Uzbekistan: I problemi per migliorare il sistema di regolamentazione della politica religiosa

Oggi una delle direzioni chiave della strategia di riforma è la liberalizzazione della politica statale nella sfera della religione, lo sviluppo della cultura della tolleranza e dell'umanità, il rafforzamento dell'armonia interconfessionale, nonché la creazione delle condizioni necessarie per soddisfare i bisogni religiosi di credenti^,. Gli attuali articoli della legislazione nazionale in ambito religioso consentono di garantire e tutelare in modo significativo gli interessi dei cittadini, indipendentemente dalla loro appartenenza etnica o religiosa, e di contrastare efficacemente manifestazioni di discriminazione in base alla nazionalità o all'atteggiamento nei confronti della religione, scrive Ramazanova Fariza Abdirashidovna - eminente ricercatore del Istituto per gli studi strategici e regionali sotto il presidente della Repubblica dell'Uzbekistan, Ricercatore indipendente della Scuola superiore di analisi strategica e previsione della Repubblica dell'Uzbekistan.

Sono evidenti cambiamenti positivi nel campo della politica religiosa e della garanzia delle libertà. Allo stesso tempo, la legislazione e i regolamenti attuali presentano aspetti vulnerabili agli osservatori esterni e sono esaminati di seguito. Alcune aree di garanzia della libertà religiosa in Uzbekistan sono sempre oggetto di critiche, soprattutto da parte di osservatori ed esperti esterni,. Ma non tengono conto dei cambiamenti degli ultimi 3-4 anni e delle condizioni dell'emergere delle attuali restrizioni a seguito dell'esperienza negativa degli anni passati,. Tra questi temi abbiamo selezionato i più importanti e più discussi nell'ambito della critica internazionale. Va detto che i problemi evidenziati sono rilevanti non solo per l'Uzbekistan, ma per tutti i paesi dell'Asia centrale, perché queste parti della legislazione e dello statuto sono le stesse per l'intera regione. Quindi, questi sono i seguenti problemi:

UN). Procedure per la registrazione, reiscrizione e cessazione delle organizzazioni religiose (comprese le organizzazioni missionarie);

B).  Le norme che regolano le questioni relative all'abbigliamento religioso e al codice di abbigliamento religioso e l'aspetto nelle istituzioni educative e statali;

C). Garantire la libertà di educazione religiosa dei bambini da parte dei genitori, nonché la frequenza dei bambini alle moschee;

D). Letteratura religiosa e articoli religiosi (ammissibilità all'esame);

E). Il tema della liberalizzazione delle leggi in materia di contrasto all'estremismo a sfondo religioso e al terrorismo, responsabilità amministrativa e penale per reati del territorio;

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F). Umanizzazione invece di vittimizzazione (rilascio di "prigionieri di coscienza", cancellazione di "liste nere", ritorno di connazionali dalle zone di conflitto dell'operazione "Mehr").

. Procedura per la registrazione, reiscrizione e cessazione delle organizzazioni religiose (comprese le organizzazioni missionarie).

Secondo la definizione, le organizzazioni religiose in Uzbekistan sono associazioni volontarie di cittadini uzbeki formate per la pratica congiunta della fede e lo svolgimento di servizi religiosi, riti e rituali (società religiose, scuole religiose, moschee, chiese, sinagoghe, monasteri e altri). La legislazione attuale prevede che la costituzione di un'organizzazione religiosa sia avviata da almeno 50 cittadini uzbeki che abbiano compiuto i 18 anni di età e siano stabilmente residenti nel Paese. Inoltre, la registrazione degli organi centrali di governo delle organizzazioni religiose è effettuata dal Ministero della Giustizia in consultazione con lo SCRA sotto il Consiglio dei ministri.

