Strumento per l'Ucraina: Consiglio e Parlamento concordano un nuovo meccanismo di sostegno per l'Ucraina

Oggi il Consiglio e il Parlamento hanno raggiunto un accordo provvisorio sull'istituzione di un nuovo strumento unico dedicato a sostenere la ripresa, la ricostruzione e la modernizzazione dell'Ucraina, sostenendo al tempo stesso gli sforzi volti ad attuare riforme nell'ambito del suo percorso di adesione all'UE. Lo strumento per l’Ucraina avrà una dotazione complessiva di 50 miliardi di euro.

Lo strumento per l'Ucraina riunirà il sostegno di bilancio dell'UE all'Ucraina in un unico strumento, fornendo all'Ucraina un sostegno coerente, prevedibile e flessibile per il periodo 2024-2027, adattato alle sfide senza precedenti legate al sostegno a un paese in guerra.

"L'UE è pronta a sostenere l'Ucraina per tutto il tempo necessario. Lo strumento per l'Ucraina ci consentirà di convogliare un sostegno coerente e prevedibile all'Ucraina per aiutare il suo popolo a ricostruire il paese nel mezzo delle sfide senza precedenti portate dalla guerra di aggressione della Russia. Allo stesso tempo, il sostegno aiuterà l’Ucraina a portare avanti le riforme e gli sforzi di modernizzazione necessari per avanzare nel suo percorso verso la futura adesione all’UE."
Vincent van Peteghem, ministro delle Finanze belga

Una struttura su tre pilastri

Lo strumento per l’Ucraina sarà strutturato in tre pilastri:

• pilastro I: il governo ucraino preparerà a "Piano Ucraina", esponendo le sue intenzioni per la ripresa, la ricostruzione e la modernizzazione del paese e le riforme che intende intraprendere nell'ambito del processo di adesione all'UE. Il sostegno finanziario sotto forma di sovvenzioni e prestiti allo Stato dell'Ucraina verrebbe fornito sulla base dell'attuazione del Piano Ucraina, che sarà sostenuto da una serie di condizioni e da un calendario per gli esborsi
• pilastro II: sotto il Quadro degli investimenti in Ucraina, l'UE fornirà sostegno sotto forma di garanzie di bilancio e di una combinazione di sovvenzioni e prestiti da parte di istituzioni pubbliche e private. Una garanzia per l’Ucraina coprirebbe i rischi di prestiti, garanzie, strumenti del mercato dei capitali e altre forme di finanziamento a sostegno degli obiettivi dello strumento
• pilastro III: Unione assistenza all’adesione e altre misure di sostegno aiutare l’Ucraina ad allinearsi alle leggi dell’UE e ad attuare riforme strutturali nel suo percorso verso la futura adesione all’UE

Aspetti finanziari

Il bilancio totale di 50 miliardi di euro per lo strumento per l'Ucraina sarà suddivisi tra 33 miliardi di euro di prestiti e 17 miliardi di euro di sovvenzioni.

Le sovvenzioni saranno mobilitate attraverso un nuovo strumento speciale, proposto nel contesto della revisione intermedia del quadro finanziario pluriennale (QFP). I prestiti saranno garantiti attraverso le risorse proprie, in modo simile all'attuale finanziamento nell'ambito dell'assistenza macrofinanziaria "Plus" (AMF+).

L'Ucraina può richiedere, come parte del Piano Ucraina, a pagamento del prefinanziamento di un importo fino al 7% del Facility.

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Una quota significativa della parte relativa agli investimenti del Piano per l'Ucraina e del Quadro per gli investimenti in Ucraina sarà destinata destinati agli investimenti verdi e una parte del quadro per gli investimenti in Ucraina sarà riservata alle PMI. Il Piano sarà inoltre orientato al sostegno delle autorità nazionali.

Il testo prevede possibili finanziamento ponte per garantire che i fondi raggiungano l’Ucraina il prima possibile.

Ci sarà una certa flessibilità nella gestione del bilancio, dato che l’Ucraina è un paese in guerra.

A prerequisito per il sostegno all’Ucraina nell'ambito dello strumento sarà che l'Ucraina continui a sostenere e rispettare meccanismi democratici efficaci, compreso un sistema parlamentare multipartitico, e lo Stato di diritto, e a garantire il rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze.

Inoltre, il regolamento garantirà questo il Parlamento ucraino e le organizzazioni della società civile in Ucraina sono debitamente informati e consultati sulla progettazione e attuazione del piano per l'Ucraina.

Un dialogo sugli strumenti per l’Ucraina darà l'opportunità al Parlamento Europeo di invitare la Commissione a discutere almeno ogni quattro mesi sull'attuazione del Piano.

Per valutare l’attuazione del piano, il regolamento includerà un quadro di valutazione che aiuterà a monitorare facilmente i progressi delle varie fasi qualitative e quantitative, compresa una panoramica degli elementi sociali, economici e ambientali del piano per l'Ucraina.

Prossimi passi

Sulla base del successo di questo accordo provvisorio, i negoziatori continueranno ora a lavorare sulla revisione più ampia del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2021-2027, di cui fanno parte lo strumento per l’Ucraina e la piattaforma per le tecnologie strategiche per l’Europa (STEP), in vista di raggiungere un accordo il più rapidamente possibile.

L'accordo provvisorio è soggetto all'approvazione del Consiglio e del Parlamento prima che il testo possa passare attraverso la procedura di adozione formale. Una volta adottato, sarà pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'UE ed entrerà in vigore il giorno successivo. Il regolamento si applicherà immediatamente dopo l'entrata in vigore.

sfondo

Il 20 giugno 2023 la Commissione ha adottato una proposta di revisione del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2021-2027, insieme a due proposte di regolamento che istituiscono uno strumento per l'Ucraina e una piattaforma tecnologica strategica per l'Europa (STEP).

Mandato negoziale parziale del Consiglio sullo strumento per l'Ucraina

Il bilancio a lungo termine dell’UE (informazioni generali)

Solidarietà dell'UE all'Ucraina (informazioni generali)

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