Parere: Può Russia mai si estrarre dalla corruzione?

Le accuse di corruzione su scala colossale hanno fornito una delle storie principali sulle Olimpiadi invernali di Sochi. Personaggi dell'opposizione, come Boris Nemtsov e Alexei Navalniy, hanno affermato che i giochi sono stati un "cappero da ladro" con circa la metà di una spesa complessiva di $ 50 persa a causa di tangenti, livellando le accuse di complicità ai più alti livelli di potere. Gian Franco Kasper del Comitato Olimpico Internazionale ha suggerito che un terzo del bilancio è andato perso a causa della corruzione e che i contratti sono andati a una "mafia delle costruzioni".

Gli alti funzionari russi, incluso Vladimir Putin, hanno respinto queste accuse, affermando che le cifre sono fuorvianti in quanto confondono la spesa totale per lo sviluppo di Sochi e la spesa specifica per le strutture olimpiche. Si oppongono anche al fatto che se gli accusatori hanno prove serie, dovrebbero presentarli alle forze dell'ordine.

Ma in passato la leadership ha riconosciuto l'esistenza di un problema, dimostrato non da ultimo dai suoi tentativi di affrontarlo. In 2010, l'allora presidente Dmitri Medvedev ordinò al procuratore generale di indagare sulla corruzione legata a Sochi. Sono stati aperti procedimenti penali e numerosi appaltatori e funzionari licenziati, anche da posizioni al Cremlino. Citando fonti al Cremlino, i media russi hanno suggerito che Nikolai Mikheev, capo della direzione del controllo principale dell'amministrazione presidenziale, e il suo vice Sergei Sysolyatin siano stati licenziati (sebbene il collegamento con la corruzione sia stato ufficialmente negato). Più di recente, a febbraio 2013, durante una visita a Sochi, Vladimir Putin ha consegnato una serie di rimproveri pubblici per ritardi e sovraccarichi di costi, e Akhmed Bilalov, vice presidente del Comitato olimpico russo, è stato licenziato.

La portata delle accuse relative ai giochi di Sochi è davvero notevole. Ma la corruzione va ben oltre Sochi, e così pervade la vita russa che l'autore Dmitri Bykov ha suggerito che si tratta di una "tradizione". Anche i funzionari lo riconoscono, affermando la necessità di "creare un clima pubblico che rifiuti la corruzione".

Ci sono molti altri importanti scandali di corruzione in corso. Grandi somme sono state sottratte, ad esempio, dal bilancio dei preparativi per il vertice APEC tenutosi in Estremo Oriente russo a 2012. Seguirono indagini e arresti, tra cui Roman Panov, il primo ministro del territorio di Perm ed ex ministro dello sviluppo regionale. Un altro è il caso di frode di Oboronservis che comporta la vendita illegale di proprietà del Ministero della Difesa, le cui indagini hanno travolto Anatoly Serdyukov, un membro del gruppo dirigente di Putin, portando al suo licenziamento come ministro della difesa e alle successive accuse penali che gli vengono inflitte.

Ma la corruzione è molto più ampia e si può dire che colpisca il nucleo stesso dell'agenda strategica della leadership russa. In 2009, Dmitri Medvedev ha dichiarato che i funzionari "quasi apertamente" rubano una parte significativa del denaro stanziato per il Caucaso settentrionale e il procuratore capo militare Sergei Fridinsky ha suggerito che circa l'20 per cento del bilancio per gli appalti di armi statali sia sottratto. Il programma di sviluppo di alloggi e servizi pubblici è un'altra priorità che riconosce lo stesso Putin, ostacolata da una significativa corruzione.

Affrontare questo problema diffuso sarà quindi fondamentale per raggiungere gli obiettivi che Putin ha stabilito nei suoi editti di maggio 2012. In particolare, le spese devono essere più efficienti per far fronte ai costi straordinari della costruzione della gamma di infrastrutture di cui il paese ha bisogno, mentre la crescita economica rimane molto più lenta del 5% richiesto.

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Putin ha anche cercato di rinvigorire una più ampia e prolungata iniziativa anticorruzione in tutto il paese. Questa unità include tre elementi principali. Il primo è la riorganizzazione degli organi ufficiali competenti, compresa la creazione di una direzione anticorruzione nell'amministrazione presidenziale, che centralizza il lavoro svolto in precedenza da diverse direzioni.

In secondo luogo, una pletora di nuove leggi ha innalzato gli stipendi dei ministri e degli altri funzionari, obbligandoli a dichiarare informazioni personali su redditi e proprietà e vietando accordi bancari esteri. La nuova legislazione copre anche le gare d'appalto per contratti e spese statali.

In terzo luogo, figure di spicco come Sergei Ivanov, Igor Sechin e Alexander Bastrykin hanno condotto importanti audit su strutture governative, compagnie statali e forze dell'ordine. Quasi i dipendenti pubblici di 3,000 sono ora soggetti a responsabilità legale e 200 è stato licenziato, di cui cinque dalle agenzie esecutive federali e alcuni 160 dagli uffici regionali del governo federale.

Finora, questo tentativo sembra avere qualche successo, riconosciuto da un miglioramento dei rating di Transparency International. Ma la legislazione, i licenziamenti e gli arresti sono una cosa, mentre la punizione è rimasta un'altra. Vyacheslav Dudko, ex governatore regionale e membro della Russia Unita, è stato condannato a nove anni e mezzo di prigione, ma rimane in una piccola minoranza: solo l'8% di coloro che si sono resi colpevoli di aver corrotto sono in prigione.

Data l'entità del problema, la campagna anticorruzione richiederà una notevole persistenza per avere successo. Richiederà inoltre un attento bilanciamento in tre modi. In primo luogo, richiederà il bilanciamento delle risorse poiché la (necessariamente) larga scala della campagna assorbe gran parte del tempo e delle risorse della leadership che sono richiesti anche altrove. In secondo luogo, richiede un attento bilanciamento politico: come spesso accade con tali progetti, offre l'opportunità di regolare i punteggi e costruire imperi burocratici.

Infine, la corruzione è al centro della politica del corpo russo. Le precedenti unità anticorruzione si sono in parte arenate perché hanno talmente stretto quel cuore di quel sistema che l'economia si è fermata: l'operazione ha avuto successo, ma il paziente è morto. Come operare con successo e mantenere vivo il paziente è il compito difficile ma centrale della leadership russa.

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