È il provvedimento, costantemente criticato, soprattutto da esperti e politici statunitensi che insistono sulla cancellazione totale degli obblighi di registrazione per le organizzazioni religiose,. Gli studiosi legali locali, e in particolare le forze dell'ordine o gli ufficiali SCRA, ritengono che questa critica sia esagerata e che la cancellazione della registrazione sia prematura per diversi motivi. In primo luogo, come ci ricordano i nostri intervistati, la procedura di registrazione è estremamente semplificata (numero di richiedenti, importi per la registrazione ecc.). In secondo luogo, molti gruppi religiosi missionari non registrati sono de facto attivi e non vi è alcuna criminalizzazione delle loro attività. In terzo luogo, gli autori di questo rapporto vedono l'ottenimento del permesso dalle autorità civili, mahalla, come il principale ostacolo. Devono approvare le attività dei missionari o di altri gruppi religiosi nel loro territorio. Questa condizione non è uno strumento di restrizione, ma un'esigenza della comunità locale. Le loro richieste non possono essere ignorate dalle autorità e dalle forze dell'ordine sulla base dell'esperienza passata (fine anni '1990 - primi anni 2000), quando gruppi islamici radicali, operando senza registrazione, creavano seri problemi che portavano ad aperti conflitti con le comunità musulmane locali. I problemi sorti hanno sempre richiesto l'intervento delle forze dell'ordine e la rimozione di intere famiglie dei missionari colpiti dalle loro case, ecc.

Inoltre, per il Ministero della Giustizia (di seguito "MoJ"), la registrazione delle istituzioni religiose è un modo per registrare e proteggere le minoranze religiose, compresi i loro beni, regolare legalmente i loro rapporti con la comunità musulmana locale e ottenere motivi legali per proteggere i complessi diritti e le libertà di questi gruppi religiosi, ma non i loro limiti. Il sistema giuridico nell'ambito della regolamentazione della politica religiosa è strutturato in modo tale che la protezione giuridica di un'organizzazione religiosa richieda lo status di persona giuridica, cioè registrata presso il Ministero della Giustizia.

Questi argomenti possono essere oggetto di critiche, ma studiosi legali locali e funzionari delle forze dell'ordine ritengono che senza prendere in considerazione questi argomenti dei "professionisti legali", non sia appropriato consentire la completa abolizione della registrazione delle organizzazioni religiose. Soprattutto considerando la continua attività clandestina di gruppi radicali che possono approfittare della revoca del divieto per scopi impropri, ad esempio legalizzando il proprio gruppo sotto la bandiera di un'istituzione educativa e umanitaria.

La situazione con le attività clandestine dei gruppi radicali è infatti aggravata se si tiene conto che il loro materiale (produzione video o audio, testi elettronici, ecc.) è stato a lungo ottenuto in formato digitale anziché cartaceo.

Un altro aspetto di critica al processo di registrazione delle istituzioni religiose è l'approvazione obbligatoria da parte dello SCRA del capo dell'organizzazione religiosa registrata. Questa condizione sembra davvero un'ingerenza statale negli affari della comunità religiosa. Tuttavia, secondo un alto funzionario dello SCRA, questa regola rimane nella nuova versione della legge a causa del fatto che i leader e i fondatori di un certo numero di comunità musulmane non tradizionali, moschee o madrase (registrate) erano individui che si rivolgevano ai loro seguaci della violenza, dell'odio contro gli stranieri, ecc. Inoltre, negli ultimi 15 anni, lo SCRA non ha rifiutato nemmeno una volta le candidature dei leader delle comunità religiose nominati.

Nonostante una ragionevole spiegazione, tale clausola resta oggetto di critica e discussione in quanto viola la regola costituzionale di non ingerenza dello Stato nelle attività delle organizzazioni religiose.

Un'altra debolezza delle disposizioni legali in vigore in Uzbekistan sull'esercizio effettivo delle libertà religiose può essere valutata dal fatto che la legislazione non stabilisce chiaramente lo status di proprietà delle associazioni religiose. Questo vale, ad esempio, per terreni e templi considerati Patrimonio dell'Umanità del patrimonio architettonico del Paese. Tuttavia, nell'articolo 18 di questa legge, una comunità può rivendicare il diritto a un uso determinato o indefinito, senza danneggiare il monumento.

Tuttavia, la liberalizzazione della legge è un requisito di oggi. Nel 2018 la procedura per la registrazione delle organizzazioni religiose e lo svolgimento delle loro attività è stata notevolmente migliorata e semplificata in relazione al nuovo decreto "Sull'adozione di regolamenti per la registrazione, la reiscrizione e la cessazione delle attività delle organizzazioni religiose in Uzbekistan ” approvato dal Consiglio dei Ministri, (31 maggio 2018, n. 409).

Allo stesso tempo, il 4 maggio 2018, il Parlamento dell'Uzbekistan ha adottato la Road Map sulla reale salvaguardia della libertà di coscienza e di religione, l'inizio del processo di revisione della legislazione sulla libertà di religione e l'ulteriore semplificazione della registrazione dei religiosi organizzazioni.

