Nona Conferenza ministeriale dell'OMC (Bali, Indonesia, 3-6 dicembre 2013)

L'Organizzazione mondiale del commercio Nona (OMC) Conferenza ministeriale (MC9) si terrà a Bali, in Indonesia, da 3 a 6 dicembre.

I principali temi all'ordine del giorno

Il lavoro è in corso, al fine di raggiungere un accordo su una serie di questioni che costituirebbe un primo passo verso la conclusione del ciclo di Doha (Doha Development Agenda - DDA). I tre pilastri principali di lavoro sono:

1. facilitazione degli scambi: questo sarebbe un nuovo accordo OMC in grado di migliorare le procedure doganali e la trasparenza, al fine di accelerare il movimento transfrontaliero delle merci.
2. Agricoltura, compresa la sicurezza alimentare, concorrenza all'esportazione, e altre questioni tariffarie legate (tariffa Tasso di Quota (CT) amministrazione);
3. Sviluppo, tra cui diverse disposizioni favorevoli, in particolare, per i paesi meno sviluppati (PMS) in settori quali le norme di origine, servizi, ecc

Un filo separata di lavoro è quella di negoziati di una revisione dell'accordo sulle tecnologie dell'informazione (ITA), dove speriamo di vedere dei progressi.

La conferenza dovrebbe inoltre approvare l'adesione dello Yemen all'OMC. Yemen diventerà il membro 160th dell'organizzazione.

La facilitazione degli scambi

Benefici potenziali

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Nella maggior parte dei paesi in via di sviluppo, il costo di procedure commerciali è fino a 4-5% dei costi complessivi di transazioni commerciali. Questo confronto negativamente con il costo delle attuali tariffe medie al commercio di beni industriali dei paesi industrializzati a soli 3.8%. In alcuni casi, da 27 a 30 parti, e fino a 40 documenti doganali, sono coinvolti in una singola operazione di importazione o esportazione. Possibili risparmi causata da agevolazioni commerciali per lo sviluppo di paesi ammontano a circa € 325 miliardi di euro all'anno. Secondo l'OCSE un accordo di facilitazione del commercio ambizioso potrebbe ridurre i costi commerciali totali per 10% nelle economie avanzate e 13-15.5% nei paesi in via di sviluppo. Anche piccole riduzioni dei costi commerciali globali hanno un impatto significativo sul reddito globale.

In alcune regioni di sviluppo, è ancora più difficile, lunga e costosa per il trasporto merci attraverso la regione, che dalla regione in Europa. La situazione è particolarmente difficile per i paesi senza sbocco sul mare - prendere, per esempio, il Ciad, Malawi e Uganda. facilitazione degli scambi potrebbe tradursi in servizi come i magazzini di transito doganale nei porti di entrata in espansione: tali strutture hanno già dimostrato utile in Africa occidentale per i paesi senza sbocco sul mare come il Mali, il Niger e il Burkina Faso.

L'attuazione dell'accordo, e di misure di facilitazione del commercio ambiziose in generale, avrebbe portato un aumento dei flussi commerciali globali, sia per le esportazioni e le importazioni; raccolta maggiori ricavi (a causa di aumento del volume degli scambi, e più elevati tassi di rilevamento di frodi); un rapido ritorno dei costi di capitale iniziali per le procedure di modernizzazione; una maggiore efficienza delle amministrazioni doganali. Inoltre, stato di diritto contribuisce a ambiente di business stabile e attrae investimenti esteri diretti.

