L’integrazione regionale è fondamentale per la pace e la sicurezza nel Caucaso meridionale

Il crollo del regime separatista nella regione di Garabagh in Azerbaigian a settembre ha completato il processo di disoccupazione dei territori occupati del paese. Ciò ha effettivamente posto fine al conflitto decennale tra Armenia e Azerbaigian sulla regione citata. Il reciproco riconoscimento dell'integrità territoriale reciproca da parte dei due paesi, e in particolare il riconoscimento da parte dell'Armenia di Garabagh come parte dell'Azerbaigian, ha gettato solide basi per un futuro più stabile e pacifico tra le due nazioni. La dichiarazione del presidente del parlamento armeno Alen Simonyan del 28 novembre riguardante il riconoscimento da parte dell'Armenia dell'integrità territoriale dell'Azerbaigian, compresa la regione di Garabagh, e la sua enfasi sul fatto che "la questione Garabagh non esiste più per Yerevan" promettono sviluppi più costruttivi in ​​futuro, scrive Vasif Huseynov¹.

Queste dinamiche positive tra i due paesi creano una buona base anche per l'integrazione tra i tre paesi del Caucaso meridionale. Diverse iniziative a questo scopo sono state introdotte da diversi attori dalla fine della seconda guerra di Garabagh (27 settembre – 10 novembre 2020). Queste iniziative possono essere classificate in due gruppi.

In primo luogo, è stato proposto di creare piattaforme di cooperazione nella regione insieme alle potenze circostanti o ad altre potenze esterne. Nel dicembre 2020, i presidenti di Azerbaigian e Turkiye hanno proposto congiuntamente il formato 3+3 (Armenia, Azerbaigian, Georgia “più” Russia, Turkiye e Iran). Sebbene i lavori in questa direzione abbiano subito ritardi dopo la prima riunione dei viceministri nel dicembre 2021, i paesi partecipanti (ad eccezione della Georgia) hanno riattivato questo raggruppamento nell’ottobre 2023, dopo il crollo del regime separatista di Garabagh. Questo formato è in linea con l’approccio delle “soluzioni regionali ai problemi regionali” a cui l’Azerbaigian dà la priorità nel contesto della geopolitica regionale.

Un'altra iniziativa con la partecipazione di potenze esterne è stata introdotta dal governo georgiano nel settembre 2021. Esitando ad aderire al quadro 3+3 a causa del conflitto della Georgia con la Russia, il primo ministro Irakli Garibashvili ha avanzato una proposta di pace, denominata Iniziativa di vicinato pacifico, “ promuovere la pace e la stabilità nel Caucaso meridionale”. La sua proposta si basava sul formato 3+2 (Armenia, Azerbaigian, Georgia “più” UE e USA) che, secondo Garibashvili, “faciliterebbe il dialogo e il rafforzamento della fiducia e porterebbe all’attuazione di soluzioni pratiche alle questioni regionali”. questioni di interesse comune con i nostri partner statunitensi e europei”. Questa iniziativa però non ha avuto lo stesso successo del formato 3+3.

Il secondo gruppo di iniziative di integrazione regionale si concentra sulla creazione di un formato trilaterale dei tre paesi del Caucaso meridionale. Ciò è di estrema importanza per la pace e la sicurezza della regione, nonché per la sua economia, connettività e prosperità. Storicamente, varie potenze esterne hanno perseguito la strategia del “divide et impera” nei confronti dei paesi del Caucaso meridionale e hanno manipolato i conflitti regionali per i propri interessi. Questo intervento da un lato ha creato nuove tensioni e animosità tra le nazioni locali, dall’altro ha minato gli sforzi di questi popoli per risolvere le loro controversie. In questo contesto, i leader di questi paesi non si sono mai incontrati trilateralmente durante l’intero periodo post-sovietico, sebbene si siano riuniti su altre piattaforme multilaterali.

