La sorveglianza degli Stati membri dopo l'assistenza finanziaria è appropriata, ma necessita di una razionalizzazione

La Commissione europea verifica se gli Stati membri dell'eurozona che escono da un programma di aggiustamento macroeconomico rimangono saldamente sulla buona strada, nell'interesse degli stessi Stati membri e dei loro finanziatori. La Corte dei conti europea ha esaminato la progettazione, l'attuazione e l'efficacia della sorveglianza post-programma per i cinque Stati membri (Irlanda, Portogallo, Spagna, Cipro e Grecia) che hanno ricevuto sostegno finanziario dopo la crisi finanziaria del 2008. I revisori concludono che, sebbene la sorveglianza fosse uno strumento appropriato, la sua efficienza è stata ostacolata da obiettivi poco chiari, razionalizzazione e concentrazione insufficienti sull'attuazione. Si raccomanda pertanto una revisione dei processi e della normativa pertinente, in particolare per integrare le attività di sorveglianza nel semestre europeo.  

Nel periodo 2010-2013, Irlanda, Portogallo, Spagna, Cipro e Grecia hanno ricevuto un totale di 468.2 miliardi di euro di assistenza finanziaria. Le leggi dell'UE stabiliscono che gli Stati membri che escono da un programma di aggiustamento macroeconomico sono soggetti a una sorveglianza aggiuntiva. Attualmente, Cipro, Irlanda, Portogallo e Spagna sono soggetti a sorveglianza post-programma (PPS). La Grecia è soggetta a una sorveglianza rafforzata, poiché è considerata particolarmente vulnerabile alle difficoltà finanziarie che potrebbero avere effetti di ricaduta negativi su altri Stati membri dell'area dell'euro.

"Le attività di sorveglianza post-programma che abbiamo esaminato erano appropriate, ma necessitano di una razionalizzazione", ha affermato Alex Brenninkmeijer, il membro della Corte dei conti europea responsabile della relazione. “Riteniamo che il nostro lavoro potrebbe contribuire alla revisione in corso degli accordi di governance economica nell'Unione economica e monetaria. Potrebbe anche alimentare discussioni sulla progettazione di un possibile meccanismo di sorveglianza per il rimborso dei prestiti da fornire nell'ambito del meccanismo di recupero e resilienza".

A maggio 2021, tutti e cinque gli Stati membri avevano ottemperato ai loro obblighi di rimborso e avevano riottenuto l'accesso al mercato a tassi di interesse accettabili. La sorveglianza della Commissione ha contribuito a rassicurare i mercati finanziari, sebbene non vi siano ulteriori prove che abbia favorito l'attuazione delle riforme, in parte a causa della mancanza di incentivi e di forti strumenti di applicazione. I revisori hanno riscontrato che la sorveglianza della Commissione si sovrappone parzialmente al monitoraggio della capacità di rimborso effettuato sugli stessi Stati membri dal meccanismo europeo di stabilità. C'era anche una sovrapposizione tra una serie di attività della Commissione, in particolare tra PPS e il lavoro svolto nel contesto del semestre europeo.

Sebbene le analisi della Commissione sulla situazione di uno Stato membro fossero generalmente di buona qualità, i rapporti pubblicati non si concentravano sufficientemente sulla capacità di rimborso degli Stati membri. Le informazioni sui rimborsi dei prestiti erano spesso sparse nelle relazioni e le analisi dei rischi per la capacità di rimborso hanno mostrato punti deboli. I revisori hanno osservato che la normativa consente poca flessibilità nell'attuazione: anche se la Commissione valuta il rischio di rimborso basso, non può sospendere la sua sorveglianza o ridurre la frequenza delle segnalazioni. Inoltre, per i quattro Stati membri nell'ambito del PPS, la Commissione non ha specificato formalmente quali riforme strutturali intendeva monitorare. Ci sono stati casi in cui aveva monitorato le riforme attuate dagli Stati membri diverse da quelle concordate nell'ambito del programma di aggiustamento macroeconomico.

Sotto sorveglianza rafforzata, gli Stati membri devono adottare misure per affrontare le vulnerabilità, tenendo conto delle raccomandazioni specifiche per paese (CSR) emesse nell'ambito del semestre europeo. Allo stesso modo, nell'ambito dello strumento di recupero e resilienza recentemente approvato, gli Stati membri devono spiegare in che modo i loro piani di recupero e resilienza contribuiscono ad affrontare le sfide identificate nelle loro CSR. La sorveglianza della Commissione ha lo scopo di verificare i progressi compiuti dallo Stato membro nell'affrontare le sfide che devono affrontare, in linea con le CSR. Tuttavia, sebbene la stessa task force della Commissione sia responsabile sia di guidare l'attuazione del meccanismo di ripresa e resilienza sia di coordinare il semestre europeo, non è responsabile della sorveglianza rafforzata. Secondo i revisori, la Commissione dovrebbe prendere in considerazione l'integrazione della PPS e della sorveglianza rafforzata nel semestre europeo e concordare con le autorità nazionali un elenco dettagliato delle riforme da seguire.

Informazioni di base

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La presente relazione integra il precedente lavoro di audit sull'assistenza finanziaria agli Stati membri e sulla governance economica dell'UE (il Six-Pack, il Two-Pack e il semestre europeo). È disponibile la relazione speciale 18/2021: "La sorveglianza della Commissione sugli Stati membri che escono da un programma di aggiustamento macroeconomico: uno strumento appropriato da razionalizzare" sul sito web dell'ECA.

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