La Commissione europea accoglie con favore l’accordo politico su un nuovo quadro di governance economica adatto al futuro

La Commissione accoglie con favore l'accordo tra il Parlamento europeo e il Consiglio sulla riforma più ambiziosa e completa del quadro di governance economica dell'UE dopo la crisi economica e finanziaria.

La Commissione ha presentato le sue proposte di riforma nell'aprile 2023.

Gli obiettivi principali del quadro sono rafforzare la sostenibilità del debito degli Stati membri e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme che favoriscano la crescita e investimenti prioritari. Il quadro contribuirà a rendere l’UE più competitiva e meglio preparata alle sfide future sostenendo il progresso verso un’economia verde, digitale, inclusiva e resiliente.

Le riforme affrontano le carenze del quadro attuale. Cercano di garantire che il quadro sia più semplice, più trasparente ed efficace, con una maggiore titolarità nazionale e una migliore applicazione. Tengono conto della necessità di ridurre i crescenti livelli di debito pubblico, anche a seguito della pandemia di Covid-19, in modo realistico, graduale e duraturo. Il nuovo quadro si basa anche sugli insegnamenti tratti dalla risposta politica dell’UE alla crisi finanziaria, quando la mancanza di investimenti ha ostacolato una rapida ripresa economica.

Rafforzamento della titolarità nazionale con piani a medio termine

I nuovi piani strutturali di bilancio a medio termine sono al centro del nuovo quadro. Gli Stati membri elaboreranno e presenteranno piani che definiranno i loro obiettivi di bilancio, riforme e investimenti prioritari e misure per affrontare eventuali squilibri macroeconomici durante un periodo di aggiustamento fiscale. Il "periodo di aggiustamento" si riferisce all'intervallo di tempo entro il quale, attraverso una combinazione di aggiustamenti fiscali, riforme e investimenti, il livello del debito di uno Stato membro viene portato su un percorso sostenibile discendente.

Questi piani saranno poi valutati dalla Commissione e approvati dal Consiglio, sulla base di criteri comuni dell’UE.

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L’integrazione degli obiettivi fiscali, di riforma e di investimento in un unico piano a medio termine contribuirà a creare un processo coerente e snello. Rafforzerà la titolarità nazionale fornendo agli Stati membri un maggiore margine di manovra nel definire i propri percorsi di aggiustamento fiscale e impegni di riforma e investimento. Gli Stati membri presenteranno relazioni annuali sui progressi compiuti per agevolare un monitoraggio e un’applicazione più efficaci dell’attuazione di tali impegni.

Questo nuovo processo di sorveglianza fiscale sarà integrato nell’attuale semestre europeo, che rimarrà il quadro centrale per il coordinamento delle politiche economiche e occupazionali.

Regole più semplici che tengano conto delle diverse sfide fiscali

Il nuovo quadro introduce una sorveglianza basata sul rischio che differenzia gli Stati membri in base alle loro situazioni fiscali individuali. Questo approccio aderirà a un quadro comune trasparente dell’UE, sostenuto da salvaguardie per garantire che il debito venga messo su un percorso discendente (la salvaguardia della sostenibilità del debito) o fornirà un margine di sicurezza al di sotto del valore di riferimento del disavanzo del 3% del PIL previsto dal trattato al fine di creare politiche di bilancio. buffer (la salvaguardia della resilienza del deficit).

Un unico indicatore operativo – la spesa primaria netta – servirà da base per la sorveglianza fiscale, semplificando così le regole fiscali.

Per gli Stati membri con un disavanzo pubblico superiore al 3% del PIL o un debito pubblico superiore al 60% del PIL, la Commissione pubblicherà una “traiettoria di riferimento” specifica per paese. Questa traiettoria fornirà indicazioni agli Stati membri per preparare i loro piani e garantirà che il debito venga messo su un percorso plausibilmente discendente o rimanga a livelli prudenti.

Per gli Stati membri con un disavanzo pubblico inferiore al 3% del PIL e un debito pubblico inferiore al 60% del PIL, la Commissione fornirà informazioni tecniche per garantire che il disavanzo sia mantenuto al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL nel medio termine. Ciò avverrà su richiesta dello Stato membro.