Attualmente sono in corso di adozione misure per migliorare e liberalizzare la legislazione nazionale in materia di religione. Lo sviluppo di una nuova versione della Legge sulla libertà di coscienza e le organizzazioni religiose è quasi terminato. Oltre 20 nuovi articoli sono stati introdotti nel disegno di legge, che regola la sfera della libertà religiosa attraverso l'introduzione di efficaci meccanismi di azione diretta.

B. Le norme che regolano le questioni relative all'abbigliamento di culto, al codice di abbigliamento religioso e all'aspetto nelle istituzioni educative e statali.

Il divieto di indossare abiti religiosi nei luoghi pubblici, ad eccezione delle figure religiose, è l'aspetto più conservatore e persino arcaico della legge, e quindi ampiamente discusso e criticato. Vale la pena ricordare che la stessa norma esiste in molti paesi del mondo, compresi quelli europei. Questa norma è contenuta nell'articolo 1841 del Codice amministrativo. È giusto dire che di fatto questa legge non funziona da molto tempo. Almeno negli ultimi 12-15 anni non è stato applicato affatto. Ad esempio, molte donne camminano liberamente con l'hijab ovunque e non sono rari nemmeno gli abiti religiosi in pubblico e in altri luoghi.

La situazione è diversa con le istituzioni educative. Negli ultimi anni queste istituzioni sono state luogo di conflitto legato agli abiti religiosi (come hijab, niqab, forme di abbigliamento cosiddette "sordi" o "arabe") tra i vertici delle scuole e gli istituti di istruzione superiore del Paese. Ci sono stati casi in cui i genitori hanno presentato denunce ai tribunali contro presidi scolastici e rettori universitari che, secondo la Carta di queste istituzioni educative (approvata dal Ministero della Pubblica Istruzione), vietavano di indossare l'hijab nelle istituzioni educative. Ciò è legalmente formalizzato dal Decreto del Consiglio dei Ministri n. 666 del 15 agosto 2018 “Disposizioni per la fornitura di divise scolastiche moderne per gli studenti negli istituti di istruzione pubblica”. Il comma n. 7 di questo decreto vieta di indossare divise con attributi religiosi e interreligiosi (croci, hijab, kip, ecc.). Inoltre, il codice di abbigliamento e l'aspetto di alunni e studenti sono definiti negli statuti interni delle agenzie statali e dei ministeri nel campo dell'istruzione.

Innanzitutto, i divieti esistenti di indossare l'hijab si applicavano solo alle istituzioni educative laiche, che sono guidate dalle regole (Carte) delle stesse istituzioni educative (non c'erano problemi nell'indossare l'hijab nei luoghi pubblici). In secondo luogo, le restrizioni sui codici di abbigliamento religiosi sono state de facto revocate nel novembre del 2019. Sebbene la questione sia ancora rilevante ora, dal momento che la maggior parte della società, che aderisce alle forme nazionali di hijab (ro'mol), si è opposta nettamente alle forme "arabe" di hijab nelle istituzioni educative e ha difeso le forme nazionali di abbigliamento islamico, per le quali non c'erano divieti. Questa parte del pubblico ha anche pubblicato su Internet le proprie lamentele sul cosiddetto "hijab arabo" e ha insistito sull'osservanza delle carte delle istituzioni educative e ha presentato denunce alle istituzioni educative pubbliche, alle autorità e alle forze dell'ordine. 

Le forze dell'ordine e le autorità si sono trovate in una situazione molto difficile, che sta causando conflitti legali. Stanno esortando gli oppositori a garantire che la tolleranza sia reciproca. Di conseguenza, una parte della società uzbeka, pur non contestando la libertà dei codici di abbigliamento religioso come segno di libertà religiosa, ritiene che non valga la pena ignorare o calpestare i diritti di altri credenti che portano codici e sottoculture nazionali differenti e preferiscono i abito che si è formato nei secoli tra la comunità locale dei credenti.

C. Garantire la libertà di educazione religiosa per i bambini da parte dei loro genitori, così come la frequenza dei bambini ai templi.

