Borrell scrive la descrizione del suo lavoro

Il compito dell’Alto Rappresentante dell’UE per gli Affari Esteri non è facile. Da un lato Josip Borrell si è scontrato con la determinazione degli Stati membri di riservarsi la competenza. D’altro canto, i presidenti della Commissione e del Consiglio sono entrambi ansiosi di intervenire e rivendicare il merito di eventuali importanti risultati ottenuti dall’UE in politica estera. Ma in quello che probabilmente è un messaggio di commiato, l’Alto Rappresentante ha scritto un post sul blog in cui espone le sfide globali che l’UE deve affrontare e come dovrebbe rispondere.

Il mio nuovo libro L’Europa tra due guerre è fuori. Raccoglie articoli di opinione, post di blog e discorsi del 2023. Questo libro consente di fare il punto sulle lezioni apprese in quattro anni per la politica estera e di sicurezza dell'UE, ma anche di guardare avanti e definire i principali filoni di lavoro per l'UE nei prossimi mesi. momento in cui le guerre contro l’Ucraina e in Medio Oriente ne minacciano il futuro.

Nel 2019, quando ho iniziato il mio incarico di Alto Rappresentante, ho affermato che “l’Europa deve imparare a parlare il linguaggio del potere”. Ero già convinto che la sicurezza dovesse diventare una delle principali priorità per l’Europa. Ma allora non avevo un’idea precisa di quanto l’Europa sarebbe stata in pericolo negli anni a venire.

Viviamo in un mondo sempre più multipolare in cui il multilateralismo è in declino. La politica di potenza torna a dominare le relazioni internazionali. Tutte le forme di interazione sono utilizzate come armi, che si tratti di commercio, investimenti, finanza, informazione o migrazione. Ciò implica un cambiamento di paradigma nel modo in cui pensiamo all’integrazione europea e alle nostre relazioni con il resto del mondo. Concretamente occorre agire con decisione su tre filoni di lavoro:

1 Rafforzare la sicurezza economica europea

Innanzitutto, la sicurezza dell’Europa deve essere intesa in un senso più ampio. Durante la pandemia di COVID-19 abbiamo scoperto che l’Europa non produceva più mascherine mediche o paracetamolo. E la nostra forte dipendenza dall’energia russa ha rafforzato la convinzione di Putin che l’Europa non sarebbe stata in grado di rispondere alla sua invasione su vasta scala dell’Ucraina.

La nostra eccessiva dipendenza da pochi paesi per molti beni critici ci mette in pericolo. Per troppo tempo noi europei abbiamo vissuto nell’illusione che il doppio commercio dovrebbe essere sufficiente per portare la pace a livello globale. Abbiamo scoperto sulla nostra pelle che il mondo non funziona così.

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Per questo motivo abbiamo deciso di “derischiare” la nostra economia limitando le dipendenze eccessive e intervenendo in particolare sulle materie prime e sui componenti critici per la transizione verde e digitale.

Si tratta di “ridurre i rischi”, non di “disaccoppiamento”. L’Unione Europea è sempre stata aperta al commercio e agli investimenti e vuole rimanere tale. Per riduzione del rischio intendiamo, ad esempio, rafforzare i legami commerciali e di investimento con l’America Latina o l’Africa al fine di diversificare le nostre catene di approvvigionamento.

Per quanto riguarda la Cina, in particolare, dobbiamo ridurre le nostre eccessive dipendenze in settori specifici, in particolare quelli al centro delle transizioni verde e digitale, e dobbiamo riequilibrare le nostre relazioni commerciali. Questo riequilibrio è urgente. L’anno scorso il nostro deficit commerciale con la Cina ammontava all’incredibile cifra di 291 miliardi di euro, pari all’1.7% del PIL dell’UE.