Promuovere riforme e investimenti

Per affrontare le sfide nuove ed esistenti sono necessari sia riforme che investimenti. Sono anche componenti essenziali di piani credibili di riduzione del debito. Il nuovo quadro faciliterà e incoraggerà gli Stati membri ad attuare le misure necessarie per garantire le transizioni verde e digitale, rafforzare la resilienza economica e sociale e rafforzare la capacità di sicurezza dell’Europa.

Gli Stati membri che si impegnano ad attuare riforme e investimenti volti a raggiungere questi obiettivi beneficeranno di un periodo di aggiustamento più graduale, esteso da quattro anni fino a un massimo di sette anni. Queste misure devono rispettare criteri specifici, in particolare, rispondendo alle raccomandazioni specifiche per paese rilasciate agli Stati membri nel contesto del semestre europeo o mirando al raggiungimento di specifiche priorità politiche dell’UE.

Le riforme e gli impegni di investimento dei piani nazionali di ripresa e resilienza saranno presi in considerazione per una proroga del periodo di aggiustamento nella prima tornata dei piani.

La Commissione terrà conto di una serie di fattori rilevanti nel valutare l'esistenza di un disavanzo eccessivo. Un aumento degli investimenti pubblici nella difesa verrebbe esplicitamente riconosciuto come uno di questi fattori rilevanti. Altri fattori rilevanti comprendono la situazione del debito pubblico dello Stato membro, gli sviluppi economici e di bilancio e l'attuazione di riforme e investimenti.

Migliorare l'applicazione

Le regole richiedono l’applicazione. Se da un lato il nuovo quadro offre agli Stati membri un maggiore margine di manovra nell’elaborazione dei propri piani, dall’altro stabilisce anche un regime di applicazione rafforzato per garantire che gli Stati membri rispettino i propri impegni. Gli Stati membri presenteranno relazioni annuali sui progressi compiuti incentrate sull'attuazione degli impegni stabiliti nei loro piani affinché vengano valutati dalla Commissione.

La Commissione istituirà un conto di controllo per registrare le deviazioni dal percorso fiscale concordato. Quando il saldo del conto di controllo supera una soglia numerica e il debito dello Stato membro è superiore al 60% del PIL, la Commissione preparerà una relazione per valutare se sia opportuno avviare una procedura per disavanzo eccessivo. Il mancato rispetto degli impegni di riforma e di investimento concordati potrebbe comportare una riduzione del periodo di aggiustamento fiscale. Le regole sull’apertura di una procedura per disavanzo eccessivo basata sul deficit rimangono invariate.

Prossimi passi

Il Parlamento europeo e il Consiglio dovranno ora adottare formalmente l’accordo politico.

Il nuovo quadro entrerà in vigore il prossimo anno, sulla base di piani che saranno presentati entro la fine dell’anno dagli Stati membri. Ciò lascia tempo sufficiente agli Stati membri per preparare i propri piani per gli anni a venire. Nel 2024, la sorveglianza fiscale si baserà sulle raccomandazioni specifiche per paese già emanate nella primavera del 2023.

sfondo

Il quadro di governance economica dell’UE è costituito dal quadro di politica fiscale dell’UE (il Patto di stabilità e di crescita e requisiti per i quadri fiscali nazionali) e il Procedura per squilibri macroeconomici, che vengono attuati nel contesto del semestre europeo per il coordinamento delle politiche, nonché nel quadro dei programmi di assistenza finanziaria macroeconomica.

In linea con gli orientamenti politici della presidente von der Leyen, nel febbraio 2020 la Commissione ha presentato un riesame dell'efficacia del quadro di sorveglianza economica e ha avviato un dibattito pubblico sul suo futuro. Questo ampio dibattito pubblico e processo di consultazione ha consentito alle parti interessate di esprimere il proprio punto di vista sul obiettivi chiave del quadro, il suo funzionamento e le nuove sfide da affrontare. Queste opinioni hanno confluito nelle proposte di riforma legislativa della Commissione presentate nell'aprile 2023. Nel dicembre 2023 il Consiglio ha adottato un orientamento generale. Il Parlamento europeo ha approvato il mandato della commissione per i problemi economici e monetari di avviare i negoziati nel gennaio 2024. Il Parlamento europeo e il Consiglio hanno quindi raggiunto un accordo politico il 10 febbraio 2024.

Per maggiori informazioni

Le proposte legislative della Commissione europea per un quadro riformato di governance economica dell’UE

Foto di Omid Armin on Unsplash

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