Le caratteristiche principali di agevolazione degli scambi

Secondo l'OCSE, la "facilitazione degli scambi" implica "la semplificazione e l'armonizzazione delle procedure internazionali di importazione ed esportazione (ad esempio, valutazione in dogana, procedure di autorizzazione, formalità di trasporto, pagamenti, assicurazione); sostegno ai servizi doganali; e riforme tariffarie".

facilitazione del commercio significa modernizzazione delle procedure commerciali e doganali, ridurre la burocrazia, la formazione di funzionari doganali, migliorare le strutture doganali, e la tecnologia, in modo da rendere il commercio più facile e veloce. Esso comprende meglio il dialogo con la comunità imprenditoriale e armonizzazione delle norme doganali a livello regionale. Gli obiettivi di facilitazione degli scambi sono per incrementare i flussi commerciali tra i paesi in via di sviluppo e per aiutare i paesi in via di sviluppo ad integrarsi nell'economia internazionale.

L'obiettivo dell'accordo facilitazione degli scambi sarebbe quello di rafforzare la cooperazione nel settore delle dogane, anche sostenendo tecniche doganali moderne e la tecnologia, e le procedure semplificate di vincolo e di svincolo delle merci; mediante l'attuazione di strumenti e standard internazionali nel settore delle dogane e del commercio; e con l'adozione di abitudini automatizzati online / e di altre procedure commerciali. Industrializzati e paesi in via di sviluppo possono condividere le informazioni, scambio delle migliori pratiche, creare e collegare il backup dei database, adottare documenti amministrativi unici, e semplificare le procedure di ricorso. Tutte queste misure aumenteranno la trasparenza, l'efficienza, l'integrità e la responsabilità delle operazioni e garantire la non discriminazione.

I costi di agevolazione degli scambi

I costi delle infrastrutture e hardware sarebbe limitato, come la messa a fuoco non sarebbe sulla costruzione di nuove strutture (porti, aeroporti, autostrade), ma su una migliore utilizzazione di quelle esistenti. Sarebbe più su re-engineering delle tecniche di gestione e una migliore formazione e le condizioni, per esempio per i servizi doganali.

Tuttavia, in termini di sostegno all'introduzione graduale e all'attuazione di misure di facilitazione degli scambi, nel 2011 l'UE ei suoi Stati membri hanno destinato collettivamente 163 milioni di euro a programmi di sostegno all'agevolazione degli scambi, o il 60% del sostegno globale all'agevolazione degli scambi. La stessa UE è il principale fornitore mondiale di sostegno all'agevolazione degli scambi con il 48% del totale nel 2011. Nel periodo 2008-2011, l'UE ei suoi Stati membri hanno fornito in media 159 milioni di euro di sostegno all'agevolazione degli scambi ogni anno.

L'UE sarebbe pronto ad andare il miglio supplementare per garantire il successo dell'accordo di facilitazione degli scambi e mira a mantenere almeno l'attuale livello di sostegno per la facilitazione degli scambi nel corso di un periodo di cinque anni a partire dalla firma dell'accordo la facilitazione degli scambi, vale a dire € 400 milioni in cinque anni ,. Per garantire il rispetto dell'accordo di facilitazione degli scambi si comporterà costi contenuti dovrebbe superare i 1 milioni di € per paese. Nel complesso, si stima € 100 milioni di dollari di finanziamenti sono necessari per attuare gli elementi procedurali dell'accordo. tenendo conto anche il costo delle attrezzature e del personale, le esigenze di finanziamento dovrebbero salire a circa 1 miliardi di € in cinque anni.

Il sostegno dell'UE risponde alle richieste di aiuto dei paesi più bisognosi di conformarsi e trarre pieno vantaggio dall'accordo per la crescita e lo sviluppo. Sarà fornito principalmente attraverso i normali canali di aiuto dell'UE, sebbene l'UE sia pronta a dare un contributo fino a 30 milioni di euro a uno strumento dedicato di facilitazione del commercio internazionale per le azioni più urgenti per allineare la legislazione e le procedure nei paesi in via di sviluppo al nuovo accordo .