Proprio il mese scorso, il governo cinese ha rivelato piani di investimenti massicci nella produzione ad alta tecnologia. Ciò significa che nei prossimi anni il nostro settore tecnologico dovrà affrontare una concorrenza ancora più agguerrita. È fondamentale proteggere il nostro settore dalla concorrenza sleale. Abbiamo già iniziato a farlo per i nostri veicoli elettrici, i nostri pannelli solari e altri settori a impatto zero.

I nostri valori e sistemi politici differiscono in modo significativo e abbiamo opinioni opposte riguardo all'universalità dei diritti umani, ma siamo chiari: non vogliamo tornare a uno scontro blocco per blocco. Siamo diventati troppo interdipendenti per questo. E la cooperazione con la Cina è essenziale per risolvere le principali sfide globali del nostro tempo, come il cambiamento climatico.

2 Portare la difesa al centro delle politiche europee

Sebbene la sicurezza sia più della difesa, non c’è dubbio che la difesa resta e rimarrà al centro di qualsiasi strategia di sicurezza. Con la guerra di aggressione che la Russia sta conducendo contro l’Ucraina, abbiamo assistito al ritorno di rivalità territoriali e all’uso della forza militare violenta in Europa che avevamo intellettualmente respinto.

In un momento in cui il coinvolgimento americano in Europa sta diventando meno certo, questa guerra rappresenta una minaccia esistenziale per l’UE. Se Putin riuscirà a distruggere l’indipendenza dell’Ucraina, non si fermerà qui. Se dovesse prevalere, nonostante il chiaro sostegno all’Ucraina da parte degli europei e dell’opinione pubblica statunitense, ciò invierebbe un segnale pericoloso sulla nostra capacità di difendere ciò in cui crediamo.

Abbiamo bisogno di un cambio di paradigma nella difesa europea. La nostra Unione è stata costruita attorno al mercato interno e all’economia. E questo ha funzionato bene per portare la pace tra i popoli dell’Unione. Ma non possiamo semplicemente continuare su questa strada. Per troppo tempo abbiamo delegato la nostra sicurezza agli Usa e negli ultimi 30 anni, dopo la caduta del muro di Berlino, abbiamo consentito un disarmo silenzioso.

Dobbiamo assumerci la nostra responsabilità strategica e diventare capaci di difendere l’Europa da soli, costruendo un forte pilastro europeo all’interno della NATO. E dobbiamo fare questo salto in avanti in un periodo di tempo molto breve. Non perché intendiamo andare in guerra. Al contrario: vogliamo prevenirlo avendo i mezzi per scoraggiare in modo credibile qualsiasi aggressore.

Ciò non significa creare un esercito europeo. La difesa è e rimarrà per un prossimo futuro una competenza esclusiva dei nostri Stati membri. Si tratta innanzitutto di spendere di più a livello nazionale. Nel 2023 abbiamo speso in media l’1.7% del nostro Pil per la difesa, questa percentuale deve aumentare fino a superare il 2%.

Ma, cosa ancora più importante, si tratta di spendere insieme per colmare le lacune, evitare duplicazioni e aumentare l’interoperabilità. Attualmente solo il 18% degli acquisti di equipaggiamenti da parte dei nostri eserciti avviene in modo cooperativo. Anche se nel 35 abbiamo fissato un punto di riferimento del 2007%.

Abbiamo urgentemente bisogno anche di un balzo in avanti per la nostra industria della difesa. Dall’inizio della guerra contro l’Ucraina, gli eserciti europei hanno acquistato il 78% dei nuovi equipaggiamenti da paesi extra-UE. Abbiamo compiuto importanti progressi negli ultimi mesi, ma abbiamo ancora difficoltà a inviare munizioni sufficienti per sostenere l’Ucraina. Inoltre, dobbiamo affrontare sfide qualitative significative nelle nuove tecnologie militari come i droni o l’intelligenza artificiale.

Una delle principali lezioni della guerra contro l’Ucraina è che la superiorità tecnologica è fondamentale. Soprattutto di fronte a un avversario per il quale la vita costa poco. Dobbiamo avere un’industria della difesa interna per soddisfare le nostre esigenze.

