisi dei gap di investimento effettuata dal Agenzia europea per la difesa, la Commissione e l'Alto rappresentante esaminano tre tipi principali di lacune: la spesa per la difesa, le lacune nell'industria della difesa e le lacune nelle capacità di difesa.

• Spese per la difesa: Come conseguenza diretta dell'invasione russa dell'Ucraina, gli stati membri hanno già annunciato aumenti dei loro budget per la difesa vicini a 200 miliardi di euro aggiuntivi nei prossimi anni. Sebbene questi aumenti siano essenziali, arrivano dopo anni di tagli sostanziali e gravi sottoinvestimenti. Dal 1999 al 2021, la spesa combinata dell'UE per la difesa è aumentata del 20% contro il 66% degli Stati Uniti, il 292% della Russia e il 592% della Cina. Senza un approccio coordinato, l'aumento della spesa rischia di portare a un'ulteriore frammentazione e annullare i progressi compiuti fino ad ora.
• Lacune industriali della difesa: Nonostante la competitività generale del settore, esistono difficoltà e lacune. Poiché la domanda è frammentata, l'industria rimane strutturata anche lungo i confini nazionali, soprattutto al di fuori dei settori aeronautico e missilistico. Esistono anche dipendenze per alcune apparecchiature di difesa chiave per le quali la base industriale e tecnologica della difesa europea non offre soluzioni locali.
• Lacune di capacità: sono state evidenziate tre priorità urgenti: ricostituzione delle scorte, sostituzione dei sistemi legacy dell'era sovietica e rafforzamento dei sistemi di difesa aerea e missilistica. Al di là di queste urgenti carenze di capacità, la comunicazione congiunta propone di lavorare su una serie di capacità strategiche specifiche a medio e lungo termine nei settori della difesa aerea, terrestre, marittima, spaziale e informatica.

Misure per colmare queste lacune

Per sostenere l'eliminazione dei divari, la Commissione e l'Alto rappresentante hanno definito una serie di misure molto concrete volte a rafforzare la domanda europea di difesa attraverso appalti congiunti ea rafforzare l'offerta attraverso misure mirate al sostegno delle capacità di produzione industriale.

Nel immediato termine, la Commissione e l'alto rappresentante/capo dell'Agenzia europea per la difesa istituiranno rapidamente a Appalti congiunti della difesa Task Force collaborare con gli Stati membri per sostenere il coordinamento e risolvere i conflitti necessari per gli appalti a brevissimo termine per far fronte alla nuova situazione della sicurezza. La task force si coordinerà anche con la cellula di compensazione istituita all'interno del SEAE/stato maggiore militare dell'UE per facilitare il coordinamento sull'assistenza militare all'Ucraina.

A strumento dell'UE a breve termine per rafforzare le capacità industriali della difesa attraverso appalti congiunti sarà proposto per un'adozione accelerata, per supportare gli Stati membri a colmare le lacune più urgenti e critiche in modo collaborativo, sulla base del lavoro della Task Force. La Commissione è pronta a impegnare 500 milioni di euro del bilancio dell'UE in due anni per incentivare gli Stati membri ad affrontare queste esigenze in modo collaborativo. 

Questo strumento a breve termine aprirà la strada a un quadro dell'UE per gli appalti congiunti della difesa. A tal fine, nel terzo trimestre del 2022, la Commissione proporrà a Programma europeo di investimenti nella difesa regolamento (EDIP). Stabilirà le condizioni per la formazione degli Stati membri Consorzi europei di capacità di difesa (EDCC). All'interno di un EDCC, gli Stati membri acquisiranno congiuntamente, per l'uso degli Stati membri partecipanti, capacità di difesa sviluppate in modo collaborativo all'interno dell'UE e beneficeranno di un'esenzione dall'IVA. Inoltre, possono essere forniti finanziamenti UE associati per progetti di elevato interesse UE.

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Il sostegno agli appalti congiunti integra e completa gli sforzi compiuti finora in materia di ricerca e sviluppo nel settore della difesa tramite il FES. 

Inoltre, la Commissione e l'Alto rappresentante propongono di procedere progressivamente verso una funzione congiunta di programmazione e appalti della difesa dell'UE permettendo di definire meglio le capacità prioritarie su cui concentrarsi.

Infine, il rafforzamento della cooperazione europea in materia di difesa richiede anche un solido piano d'azione per rafforzare la capacità industriale europea della difesa. A tal fine, la Commissione:

• Effettuare, in collaborazione con l'Agenzia europea per la difesa, an mappatura approfondita delle attuali e necessarie capacità produttive industriali aggiuntive dell'UE;
• Proponi un Iniziativa sulle materie prime critiche, comprese le misure legislative, per facilitare, tra l'altro, l'accesso dell'industria della difesa alle materie prime critiche (CRM), rafforzando così la resilienza e la sicurezza dell'approvvigionamento dell'UE;
• Lavorare su ulteriori misure per garantire la disponibilità di capacità specifiche di difesa per il potenziamento della capacità industriale;
• Considerare possibili modifiche al quadro per la ricerca e l'innovazione a duplice uso per migliorare le sinergie tra gli strumenti civili e di difesa;
• Lavorare su ulteriori misure (come inviti coordinati tra gli strumenti dell'UE esistenti e prestiti BEI) a supportare le tecnologie critiche e capacità industriali sviluppando progetti strategici;
• Nell'ambito della revisione generale delle priorità nella revisione intermedia del bilancio a lungo termine dell'UE, considerare rafforzare i bilanci del Fondo europeo per la difesa ed mobilità militare attraverso il meccanismo per collegare l'Europa;
• Accelerare il costituzione dei CASSINI per la difesa per attrarre nuovi operatori e sostenere l'innovazione nel settore della difesa.