Il sostegno dell'UE sarà fornito nel quadro della sua regolare Trade-Related assistenza ai paesi in via di sviluppo. L'UE sta attualmente lavorando sulla ripartizione del suo aiuto allo sviluppo per il periodo 2014-2020, e il tempo è quindi maturo per i paesi in via di sviluppo in modo da riflettere le loro esigenze commerciali, anche per l'agevolazione degli scambi, nelle loro strategie di sviluppo e li includono nei loro priorità per l'UE aiuti per il periodo 2014-2020. L'aiuto comunitario sarà finanziata in parte dal bilancio dell'UE, fatta salva l'approvazione degli strumenti giuridici necessari ed in parte dal Fondo europeo di sviluppo (FES), attualmente in fase di ratifica da parte degli Stati membri.

Esempi in agevolazione degli scambi

I costi elevati delle transazioni ostacolano il potenziale di esportazione dei paesi in via di sviluppo. Ad esempio, i costi di trasporto in Africa orientale sono in media superiori dell'80% rispetto agli Stati Uniti e all'Europa. Sposta un container da Mombasa a Kampala costa tanto quanto da Mombasa a Shanghai. La concorrenza è altrettanto fondamentale nel trasporto di camion. Spesso non è la distanza, ma la concorrenza nel mercato a determinare i prezzi. I commercianti nei paesi in via di sviluppo senza sbocco sul mare possono trovarsi di fronte a cattive infrastrutture o lunghe distanze, ma i costi più elevati sono in gran parte dovuti a procedure di transito inadeguate.

In Ciad, l'importazione di merci richiede 100 giorni, nei paesi dell'UE con le migliori prestazioni un importatore ha bisogno di cinque giorni per ricevere le sue merci. Ecco perché l'agevolazione degli scambi è fondamentale per aumentare la capacità di esportazione dei paesi in via di sviluppo. Ad esempio, la riduzione dei ritardi alle frontiere può aumentare notevolmente l'efficienza: il Trade Investment Facility in Lesotho (uno "sportello unico" supportato dall'OCSE e dall'UE) ora elabora le domande in 15 minuti anziché 7 giorni e gli esportatori compilano 2 pagine di formulari invece di 23. Le migliori pratiche, con posti di frontiera con uno sportello unico, sono esposte anche in Zambia e Zimbabwe al confine con Chirundu, o al confine tra Sudafrica e Mozambico tra Ressano Garcai e Lebombo. Anche il miglioramento delle prestazioni doganali è fondamentale: i potenziali vantaggi delle riforme per facilitare il commercio non si limitano a maggiori esportazioni. Il tesoro pubblico potrebbe essere un grande vincitore. L'ex commissario delle dogane in Uganda, Peter Malinga, ha affermato che le riforme del suo paese per migliorare l'amministrazione doganale e ridurre la corruzione hanno contribuito ad aumentare le entrate doganali del 24%.ⁱ

Altri esempi: in Marocco, rilasciando un container nel porto di Casablanca tenuti 18 a 20 giorni in 1996. Dopo una serie di riforme, questo è sceso a sole due ore in media - un aumento della capacità di elaborazione equivalente a una significativa espansione delle strutture portuali. In Costa Rica, lo sdoganamento è sceso da sei ore a circa 12 minuti dopo una completa revisione delle procedure.

Agricoltura

L'agricoltura è sempre stata una pietra miliare in questo round di Doha "Sviluppo". Ci sono quattro proposte sul tavolo MC9 così come l'aspetto commercio di cotone che altrimenti è parte del pacchetto di sviluppo:

Stoccaggio pubblico a fini di sicurezza alimentare

L'accordo OMC sulle offerte agricoltura con i sussidi agli agricoltori (sostegno interno) di tappatura spese relative alle misure potenzialmente distorsivi del commercio (chiamato Ambra Box). misure di distorsione non invasivi o poco commerciali (Green Box) sono esenti da questi tappi.

