Come trattare con la Russia?

Josep Borrell Fontelles posa fiori sul ponte dove fu assassinato Boris Nemtsov, febbraio 2021

Dopo il Consiglio europeo della scorsa settimana in cui i capi di governo dell'UE hanno tenuto un'accesa discussione sulle relazioni dell'UE con la Russia, L'alto rappresentante dell'UE Josep Borrell scrive su come l'UE dovrebbe trattare con la Russia.

Negli ultimi anni, le relazioni con la Russia si sono fortemente deteriorate. La Russia sotto il presidente Putin ha preso le distanze dall'Europa, attraverso scelte politiche deliberate, sia in patria che all'estero. Vorremmo che queste scelte fossero diverse, ma dobbiamo basarci su questa realtà e sulla possibilità che le relazioni UE-Russia possano anche peggiorare. Allo stesso tempo, condividiamo un continente con la Russia e rimane un attore vitale su numerosi fronti. Non abbiamo quindi altra alternativa che sviluppare un approccio di principio, equilibrato e strategico.

Al vertice, tutti i leader dell'UE hanno confermato la loro determinazione a lavorare per "un approccio europeo unito, a lungo termine e strategico basato sui cinque principi guida'. Questi cinque principi sono stati istituiti dal Consiglio nel 2016, dopo lo scoppio del conflitto in Ucraina e nei dintorni, e da allora ci guidano. In effetti, i leader hanno incaricato il Consiglio, la Commissione e me in qualità di Alto rappresentante di continuare ad attuarli pienamente.

In questo contesto generale dei cinque principi e per renderli più operativi, io e la Commissione abbiamo proposto di sviluppare le nostre politiche sulla Russia lungo tre principali linee d'azione: respingere, limitare e impegnare. Cosa significa questo?

In primo luogo, dobbiamo respingere le deliberate violazioni del diritto internazionale da parte della Russia nei nostri Stati membri e nel nostro vicinato e continuare a difendere i valori democratici. Si tratta di questioni che riguardano direttamente tutti i membri dell'ONU, dell'OSCE e del Consiglio d'Europa e non appartengono esclusivamente agli affari interni di alcun paese.

Respingere significa anche che dobbiamo continuare a sostenere l'Ucraina e la sua integrità territoriale, sovranità e indipendenza. Ciò include continuare a chiedere alla Russia di assumersi le proprie responsabilità e di attuare gli accordi di Minsk. Continueremo inoltre a esercitare pressioni sulla Russia per la sua incapacità di cooperare con gli sforzi internazionali per ottenere giustizia per le vittime dell'abbattimento del volo MH17 sull'Ucraina.

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"L'Unione stessa deve diventare più robusta, resiliente e coesa. La prima forma di coesione è preservare l'unità di intenti tra i nostri Stati membri".

In secondo luogo, dobbiamo limitare i tentativi della Russia di minare l'UE. L'Unione stessa deve diventare più robusta, resiliente e coesa. La prima forma di coesione è preservare l'unità di intenti tra i nostri Stati membri. Se gli Stati membri concordano una posizione comune a Bruxelles, ma tornano nelle rispettive capitali e perseguono bilateralmente una politica diversa, una posizione forte dell'Unione europea nei confronti della Russia rimarrà un guscio vuoto. 

Dobbiamo applicare pienamente la legislazione dell'UE per contrastare la criminalità proveniente dalla Russia, compresi gli attacchi informatici, lavorando a stretto contatto con partner che la pensano allo stesso modo. L'UE deve sviluppare la sua capacità di sicurezza informatica e di difesa, nonché le nostre capacità di comunicazione strategica, intensificando i lavori sulla manipolazione delle informazioni straniere e la disinformazione. Dovremo anche intensificare la nostra lotta alla corruzione e al riciclaggio di denaro sporco e garantire una maggiore trasparenza delle origini e delle finalità di tali flussi finanziari da e verso la Russia.

"Più i paesi del partenariato orientale avranno successo nel loro processo di riforma, più resilienti saranno e quindi meglio in grado di resistere alle pressioni o alle interferenze russe".

Un altro aspetto di una politica vincolante consiste nel rafforzare la resilienza degli Stati partner dell'Unione europea, in particolare i membri del partenariato orientale. Ciò richiede loro di migliorare la propria governance interna: combattere la corruzione, promuovere l'indipendenza della magistratura e garantire le libertà fondamentali. Più successo avranno nel loro processo di riforma, più resilienti saranno e quindi meglio in grado di resistere alle pressioni o alle interferenze russe. Come UE, continueremo a sostenere i vicini della Russia in modo che loro e i loro cittadini rimangano liberi di determinare il proprio futuro.

