Diritti di proprietà intellettuale

By Laure de Hauteclocque

La Commissione europea afferma che i diritti di proprietà intellettuale (DPI) necessitano di una protezione migliore nell'UE e suggerisce che fornire dati migliori, rafforzare il coinvolgimento delle parti interessate e incoraggiare una più stretta cooperazione tra gli Stati membri sono i modi per raggiungere questo obiettivo.

Gli obiettivi della Commissione sono stati illustrati in due comunicazioni: una Piano d'azione sui DPI nell'UE e a Strategia sui DPI nei paesi terzi - pubblicato questo mese.

Entrambe le comunicazioni mirano ad affrontare le violazioni di livello crescente dei diritti di proprietà intellettuale, causate in parte dai recenti cambiamenti tecnologici. La Commissione ritiene che rafforzare il rispetto dei DPI sia fondamentale per proteggere la competitività industriale dell'UE.

Strategia per la protezione e l'applicazione

Il cambiamento tecnologico ha reso prioritaria la revisione della strategia del 2004. La continua crescita dell'economia di Internet e il ruolo crescente svolto dalle economie emergenti richiedono un "approccio più intelligente" nell'utilizzo degli strumenti di politica commerciale disponibili per proteggere e far rispettare i DPI nei paesi terzi. Questi includono accordi commerciali, azioni legislative e risoluzione delle controversie, helpdesk e assistenza tecnica.

La nuova strategia propone sei sfide chiave e offre possibili soluzioni a ciascuna.

1) Migliorare il coinvolgimento degli stakeholder

L'opinione pubblica non è stata sufficientemente presa in considerazione nella politica della PI. Per affrontare questo problema, la Commissione desidera incoraggiare un dialogo più ampio con le parti interessate, comprese le autorità pubbliche, la società civile e il Parlamento europeo, al fine di sensibilizzare e guidare la politica.

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2) Fornire dati migliori

Alcuni dati, come l'entità e l'impatto della violazione dei DPI, sono difficili da ottenere a causa della riluttanza dei titolari dei diritti a divulgare i dettagli. Tuttavia, tali dati sono necessari per supportare il processo decisionale basato su prove e per quantificare in modo più preciso il ruolo e l'impatto della violazione della PI e dei DPI.

Diverse iniziative, come la creazione di un Osservatorio europeo sulle violazioni dei diritti di proprietà intellettuale, sono già state prese per migliorare la raccolta e la comunicazione dei dati. Secondo la Commissione, la raccolta e la comunicazione dei dati dovrebbero essere ulteriormente potenziate e dovrebbero essere condotte indagini periodiche sui "paesi prioritari".

3) Basandosi sulla legislazione dell'UE

L'armonizzazione è necessaria per fornire un quadro più semplice e prevedibile per i consumatori e l'industria e per facilitare i negoziati con i paesi terzi. Quando si negozia con paesi terzi, la mancanza di armonizzazione in alcune aree dei DPI può limitare la capacità dell'UE di affrontare le questioni relative alla PI. È stata proposta una direttiva sui segreti commerciali, volta a migliorare le condizioni per attività imprenditoriali innovative. Inoltre, la comunicazione insiste sulla necessità di armonizzazione nell'uso dei trattati internazionali. Secondo la Commissione, gli attuali trattati in materia di DPI dovrebbero essere ratificati da tutti gli Stati membri.

4) Rafforzare la cooperazione all'interno dell'UE

La cooperazione tra gli Stati membri e l'UE dovrebbe essere migliorata al fine di garantire un approccio più strategico e coerente alle questioni della PI nei paesi terzi. Ciò dovrebbe essere fatto, ad esempio, utilizzando i partenariati istituiti per attuare la strategia di accesso al mercato.

5) Migliorare la protezione e l'applicazione nei paesi terzi

Sebbene la Commissione riconosca il fatto che sono stati conclusi solo pochi importanti accordi multilaterali sui diritti di proprietà intellettuale, è opportuno proseguire gli sforzi per migliorare il quadro internazionale dei diritti di proprietà intellettuale. Ciò include ad esempio una migliore protezione delle indicazioni geografiche presso l'Organizzazione mondiale del commercio.

Gli accordi bilaterali sono un'altra utile opportunità per affrontare questioni specifiche. Diversi accordi commerciali conclusi di recente hanno integrato capitoli sull'applicazione della protezione della PI, e questo dovrebbe essere incoraggiato. Anche i "dialoghi sulla PI" oi "gruppi di lavoro sulla PI" possono essere utili per coinvolgere interazioni regolari tra l'UE ei paesi terzi, la fornitura di assistenza tecnica ai paesi in via di sviluppo e il monitoraggio della situazione dei DPI nei paesi terzi.

Nel caso di paesi che violano costantemente gli impegni internazionali sulle norme sulla proprietà intellettuale, il finanziamento dell'UE potrebbe essere limitato. Tuttavia, ciò non inciderebbe sui programmi finanziati dai Fondi europei di sviluppo o dagli strumenti di cooperazione allo sviluppo.

6) Fornire assistenza ai titolari di diritti dell'UE in paesi terzi

La Commissione ha già istituito tre helpdesk IPR per fornire assistenza alle imprese dell'UE (Grande Cina, Sud-est asiatico e Sud America) e dovrebbe essere aumentata la disponibilità di competenze in materia di PI nelle regioni chiave.