Alcuni paesi in via di sviluppo gestiscono sistemi di stoccaggio pubblico in cui acquistano prodotti dagli agricoltori a prezzi fissi (amministrati, ovvero non di mercato). Questo è considerato un supporto del prezzo di mercato all'interno dell'Amber Box e deve essere tenuto in considerazione all'interno del tappo Amber Box. Alcuni temono di poter correre il rischio di infrangere i propri limiti. I negoziati si sono concentrati su una protezione limitata nel tempo (4 anni) dall'essere portati alla risoluzione delle controversie dell'OMC (ovvero protezione dall'azione del comitato in seno all'OMC) per tali programmi che acquistano colture di base tradizionali. Questa soluzione (una clausola di restrizione temporanea) sarebbe subordinata a requisiti di rendicontazione rafforzati per qualsiasi paese che desideri utilizzarla, nonché a salvaguardie per garantire che non vi siano effetti di ricaduta delle azioni sui mercati mondiali. La portata delle garanzie, la durata della clausola e la misura in cui la soluzione permanente dovrebbe essere discussa in un contesto più ampio sono state le questioni più difficili.

Servizi generali

Un'altra proposta sul tavolo a Bali include suggerimenti per aggiungere un elenco di programmi relativi alla riforma agraria e alla sicurezza del sostentamento rurale all'elenco dei "servizi generali" considerati misure Green Box che non distorcono il commercio. Questi programmi, volti a promuovere lo sviluppo rurale e la riduzione della povertà, sono di particolare rilevanza per i paesi in via di sviluppo. L'elenco dei servizi generali era già aperto, quindi ciò che si farebbe qui sarebbe chiarire lo stato della Green Box di tali programmi.

gestione dei contingenti tariffari

In virtù degli accordi OMC già esistenti, molti paesi hanno negoziato concessioni per consentire l'importazione di prodotti specifici ad un tariffario di importazione più basso del solito per le quantità specificate. Tali quote sono amministrati da paesi importatori in una varietà di modi. La proposta si occupa di questa amministrazione, al fine di ideare l'obbligo generale esistente per permettere di riempire tali contingenti con alcune regole più dettagliate.

In primo luogo, contiene una serie di disposizioni sugli aspetti procedurali e di trasparenza. In secondo luogo, prevede un meccanismo di "underfill". Se una quota ha un tasso di riempimento costantemente basso, un altro membro dell'OMC potrebbe chiedere a un paese di cambiare il metodo di gestione in "primo arrivato, primo servito" per un periodo di prova per vedere se il tasso di riempimento è aumentato. Tuttavia, questo meccanismo di underfill aveva anche una clausola sul "trattamento speciale e differenziato" (S&D) che ne esenta completamente tutti i paesi in via di sviluppo, quindi si applicherebbe solo ai paesi sviluppati.

La proposta ora sul tavolo a Bali contiene un accordo per riesaminare il trattamento S&D dopo 6 anni, collegato a un meccanismo complesso che consentirebbe ai singoli paesi sviluppati di dichiarare che avrebbero rinunciato al meccanismo di underfill dopo la scadenza di quel periodo.

concorrenza all'esportazione

La concorrenza all'esportazione è un altro dei pilastri dei negoziati sull'agricoltura dell'OMC. Copre in particolare le sovvenzioni all'esportazione (pagamenti condizionati all'andamento delle esportazioni) e "tutte le misure di esportazione con effetto equivalente" che includono il credito all'esportazione, la garanzia del credito all'esportazione e i regimi di assicurazione del credito all'esportazione (in cui i rischi di transazione nel paese importatore sono garantiti da sovvenzioni dall'esportazione nazione); aiuti alimentari internazionali (laddove questo sia dato "in natura" anziché in denaro o laddove sia vincolato all'acquisto dei prodotti del paese donatore); e il comportamento delle imprese commerciali statali esportatrici (STE, cioè monopoli di proprietà del governo o sponsorizzati, dove hanno poteri speciali o le loro azioni includono elementi di sussidio).