Terzo, l'ultimo pilastro del nostro rapporto con la Russia: Fidanzamento. Piaccia o no, la Russia è un attore importante sulla scena globale e ha aumentato la sua presenza politica in molte parti del mondo, compresi i paesi in cui sono in gioco gli interessi dell'UE: Libia, Afghanistan, Nagorno Karabakh e Siria ne sono gli esempi. Penso anche al PACG sull'Iran, di cui la Russia è parte e che dobbiamo rimettere in carreggiata.

Ci sono anche questioni globali su cui è nel nostro interesse coinvolgere la Russia perché non risolverle ci riguarderà tutti. Il più importante di questi è il cambiamento climatico, dove c'è una chiara necessità di cooperazione, ad esempio attraverso l'introduzione di un prezzo della CO2 in Russia, o l'implementazione di un ETS, o lo sviluppo dell'idrogeno. La pandemia ha anche mostrato la necessità di una cooperazione globale sulla salute pubblica. Il virus non conosce confini e il confine che l'UE e la Russia condividono è lungo oltre 2000 chilometri. 

"Il nostro litigio riguarda le scelte politiche del governo russo, non il popolo russo. Quindi, dovremmo rafforzare i contatti interpersonali".

Fondamentale, dobbiamo continuare a impegnarci con la società civile e i cittadini russi. Il nostro litigio riguarda le scelte politiche del governo russo, non il popolo russo. Quindi, dovremmo rafforzare i contatti interpersonali, il che potrebbe includere una maggiore facilitazione dei visti per i giovani, gli accademici o altri scambi transfrontalieri. Dobbiamo continuare a sostenere la società civile russa e i difensori dei diritti umani ed essere più flessibili e creativi nel modo in cui lo facciamo.

Il dibattito e l'esito del Consiglio europeo: quali sono le prospettive?

Il Consiglio europeo ha concordato un percorso equilibrato. Ne è seguito un intenso dibattito sulla proposta dell'ultimo minuto di Francia e Germania di considerare la possibilità di ristabilire i Vertici con la Russia (non ce ne sono stati dal 2014). Sono stati discussi i pro ei contro e, alla fine, i leader hanno concordato di "esplorare i formati e le condizioni del dialogo con la Russia".

"La politica estera consiste nel parlare con persone che hanno il potere di influenzare gli eventi, compresi quelli con cui abbiamo profondi disaccordi. Il punto di tale impegno è proprio quello di influenzare le azioni e il pensiero".

Da parte mia, posso solo ribadire il mio impegno a lavorare su questa base: chiedere un miglioramento del comportamento della Russia su numerose questioni e riconoscere la necessità di essere pronti a impegnarsi.

La politica estera consiste nel parlare con persone che hanno il potere di influenzare gli eventi. Coinvolgere la Russia non è un lusso e tanto meno una concessione. Un attore globale deve dialogare con tutti gli attori, compresi quelli con cui abbiamo profondi disaccordi. Il punto di tale impegno è proprio quello di influenzare le azioni e il pensiero. 

Sappiamo tutti che la Russia, al momento, non ha alcun interesse a vedere l'UE svilupparsi come attore globale. Ma non possono ignorarci né dobbiamo permettere loro di scommettere o incoraggiare le nostre divisioni. Gli Stati membri dell'UE possono avere divergenze tattiche ma non fondamentali quando si tratta di difendere i nostri valori.

Nelle prossime settimane e mesi, porterò avanti le varie tracce d'azione che i leader hanno identificato:

Ciò significa innanzitutto lavorare per preservare l'unità dell'UE, che è la nostra risorsa più forte quando si tratta di Mosca.

In secondo luogo, il Consiglio europeo ha invitato la Commissione e me stesso a presentare opzioni per ulteriori misure restrittive per essere pronti nel caso in cui la Russia continui a violare il diritto internazionale nei nostri Stati membri e nel nostro vicinato.

In terzo luogo, il Consiglio europeo ha anche chiesto alla Commissione ea me di sviluppare opzioni su temi come il clima e l'ambiente, la salute e le questioni di politica estera in cui possiamo esplorare modi per interagire con la Russia. Ha inoltre ricordato l'importanza dei contatti interpersonali e la necessità di sostenere ulteriormente la società civile russa.

"Le conclusioni del Consiglio europeo stabiliscono una direzione chiara per le nostre relazioni con la Russia: mantenere una linea ferma sulla sostanza pur preservando la necessità di mantenere canali di comunicazione aperti".

In sintesi, le conclusioni del Consiglio europeo stabiliscono una direzione chiara per le nostre relazioni con la Russia: mantenere una linea ferma sulla sostanza pur preservando la necessità di mantenere aperti i canali di comunicazione.

In definitiva, la Russia è il nostro più grande vicino. Non andrà via ed è improbabile che nel prossimo futuro ci sarà un cambiamento politico, che lo porterà a modificare sostanzialmente il suo modello di comportamento. L'UE deve tenerne conto e sviluppare politiche che consentano di raggiungere una qualche forma di convivenza, proteggendo i nostri interessi e valori e arrestando le dinamiche di escalation.

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