Ogni due anni verrà aggiornato un elenco di paesi prioritari in cui i titolari dei diritti dell'UE soffrono di una protezione inadeguata dei DPI. L'obiettivo è aiutare le imprese, e in particolare le PMI, rendendole più consapevoli del potenziale rischio di PI durante gli scambi con alcuni paesi terzi.

Piano d'azione dell'UE sull'applicazione

Il nuovo piano d'azione si concentra sul rispetto dei DPI all'interno dell'UE. Pone un accento particolare sulla lotta contro l'attività di violazione della proprietà intellettuale su scala commerciale, che è vista dalla Commissione come una minaccia fondamentale.

La Commissione propone dieci azioni e propone nuovi strumenti di politica di applicazione. Queste azioni sono suddivise in tre categorie principali: (1) l'implicazione di tutti gli attori lungo la catena del valore della PI, (2) la cooperazione tra le autorità pubbliche e (3) il miglioramento del monitoraggio e dell'obiettivo della politica di tutela della PI.

1) Un ruolo per tutti gli attori lungo la catena del valore della PI

La Commissione ritiene che i consumatori, i dipendenti e le imprese non siano sempre consapevoli dell'entità del danno economico che l'attività di violazione della proprietà intellettuale può causare. La Commissione vuole quindi lanciare e monitorare una nuova generazione di campagne di comunicazione mirate al fine di sensibilizzare ed evidenziare i vantaggi della scelta di prodotti che rispettano i DPI.

Le nuove tecnologie hanno portato vantaggi - catene di approvvigionamento più efficienti, costi di inventario ridotti e aumento delle consegne dirette - che a volte sono utilizzati dagli operatori commerciali che violano la proprietà intellettuale. La Commissione avvierà una serie di azioni di consultazione al fine di sviluppare un sistema di due diligence dell'UE e incoraggerà l'adozione volontaria dell'iniziativa.

Al fine di rilevare e interrompere le attività che violano la PI su scala commerciale, sono importanti gli accordi tra i titolari dei diritti e i partner commerciali sui quali fanno affidamento per procurarsi, promuovere, distribuire e vendere i loro prodotti. I dialoghi con le parti interessate sono stati avviati dalla Commissione, con l'obiettivo di facilitare lo sviluppo di memorandum d'intesa (MoU), con l'obiettivo di privare i trasgressori della proprietà intellettuale dei loro flussi di entrate. In questo contesto, l'obiettivo della Commissione è facilitare lo sviluppo di ulteriori memorandum d'intesa volontari per ridurre i profitti della violazione della PI su scala commerciale online.

Aiutare le PMI a far valere i propri diritti di proprietà intellettuale: la direttiva del 2004 sull'applicazione dei diritti di proprietà intellettuale fornisce norme armonizzate su un sistema di ricorso alla PI civile. Tuttavia, il costo elevato e la complessità del contenzioso possono dissuadere le PMI dal far valere i propri diritti di proprietà intellettuale. La Commissione intende pertanto consultare le parti interessate sulla necessità di una futura azione dell'UE per aiutare le PMI a far valere i propri diritti.

Sistemi di chargeback: i sistemi di chargeback consentono ai consumatori di contestare e non pagare per un servizio o prodotto che non avrebbero voluto acquistare se avessero già saputo che non era autentico. Secondo la Commissione, questi sistemi possono svolgere un ruolo nel limitare gli operatori che violano la proprietà intellettuale. La Commissione consulterà pertanto le parti interessate sull'impatto dello storno di addebito ed esplorerà la necessità e la portata per intraprendere azioni concrete in questo campo.

2) Cooperazione tra autorità pubbliche

La natura transnazionale della criminalità organizzata coinvolta nella violazione della proprietà intellettuale richiede una cooperazione rafforzata tra le autorità nazionali. Questo è il motivo per cui la Commissione ha proposto di istituire un gruppo di esperti degli Stati membri sull'applicazione della proprietà intellettuale, in cui gli Stati membri possono condividere le migliori pratiche.

La formazione delle autorità nazionali sulle attività di violazione della proprietà intellettuale si svolge principalmente a livello nazionale. La Commissione ritiene che sia necessario sviluppare un programma di formazione transfrontaliero per le autorità preposte all'applicazione della proprietà intellettuale. Sosterrà quindi lo sviluppo di una serie completa di programmi di formazione relativi al rispetto della PI per le autorità nazionali nel contesto del mercato unico.

Responsabilità degli appaltatori pubblici di controllare gli appalti pubblici per prodotti che violano la proprietà intellettuale: l'uso di contratti di appalto pubblico può comportare l'infiltrazione dei servizi del settore pubblico con prodotti che violano la proprietà intellettuale. Per affrontare questo problema, la Commissione mira a sviluppare, promuovere e pubblicare una guida sulle migliori pratiche per le autorità pubbliche per evitare l'acquisto di prodotti contraffatti.

3) Migliore monitoraggio e targeting della politica di tutela della PI

Al fine di indirizzare le politiche di tutela della PI alle attività che hanno maggiori probabilità di danneggiare gli investimenti nell'innovazione e la crescita economica, la Commissione pubblicherà una relazione biennale sull'impatto economico della politica di PI dell'UE. Secondo la Commissione, ciò servirebbe da strumento di monitoraggio più efficace per la nuova politica di tutela della PI dell'UE.

Prossimi passi

Le azioni illustrate nelle due comunicazioni saranno avviate e realizzate nel 2014 e nel 2015. Sulla base dei risultati di queste azioni, la Commissione valuterà se siano necessarie ulteriori misure.