Per raggiungere questo obiettivo dobbiamo investire massicciamente. Le strade più promettenti per raggiungere questo obiettivo sono: in primo luogo, modificare la politica di prestito della Banca europea per gli investimenti per consentirle di investire nel settore della difesa, e in secondo luogo emettere debito comune, proprio come abbiamo fatto con successo per affrontare la pandemia di COVID-19. Queste discussioni sono tuttavia nelle fasi iniziali tra i nostri Stati membri ed è fondamentale coinvolgere tutti.

Il balzo in avanti in difesa richiede anche un cambio di mentalità. I produttori di armi mi hanno detto che fanno fatica a reclutare i talenti ingegneristici più brillanti. Allo stesso modo, gli investitori privati ​​sono spesso dissuasi dall’investire in società della difesa. Ogni europeo deve comprendere che una difesa efficace è un prerequisito per la sopravvivenza del nostro modello sociale, ambientale e democratico. 

3 Lavorare per prevenire il “resto contro l’Occidente”

L’Ucraina non è l’unica guerra nelle nostre immediate vicinanze. Il brutale attacco terroristico di Hamas contro Israele e la risposta sproporzionata di Israele sono in corso e rischiano di diffondere la guerra in tutta la regione del Medio Oriente, come abbiamo testimoniato con l'attacco iraniano a Israele durante lo scorso fine settimana. In questo conflitto, la nostra reazione ha messo in dubbio la capacità dell’Europa di essere un attore geopolitico efficace. 

Sull’Ucraina abbiamo dimostrato che possiamo rispondere con decisione perché siamo uniti. Ma di fronte a decine di migliaia di morti, soprattutto donne e bambini, e a 2 milioni di persone che muoiono di fame, non siamo riusciti finora a fermare i combattimenti a Gaza, a porre fine al disastro umanitario, a liberare gli ostaggi e ad avviare in modo efficace le due misure soluzione statale, l’unico modo per portare una pace sostenibile nella regione. 

La nostra limitata influenza su questo conflitto, che ha un impatto così diretto sul nostro futuro, non è dovuta alla mancanza di mezzi. Siamo il partner principale di Israele nel commercio, negli investimenti e negli scambi di persone e il nostro accordo di associazione con questo paese è il più completo di tutti. Siamo anche il principale sostenitore finanziario internazionale del popolo palestinese. 

Ma finora siamo stati piuttosto inefficienti perché, come Unione – vincolata dall’unanimità – eravamo divisi. La nostra posizione comune è stata talvolta inferiore a quella degli Stati Uniti, ad esempio nel sanzionare i coloni violenti in Cisgiordania. Inoltre, abbiamo inviato segnali contraddittori, ad esempio riguardo al nostro sostegno all'UNRWA. 

La nostra divisione ci è costata cara nel mondo arabo ma anche in un gran numero di paesi dell’Africa, dell’America Latina e dell’Asia. La differenza nelle nostre risposte alle guerre in Ucraina e Palestina è stata ampiamente utilizzata dalla propaganda russa. E questa propaganda ha avuto un discreto successo, come abbiamo visto in particolare nel Sahel, perché si è aggiunta alle lamentele esistenti come la distribuzione ineguale dei vaccini durante il COVID-19, le politiche migratorie troppo restrittive, la mancanza di finanziamenti per affrontare il cambiamento climatico o organizzazioni internazionali che riflettono il mondo del 1945 e non quello di oggi. 

Nei prossimi mesi dovremo agire con decisione per impedire il consolidamento di un'alleanza del “resto contro l'Occidente”, anche in conseguenza del conflitto in Medio Oriente. Per contrastare efficacemente questa minaccia, dobbiamo rimanere fedeli ai nostri principi. Ovunque. Non solo a parole, ma anche utilizzando i nostri strumenti quando tali principi vengono violati. La risolutezza che abbiamo dimostrato nei confronti dell’Ucraina dovrebbe guidarci in qualsiasi altra parte del mondo. 

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