Punti deboli e scappatoie nei controlli #EUCustoms, affermano i revisori dei conti dell'UE

Secondo una nuova relazione della Corte dei conti europea, importanti debolezze e scappatoie indicano che i controlli doganali dell'UE non vengono applicati in modo efficace. Ciò ha un effetto negativo sulle finanze dell'UE, affermano i revisori.

Le merci che entrano negli stati membri dall'esterno dell'Unione Europea sono soggette a controlli doganali prima di essere immesse in libera pratica all'interno dell'UE. Tuttavia, gli importatori possono deliberatamente ridurre o eludere la responsabilità dei dazi doganali, ad esempio sottovalutando le loro merci, dichiarando un falso paese di origine o passando a una classificazione di prodotto con un'aliquota di dazio inferiore.

I revisori hanno esaminato se la Commissione europea e gli Stati membri avevano stabilito controlli rigorosi sulle importazioni. Hanno visitato le autorità doganali di cinque Stati membri: Spagna, Italia, Polonia, Romania e Regno Unito.

Hanno riscontrato gravi debolezze che indicano che vi sono carenze nel quadro giuridico, nonché un'attuazione inefficace dei controlli doganali sulle importazioni. Ciò influisce negativamente sugli interessi finanziari dell'UE.

“I dazi doganali rappresentano il 14% del bilancio dell'UE, ovvero circa 20 miliardi di euro. La loro evasione aumenta il divario doganale e deve essere compensata da maggiori contributi RNL da parte degli Stati membri. Questo costo è in ultima analisi a carico dei contribuenti europei ", ha affermato Pietro Russo, membro della Corte dei conti europea responsabile della relazione.

Non vi è sufficiente incentivo finanziario per gli Stati membri ad applicare controlli doganali, affermano i revisori. Coloro che applicano controlli doganali, ma non riescono a recuperare le perdite per le entrate dell'UE, rischiano conseguenze finanziarie, mentre quelli che non applicano tali controlli potrebbero non correre alcun rischio. Inoltre, negli Stati membri esistono una serie di scappatoie per quanto riguarda il controllo delle importazioni. Per esempio:

• I revisori hanno riscontrato che la mancanza di richieste di garanzie da parte del Regno Unito ha portato a merci cinesi notevolmente sottovalutate che sono state sdoganate nel Regno Unito e poi trasportate nell'Europa continentale. Tessuti e calzature cinesi sottovalutati sono stati inviati da Amburgo a Dover, dove sono stati immessi in circolazione nell'UE senza controlli di rilascio, e poi trasportati di nuovo in Polonia o Slovacchia. Un'operazione congiunta nel 2016 della dogana francese e dell'OLAF ha confermato che questa frode da sottovalutazione è avvenuta principalmente nel Regno Unito ed è stata aggravata dal fatto che l'IVA non è stata pagata negli Stati membri di destinazione. Le fatture false sono state sottovalutate da cinque a dieci volte. Secondo l'OLAF, tra il 10 e il 2013, il Regno Unito avrebbe dovuto mettere a disposizione quasi 2016 miliardi di euro in più di dazi doganali rispetto a quanto ha fatto.

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• La vera origine delle merci può essere dissimulata tramite un trasbordo fraudolento in un paese in cui le merci sono immagazzinate temporaneamente e poi inviate nell'UE con documenti falsi. I revisori hanno trovato diverse società che offrono questa truffa su Internet.

• Le merci al di sotto di un certo valore sono esenti da dazi doganali. Ma i revisori hanno riscontrato che la mancanza di controlli portava a un pagamento insufficiente dei dazi sui beni acquistati online al di fuori dell'UE. I revisori dicono che diversi corrieri stanno abusando di questa esenzione.

Gli Stati membri hanno compiuto progressi verso l'applicazione uniforme della legislazione doganale, affermano i revisori. Tuttavia, hanno approcci diversi in termini di controlli doganali per contrastare la sottovalutazione, l'errata dichiarazione di origine e l'errata classificazione e per imporre sanzioni doganali. Controlli doganali gravosi possono avere un impatto sulla scelta dell'ufficio doganale di importazione da parte dei commercianti e porti e aeroporti con meno controlli doganali attraggono più traffico.

I revisori raccomandano che la Commissione europea:

• Produrre stime periodiche del divario doganale a partire dal 2019 e utilizzarle per fissare obiettivi di controllo doganale;

• rafforzare il sostegno ai servizi doganali nazionali, compresa una revisione dei costi di riscossione;

• proporre che i prossimi programmi d'azione dell'UE contribuiscano alla sostenibilità finanziaria dei sistemi di informazione europei doganali;

• essere più precisi nelle richieste contenute nelle comunicazioni di mutua assistenza, e;

• proporre modifiche alla legislazione doganale per rendere obbligatoria l'indicazione degli speditori.

Gli Stati membri dovrebbero:

• subordinare l'override dei controlli suggeriti da un particolare filtro di rischio alla previa o immediata approvazione gerarchica;

• introdurre controlli nei loro sistemi di sdoganamento elettronico per bloccare le dichiarazioni di importazione che richiedono l'esenzione dai dazi su merci con valore dichiarato superiore a € 150 o per spedizioni commerciali dichiarate come regali, e;

• predisporre piani di indagine per contrastare l'abuso di questa franchigia sul commercio elettronico di merci con paesi terzi.

La relazione speciale n. 19/2017: "Procedure di importazione: carenze nel quadro giuridico e un'attuazione inefficace incidono sugli interessi finanziari dell'UE" è disponibile sul Sito web ECA in lingue 23 dell'UE.

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