Alla conferenza ministeriale di Hong Kong del 2005 dell'OMC, i ministri hanno fissato una data obiettivo per il 2013 per l'eliminazione delle sovvenzioni all'esportazione e l'imposizione di norme sugli altri elementi, da raggiungere nel contesto di un risultato globale nei negoziati DDA. Poiché il DDA non è stato ancora completato, questi passaggi non si sono ancora verificati. La proposta originale per Bali prevedeva tagli ai limiti consentiti per il valore delle sovvenzioni all'esportazione e una clausola sospensiva sul volume, e alcune disposizioni sul periodo massimo di rimborso per i crediti all'esportazione e disposizioni per il trattamento S&D per i paesi in via di sviluppo.

Il progetto di testo sul tavolo per Bali comprende una dichiarazione ministeriale politica riaffermando l'impegno per l'eliminazione parallela di tutte le forme di sovvenzioni all'esportazione e tutte le misure di esportazione con effetto equivalente, incoraggiando le riforme in questa direzione, e modalità di moderazione nel loro uso. Esso contiene inoltre disposizioni in materia di maggiore trasparenza che coprono tutte le misure di concorrenza all'esportazione al fine di informare gli ulteriori negoziati in materia.

Mercato

Entrambi i negoziati sulla facilitazione del commercio e l'agricoltura sono in gran parte destinati ai paesi in via di sviluppo. Tuttavia, ulteriori disposizioni sono in discussione, puntando più precisamente in via di sviluppo, e in particolare i paesi meno sviluppati (LDC).

Il capitolo sviluppo di MC9 comprende quattro decisioni direttamente finalizzate a paesi meno sviluppati:

1. Linee guida che forniscono orientamenti per quanto riguarda i criteri per le regole di origine preferenziale applicabili alle importazioni dai paesi meno sviluppati e dando indicazioni sui requisiti documentali e trasparenza. Questa è la prima volta che i passi sono prese su questo tema in sede di OMC in quanto chiamata dei Ministri di Hong-Kong per garantire regole trasparenti e semplici. Il regime semplificato UE delle norme di origine preferenziali per i paesi meno sviluppati, che sono entrate in vigore nel 2011 è stato indicato come un esempio di buone pratiche nella preparazione di questa decisione.
2. Una decisione sulla operatività di rinuncia LDC Servizi ': in occasione dell'ultima Conferenza ministeriale dell'OMC (MC8) si è deciso di consentire ai paesi membri dell'OMC di concedere condizioni di accesso preferenziale al mercato per i fornitori di servizi da paesi meno sviluppati - questa decisione fornisce una tabella di marcia su come i membri dell'OMC può fare la rinuncia operativa a favore dei paesi meno sviluppati. Paesi meno sviluppati sono in particolare invitati a presentare una richiesta collettiva al fine di fornire una base per ulteriori discussioni.
3. Una decisione a sostegno degli sforzi per migliorare l'ambiente commerciale in cui paesi produttori di cotone in via di sviluppo, in particolare quelli meno sviluppati, e operare per garantire un'assistenza efficace a questi paesi. L'UE ei suoi Stati membri sono più grande donatore mondiale di settore del cotone africano.
4. Una decisione incoraggiando i membri dell'OMC per andare un miglio supplementare nella fornitura di accesso ai mercati in esenzione da dazi e quote per i paesi meno sviluppati (un sistema che già esiste nella UE dal 2001, nell'ambito del "Tutto tranne le armi" schema).

Infine, una decisione è sul tavolo sulle procedure per monitorare l'attuazione delle disposizioni speciali per i paesi in via di sviluppo negli accordi esistenti dell'OMC ("Meccanismo di monitoraggio sui trattamenti speciali e differenziati"). Il meccanismo di monitoraggio fornirà quindi un nuovo strumento per riesaminare il funzionamento delle flessibilità disponibili per i paesi in via di sviluppo e contribuire alla loro integrazione nel sistema commerciale multilaterale.

Il successo a Bali aprirebbe la strada per il progresso in altri negoziati multilaterali, e impostare la base per ulteriori negoziati sul l'intero processo di sviluppo di Doha (DDA).

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