Comunicazione sul cinema: l'Osservatorio europeo dell'audiovisivo pubblica il nuovo rapporto "IRIS plus"

La Commissione europea ha adottato il suo tanto contestato nuovo look comunicazione sul cinema nel mese di novembre 2013. Questo strumento giuridico ri-vamped stabilisce le regole con cui i giudici comunitari o meno di fondi cinematografici europei rispettano le norme UE sugli aiuti di Stato. E 'finalmente visto la luce del giorno a seguito di un processo di consultazione in salita con l'industria e decisori, molti dei quali temevano che le nuove norme in materia di spesa territoriale e la cosiddetta corsa alle sovvenzioni sarebbero naufragare meccanismi di finanziamento pubblici al cinema. Nel suo nuovo IRIS plus rapporto, l'Osservatorio europeo dell'audiovisivo, da parte del Consiglio d'Europa a Strasburgo, prende in esame il contenuto di questo nuovo cinema comunicazione 2013.

Gli analisti legali dell'Osservatorio, Francisco Javier Cabrera Blázquez e Amélie Lépinard, aprono con un'utile panoramica delle norme generali dell'UE in materia di cultura e aiuti di Stato. Spiegano che la distorsione del mercato da parte degli aiuti di Stato non è consentita dalla legislazione dell'UE, ad eccezione di "aiuti per promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio". È questa eccezione culturale che consente ai fondi cinematografici europei di fornire denaro per le produzioni cinematografiche europee, secondo le loro regole diverse e spesso complesse.

Passando alla comunicazione originale del 2001 sul cinema, Cabrera e Lépinard spiegano che le regole iniziali stabilivano la natura "culturale" del progetto, l'80% del budget di produzione veniva speso nel paese che fornisce l'aiuto, il livello di intensità dell'aiuto (cioè la percentuale del budget totale) al massimo del 50% e il divieto di aiuti per attività di produzione cinematografica specifica come la post-produzione. Dato che la validità di questo documento è stata prorogata tre volte, la sua data di scadenza finale è caduta il 31 dicembre 2012.

A seguito di una consultazione pubblica nel giugno 2011, un progetto di comunicazione è stato pubblicato nel marzo 2012, soggetto a un ulteriore periodo di consultazione di tre mesi su questo nuovo documento. Cabrera & Lépinard analizzano a lungo questa bozza di comunicazione del 2012 in termini di portata delle attività e di varie risposte selezionate da autorità pubbliche, istituzioni cinematografiche e organizzazioni professionali. Un progetto di comunicazione del 2012 rivisto è stato pubblicato nell'aprile 2013, seguito da una consultazione pubblica che si è conclusa nel maggio 2013.

La comunicazione finale del 2013 è stata adottata nel novembre 2013 e la relazione spiega le sue differenze con il documento originale del 2001. Ad esempio, il testo del 2013 consente un aiuto "che copre tutti gli aspetti della creazione di film, dal concetto di storia alla consegna al pubblico". Uno degli argomenti più controversi durante l'intero processo sono stati gli obblighi di spesa territoriale. La nuova comunicazione libera gli obblighi di spesa del produttore riducendo potenzialmente considerevolmente l'importo dei finanziamenti da spendere nel paese che fornisce l'aiuto. Il cosiddetto problema della "corsa ai sussidi" (paesi che competono tra loro per offrire i sistemi di finanziamento più attraenti per gli investimenti esteri) è stato risolto considerando che "la produzione straniera sul territorio di uno Stato membro può avere un effetto positivo sul settore audiovisivo nazionale ".

Cabrera conclude il suo articolo principale sottolineando il "sollievo e soddisfazione" che ha accolto con favore il documento finale. Ha ricevuto globalmente un "pollice in alto" sia dai responsabili delle decisioni che dai rappresentanti del settore. I prossimi due anni vedranno i vari Stati membri allineare i propri regimi di aiuti alla comunicazione. Sarà interessante vedere come la Commissione monitori la cosiddetta "corsa alle sovvenzioni" o addirittura come si possa verificare la compatibilità della comunicazione del 2013 con i trattati dell'UE esistenti. L'Osservatorio sta chiaramente "guardando questo spazio" ...

La sezione Rapporti correlati di questo nuovo rapporto fornisce gli ultimi articoli dell'Osservatorio sui recenti sviluppi della politica cinematografica in Europa, concentrandosi su argomenti come il film act di Germanys recentemente modificato o l'aumento dell'IVA in Spagna su cinema, concerti e teatri.

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L'ultima sezione Zoom, scritta dagli analisti cinematografici dell'Osservatorio Martin Kanzler e Julio Talavera Milla, fornisce una sintesi degli ultimi fatti e cifre sull'industria cinematografica europea tratti dalle recenti pubblicazioni dell'Osservatorio. Ciò include le statistiche sui mercati teatrali europei, il relativo successo dei film europei e statunitensi nell'Unione europea, il numero totale di lungometraggi cinematografici prodotti in Europa e il lancio della proiezione digitale nei cinema europei e l'assistenza per i cinema in difficoltà.

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