La BEI dovrebbe inoltre valutare se rafforzare il proprio sostegno all'industria europea della difesa e agli appalti congiunti oltre al suo continuo sostegno al duplice uso.

Le misure proposte renderanno l'UE un partner internazionale più forte, anche all'interno della NATO, che resta il fondamento della difesa collettiva dei suoi membri.

Prossimi passi

La Commissione e l'Alto rappresentante/capo dell'Agenzia europea per la difesa raccomandano al Consiglio europeo di approvare questa analisi sottolineando la necessità di affrontare urgentemente e collettivamente le lacune dell'UE negli investimenti nel settore della difesa a breve e medio termine.

La Presidente della Commissione Ursula von der Leyen ha dichiarato: "L'Unione europea sta intensificando i suoi sforzi per costruire un'industria europea della difesa più forte. Dobbiamo spendere di più per la difesa e dobbiamo farlo in modo coordinato. Oggi proponiamo proposte concrete misure per rafforzare le nostre capacità di difesa e il vantaggio tecnologico militare della nostra base industriale europea, sulla base di un'analisi dei divari degli investimenti nel settore della difesa.Questa azione garantirà un contributo europeo più efficace nella NATO".

Margrethe Vestager, vicepresidente esecutiva di Un'Europa pronta per l'era digitale, ha dichiarato: “Questa comunicazione fornisce un quadro prezioso delle lacune negli investimenti nel settore della difesa che dobbiamo affrontare. È chiaro che saranno necessarie più spese, ma spendere di più non è l'unica risposta. Dobbiamo anche spendere meglio, il che significa spendere insieme per costruire capacità di difesa future".

L'Alto Rappresentante/Vice Presidente/Capo dell'Agenzia Europea per la Difesa Josep Borrell, ha dichiarato: “L'aggressione della Russia contro l'Ucraina ha cambiato il panorama della sicurezza in Europa. Molti stanno aumentando la spesa per la difesa, ma è fondamentale che gli Stati membri investano meglio insieme per prevenire un'ulteriore frammentazione e affrontare le carenze esistenti. Questo è anche ciò che richiede la bussola strategica. L'Agenzia europea per la difesa continuerà a svolgere un ruolo chiave nel sostenere gli Stati membri nell'identificazione delle lacune, nella promozione della cooperazione e dell'innovazione nel settore della difesa. Se vogliamo forze armate europee moderne e interoperabili, dobbiamo agire ora".

Il commissario per il Mercato interno Thierry Breton ha dichiarato: "Sebbene gli Stati membri abbiano annunciato un aumento senza precedenti della spesa per la difesa, ciò non compensa gli anni di massicci sottoinvestimenti. Oggi presentiamo una chiara tabella di marcia delle capacità di difesa in cui è più urgente investire insieme, meglio e in Europa. Per trasformare questa visione in realtà, proponiamo un quadro europeo per l'acquisizione congiunta sostenuto dal bilancio dell'UE. I nostri leader hanno chiesto azioni concrete e stiamo presentando loro un reale livello di ambizione ."

sfondo

Capi di Stato e di governo dell'UE, riuniti Versailles l'11 marzo 2022, si è impegnata a "rafforzare le capacità di difesa europee" alla luce dell'aggressione militare russa contro l'Ucraina. Hanno inoltre invitato "la Commissione, in coordinamento con l'Agenzia europea per la difesa, a presentare un'analisi delle lacune negli investimenti nel settore della difesa entro metà maggio e a proporre qualsiasi ulteriore iniziativa necessaria per rafforzare la base industriale e tecnologica della difesa europea". L'Unione Europea Bussola strategica sulla sicurezza e la difesa adottata dal Consiglio e avallata dal Consiglio europeo di marzo 2022 lo ribadisce.

La presente comunicazione congiunta fornisce l'analisi richiesta al Consiglio europeo con l'obiettivo di garantire che l'aumento della spesa per la difesa da parte degli Stati membri si traduca in una base tecnologica e industriale di difesa dell'UE molto più forte. La presente comunicazione si basa sulla comunicazione di febbraio sulla difesa emessa il 15 febbraio 2022.

L'Agenzia europea per la difesa continuerà a fornire un'analisi aggiornata delle lacune di capacità europee nel quadro della revisione annuale coordinata sul quadro della difesa.

Maggiori informazioni

Comunicazione congiunta sull'analisi delle lacune negli investimenti nel settore della difesa e la via da seguire

Allegato: Analisi delle lacune negli investimenti nel settore della difesa e via da seguire

Domande e risposte

Fact Sheet

Sito web

Comunicato stampa: Pacchetto di comunicazione di febbraio

Sostegno dell'UE all'Ucraina

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