Il braccio diplomatico dell’UE deve fornire un supporto migliore alle “ambasciate” dell’Unione all’estero

• Il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) attua la politica estera e di sicurezza dell'UE, insieme alle istituzioni dell'UE. Il suo coordinamento con il Consiglio, la Commissione e le delegazioni dell’UE in tutto il mondo funziona nella maggior parte dei casi in modo efficace - riferisce la Corte dei conti europea.
• Le delegazioni dell’UE non ricevono feedback sufficienti o orientamenti tempestivi dal SEAE sulla loro pianificazione e rendicontazione politica
• Secondo una nuova relazione della Corte dei conti europea, il ruolo del SEAE nel coordinare l’azione esterna dell’UE è per lo più efficace. Il coordinamento presso la sede di Bruxelles, così come con le delegazioni dell’UE che rappresentano l’UE nel mondo e con la Commissione europea e il Consiglio dell’UE, nella maggior parte dei casi funziona bene. Tuttavia, il SEAE dovrebbe migliorare non solo la sua interazione con le delegazioni dell’UE ma anche lo scambio sicuro di informazioni, poiché diversi ambiti della sua gestione delle informazioni non erano adatti allo scopo.
• Il SEAE è stato creato nel 2011 dal trattato di Lisbona per assistere l'alto rappresentante dell'UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza (AR/VP), che è anche vicepresidente della Commissione e presidente del Consiglio "Affari esteri" che riunisce l'UE ministri degli Esteri. Considerato questo accordo piuttosto complesso e il ruolo chiave del SEAE nel facilitare le relazioni diplomatiche dell’UE con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali, il coordinamento con il Consiglio, la Commissione e le 145 delegazioni dell’UE sotto l’ala protettrice del SEAE è di vitale importanza.
• “La politica estera, e il modo in cui viene attuata e coordinata, sono vitali per l’UE, soprattutto alla luce dei recenti eventi, in particolare l’invasione dell’Ucraina da parte della Russia." ha affermato Marek Opiola, il membro dell’ECA che ha condotto l’audit. “Sebbene il SEAE svolga per lo più bene il suo ruolo di coordinamento, stiamo lanciando un avvertimento sulle sfide legate alla gestione delle informazioni, al reporting e al personale. "
• Il SEAE ha effettuato un’autovalutazione approfondita nel 2021 e successivamente ha adottato misure per aggiornare la propria struttura e diventare più efficace nel proprio ruolo geopolitico. La Corte ritiene che tale esame sia stato utile e che, di conseguenza, i metodi di lavoro del SEAE siano migliorati. Hanno inoltre riscontrato che il coordinamento con la Commissione e il Consiglio funziona in modo efficace. Oltre il 50 % degli ambasciatori presso l'UE intervistati dalla Corte ha accolto con favore le modalità di lavoro aggiornate, anche se meno di tre su dieci ritengono che la nuova struttura abbia avuto un impatto positivo sul rendimento della propria delegazione.
• Le delegazioni dell'UE contribuiscono a formulare la politica estera dell'UE attraverso il reporting politico alle sedi centrali. Tuttavia, nonostante la comunicazione così frequente, la rendicontazione è spesso una strada a senso unico, poiché le delegazioni non ricevono un feedback sufficiente e tempestivo. Manca anche il feedback da parte del quartier generale per quanto riguarda la pianificazione annuale e alcuni ambasciatori non hanno ricevuto una lettera di missione per il loro mandato. Tuttavia, le delegazioni hanno ricevuto istruzioni chiare dalla sede centrale per quanto riguarda le procedure diplomatiche da seguire, ad esempio prima di votare all'ONU.
• Le delegazioni del SEAE e dell’UE gestiscono una quantità significativa di informazioni che devono essere trattate in modo sicuro. Tuttavia, gli auditor hanno riscontrato debolezze nella gestione delle informazioni da parte del SEAE, che non dispone di strumenti per una collaborazione efficace e una gestione delle conoscenze. Anche le carenze informatiche ostacolano la condivisione delle informazioni. Diversi ambasciatori nelle delegazioni hanno lamentato che il sistema chiave del SEAE per lo scambio di informazioni classificate era troppo macchinoso per la velocità di Internet nei loro paesi e che gli attuali strumenti informatici per le comunicazioni sicure non erano sostenibili. Inoltre, alcuni degli strumenti informatici utilizzati dalle delegazioni per condividere le informazioni in modo sicuro sono troppo complessi o non abbastanza facili da usare e pertanto non sono stati ampiamente adottati.
• Nel 2022, il finanziamento dell'UE al SEAE, comprese le delegazioni e il personale della Commissione, è stato di oltre un miliardo di euro, per un totale di 8 103 dipendenti nel 2023. Il ruolo dell'AR/VP è garantire che l'azione esterna dell'UE sia coerente, mentre le delegazioni dell'UE rappresentano l'UE all'esterno nei paesi terzi o nelle organizzazioni internazionali. Sempre più politiche dell’UE hanno una dimensione esterna e la maggior parte delle delegazioni dell’UE assumono ora un ruolo di politica estera più ampio.
• La relazione speciale 02/2024, “Il ruolo di coordinamento del servizio europeo per l’azione esterna: per lo più funziona in modo efficace, ma alcune debolezze nella gestione delle informazioni, nel personale e nella rendicontazione”, è disponibile sul sito Sito web ECA. Questo è il terzo audit della Corte dei conti europea del SEAE, dopo gli audit dello stesso stabilimento ed edifici in tutto il mondo. La relazione copriva il periodo compreso tra settembre 2021 – quando il SEAE ha iniziato ad attuare nuovi metodi di lavoro e aggiornato la propria struttura – fino ad aprile 2023.

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