Nonostante le varie iniziative dell’Azerbaigian e della Georgia per convocare un incontro tra i leader dei tre paesi dopo la seconda guerra di Garabagh, la leadership armena ha mostrato un comportamento coerente e, per ragioni non chiare, cauto nei confronti di questa iniziativa in formato trilaterale. In questo contesto, la Conferenza sulla sicurezza di Monaco del febbraio 2023 ha offerto ai leader di Armenia, Azerbaigian e Georgia un’opportunità favorevole per riunirsi in un panel rivolto al Caucaso meridionale. Tuttavia, il primo ministro armeno ha deciso di non partecipare insieme ai suoi omologhi dell’Azerbaigian e della Georgia. Una notevole eccezione a questa tendenza si è verificata nel luglio dell’anno precedente, quando il ministro degli Esteri armeno ha visitato Tbilisi per impegnarsi per la prima volta in un incontro bilaterale con la sua controparte azera.

Tuttavia, in seguito a questa visita, non ci sono stati vertici dei leader o colloqui di pace significativi in ​​Georgia, né sono state avviate iniziative trilaterali fino all'ottobre 2023. Questa tempistica ha coinciso con lo scioglimento del regime separatista nella regione di Garabagh in Azerbaigian. L'esito positivo degli sforzi dell'Azerbaigian contro i separatisti e il ripristino dell'integrità territoriale del paese hanno svolto un ruolo positivo nell'avanzamento di questo processo diplomatico. Il presidente Ilham Aliyev dell'Azerbaigian, uno dei principali sostenitori e sostenitori dell'integrazione regionale, ha sottolineato con enfasi questa posizione nel suo discorso alla nazione in seguito al trionfo militare del suo paese sui separatisti nella regione di Garabagh il 20 settembre 2023:

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“Proponiamo che il futuro dei paesi del Caucaso meridionale sia basato sulla pace, la tranquillità e lo sviluppo. …[Non] è lontano il giorno in cui Azerbaigian e Armenia risolveranno le questioni tra loro, firmeranno un trattato di pace e i paesi del Caucaso meridionale inizieranno a lavorare sulla futura cooperazione in formato trilaterale”.

Questo approccio è sostenuto dal primo ministro georgiano Garibashvili che, nella conferenza stampa con il presidente Aliyev dopo la visita di quest’ultimo a Tbilisi l’8 ottobre, ha affermato che “il nostro futuro dovrebbe essere pacifico e stabile, e tutti e tre i paesi del Caucaso meridionale dovrebbero affrontare questioni regionali stesse”. Il presidente Aliyev ha espresso il suo sostegno a questo approccio, affermando che il suo paese vede la Georgia anche come una sede più adatta per i colloqui di pace tra Armenia e Azerbaigian. “Diversi paesi e anche alcune organizzazioni internazionali stanno cercando di sostenere oggi il processo di normalizzazione tra Armenia e Azerbaigian. Lo accogliamo con favore. Se non è sbilanciato e parziale, ovviamente, accogliamo con favore qualsiasi mediazione e assistenza. Tuttavia, a mio avviso, tenendo conto sia delle relazioni storiche che del fattore geografico, l’opzione più corretta in questo campo sarebbe sicuramente la Georgia”, ha affermato.

Successivamente, il 26 ottobre, a margine del Forum sulla Via della Seta a Tbilisi, si è svolto il primo incontro in assoluto tra i primi ministri di Georgia, Armenia e Azerbaigian. Si è trattato di un evento storico che ha suscitato speranze nella regione. I tre primi ministri hanno lanciato messaggi positivi sul futuro della regione e hanno delineato le loro proposte verso questo obiettivo. I tre paesi devono cogliere questo slancio, convocare più incontri di alto livello e attuare passi tangibili verso la promozione dell’integrazione nel Caucaso meridionale.

Indubbiamente, queste iniziative incontrano sfide diverse, che si verificano sia a livello 3+3 che a livello trilaterale (Armenia-Azerbaigian-Georgia). Tuttavia, per il bene della pace e della sicurezza nel Caucaso meridionale, queste iniziative rivestono un’importanza fondamentale. È imperativo che i paesi della regione impediscano che il vuoto di potere derivante dal declino dell’influenza russa trasformi il Caucaso meridionale in un campo di battaglia per la rivalità tra grandi potenze. In questo contesto l’integrazione regionale si rivela una soluzione praticabile.

1 Il dottor Vasif Huseynov è il capo del dipartimento di studi occidentali presso il Centro di analisi delle relazioni internazionali (Centro AIR) e docente aggiunto presso le università ADA e Khazar di Baku, Azerbaigian.

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