La CCCEU invia un feedback alla consultazione pubblica della Commissione europea sul libro bianco sui sussidi esteri

La Camera di commercio cinese presso l'UE (CCCEU) ha presentato il proprio feedback alla consultazione pubblica della Commissione europea sul Libro bianco sulla parità di condizioni per quanto riguarda i sussidi esteri, sollevando preoccupazioni su possibili barriere legali alle aziende cinesi che operano nel blocco.

Invitando la Commissione a esaminare attentamente la legalità, la razionalità e la necessità di adottare nuovi strumenti legislativi sulle sovvenzioni estere, la Camera ha esortato a non trasformare il Libro bianco in legislazione.

La presidente della CCCEU Zhou Lihong ha dichiarato: “Il quadro giuridico proposto nel Libro bianco per esaminare i sussidi esteri peserà direttamente sulle imprese non UE, compresi i nostri membri, e sull'ambiente legislativo e imprenditoriale dell'UE in cui operano.

A nome dei membri della CCCEU, abbiamo espresso le nostre opinioni e preoccupazioni nel documento di feedback. Ci auguriamo che la Commissione europea consideri debitamente e attentamente le nostre preoccupazioni e, alla fine, riduca le barriere alle imprese e agli investimenti, nonché adotti un approccio equo, trasparente e non discriminatorio nei confronti delle società straniere, comprese quelle cinesi ".

Pubblicato dalla Commissione Europea, il Libro bianco, che è stato sottoposto a un processo di consultazione pubblica fino al 23 settembre, ha avanzato opzioni volte a "affrontare gli effetti distorsivi causati dai sussidi esteri", in tre aree: nel mercato unico in generale, nelle acquisizioni di Società dell'UE e durante le procedure di appalto pubblico dell'UE.

Nella sua risposta alla consultazione pubblica, la CCCEU ha sottolineato che non sarebbe necessario che l'UE formuli una nuova serie di strumenti giuridici.

I nuovi strumenti legali proposti nel Libro bianco mancano di una chiara base giuridica ai sensi dei trattati dell'UE, si sovrapporranno a una serie di strumenti esistenti dell'UE e degli Stati membri e produrranno "doppi standard" nella loro applicazione, ha osservato la CCCEU.

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Gli strumenti giuridici proposti potrebbero anche essere potenzialmente incompatibili con gli obblighi dell'OMC dell'UE, inclusi principi quali il trattamento nazionale, lo status della nazione più favorita e la non discriminazione.

Nel frattempo, le nuove regole contengono "concetti e standard poco chiari o irragionevoli, diritti procedurali ineguali, o contraddicono i principi fondamentali del diritto".

Ad esempio, il Libro bianco inverte e impone l'onere della prova alle società indagate, che non dovrebbero essere obbligate a fornire informazioni oltre le loro capacità. Potrebbe violare il diritto di difesa delle società indagate in quanto verranno notificate solo dopo che saranno stati effettuati i rilievi preliminari.

La CCCEU ritiene che il white paper non sia in grado di chiarire concetti chiave come la definizione e le forme di "sussidi esteri", "effetto leva" e "influenza materiale", che creeranno grandi incertezze legali e garantiranno all'UE più potere discrezionale.

Entrando nel dettaglio, la CCCEU ritiene inoltre che la soglia minima per un'indagine sui sussidi esteri proposta dal Libro bianco - un importo cumulativo di 200,000 euro per un periodo consecutivo di tre anni - sia troppo bassa per ottenere una “giustizia sostanziale”. Pertanto, la CCCEU raccomanda soglie di revisione diverse a seconda delle dimensioni delle transazioni o delle società e un approccio specifico del settore.

L'UE dovrebbe anche prendere in considerazione gli sforzi di solidarietà delle imprese nelle crisi, ha affermato la CCCEU, e ha proposto "clausole nonne" da inserire in una possibile legislazione futura, poiché gli investimenti di alcune società cinesi in Europa hanno seguito gli inviti degli Stati membri all'indomani del Crisi del debito europeo. Le condizioni favorevoli di cui godevano all'epoca dovrebbero essere legittimamente protette ed esentate dal controllo futuro, ha affermato la Camera.

La CCCEU ritiene che sarà necessario che l'autorità di controllo competente effettui un test di "interesse dell'UE" prima di determinare la necessità di riparare i sussidi esteri. "Avendo investito milioni di euro a sostegno di società europee e progetti di interesse pubblico, molte aziende cinesi hanno svolto un ruolo attivo nello sviluppo della comunità locale, donando a cause educative, ambientali e di assistenza sociale basate sui bisogni locali", ha affermato il CCCEU.

La Commissione Europea ha pubblicato il 17 giugno il “Libro bianco sul livellamento del campo di gioco per quanto riguarda i sussidi esteri” e da allora ha lanciato una consultazione pubblica aperta fino al 23 settembre.

La CCCEU ha istituito una task force composta da avvocati, rappresentanti delle imprese ed esperti di affari dell'UE per preparare la sua risposta alla consultazione pubblica. A luglio, la CCCEU ha organizzato un seminario video per discutere il potenziale impatto del Libro bianco sulle attività delle imprese cinesi nell'UE. Parallelamente, sono state avviate indagini e discussioni approfondite.

Il 10 settembre, la CCCEU e Roland Berger hanno pubblicato congiuntamente il rapporto sulla raccomandazione del 2020, esortando Bruxelles ad affrontare le pressanti preoccupazioni delle imprese cinesi in mezzo al calo del sentimento sulla facilità di fare affari nel blocco. Nella relazione, la CCCEU ha suggerito all'UE di condurre studi di fattibilità prima di adottare nuove leggi e regolamenti sulle attività commerciali e di investimento.

Fondata da Bank of China (Luxembourg) SA, China Three Gorges (Europe) SA e COSCO Shipping Europe GmbH nell'agosto 2018, la CCCEU con sede a Bruxelles rappresenta ora fino a 70 membri e camere negli Stati membri, coprendo circa 1,000 imprese cinesi nel UNIONE EUROPEA.

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