1.       Educazione laica e religiosa, istituzioni di educazione religiosa.

Secondo la Costituzione, ogni individuo ha diritto all'istruzione (art. 41). Ai sensi della legge sull'istruzione, a tutti sono garantiti uguali diritti all'istruzione, indipendentemente da sesso, lingua, età, razza, origine etnica, convinzioni personali, atteggiamento nei confronti della religione, origine sociale, occupazione, stato sociale, luogo di residenza o durata della residenza (art. 4).

Come in tutti i paesi laici e democratici, secondo gli standard internazionali, i principi fondamentali della politica educativa statale sono: coerenza e continuità dell'istruzione, istruzione secondaria generale obbligatoria, ecc.

Allo stesso tempo, secondo la Legge sulla libertà di religione e le organizzazioni religiose (art. 7) il sistema educativo in Uzbekistan è separato dalla religione. È vietato inserire materie religiose nei curricula delle istituzioni educative. Il diritto all'istruzione laica è garantito ai cittadini uzbeki indipendentemente dal loro atteggiamento nei confronti della religione. Questo non si applica allo studio della storia della religione o agli studi religiosi.

Ai sensi dell'articolo 9 della legge sulla libertà di coscienza e le organizzazioni religiose, l'insegnamento religioso deve essere impartito dopo l'istruzione secondaria (ad eccezione delle scuole domenicali) ed è vietato fornire l'insegnamento religioso in privato. L'insegnamento è prerogativa delle organizzazioni religiose registrate, che devono essere autorizzate. 

I maggiori cambiamenti dovuti alle riforme sono stati introdotti nella sfera dell'educazione religiosa. La sua liberalizzazione è evidente e ha rimosso quasi tutte le restrizioni precedenti, ad eccezione del monitoraggio a distanza del processo educativo al fine di prevenire l'insegnamento dell'intolleranza religiosa, dell'odio interetnico o di altre materie con la propaganda dell'ideologia VE. Almeno questo è il motivo per cui il ministero della Giustizia giustifica il mantenimento dell'obbligo di ottenere le licenze come strumento di controllo. La procedura per l'ottenimento della licenza per l'insegnamento religioso è stabilita nella Risoluzione del Consiglio dei ministri "Approvazione del regolamento sull'autorizzazione all'attività delle istituzioni educative religiose" (1 marzo 2004, n. 99). Solo le persone giuridiche possono richiedere una licenza. Vengono rilasciate licenze standard (semplici) per il diritto di svolgere attività nell'ambito dell'educazione religiosa. La licenza per il diritto ad esercitare attività nell'ambito dell'insegnamento della religione è rilasciata senza limitazione di durata (Citazione dalla legge sopra richiamata: “Non è consentito insegnare ai minori l'insegnamento della religione contro la loro volontà, contro la volontà di i loro genitori o persone al posto dei parentis (tutori), nonché includere la propaganda di guerra, la violenza nel processo educativo...").

L'introduzione dell'insegnamento della religione nelle scuole è attualmente oggetto di dibattito attivo. Tuttavia, secondo i commenti su varie piattaforme Internet, la maggioranza della società è contraria a questa iniziativa, che proviene da imam e teologi musulmani.

Parallelamente, negli ultimi anni, sono stati riattivati ​​o avviati molti corsi di formazione registrati (autorizzati). Gli adolescenti possono tranquillamente frequentare questi corsi al di fuori dell'orario scolastico per imparare le lingue, le basi della religione, ecc. 

La liberalizzazione, il rafforzamento e l'espansione dell'insegnamento religioso sono spesso regolati da strumenti amministrativi. Ad esempio, circa un anno fa è stato adottato il Decreto del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan “Sulle misure per migliorare radicalmente le attività in ambito religioso ed educativo”. (16 aprile 2018, № 5416). Il decreto è principalmente di natura ideologico-propaganda, volto a favorire la tolleranza e l'utilizzo degli aspetti positivi delle religioni come componente educativa e come strumento per contrastare l'ideologia del VE. Allo stesso tempo, ha legittimato una serie di corsi speciali per coloro che vogliono studiare i Libri Sacri nelle loro religioni, compresi gli adolescenti con il permesso dei loro genitori o tutori.

2. Il problema della visita ai templi da parte degli adolescenti. Questo problema è stato particolarmente doloroso alcuni anni fa, quando la frequentazione delle moschee da parte degli adolescenti aveva alcune restrizioni, anche da parte del Consiglio Spirituale dei Musulmani della Repubblica dell'Uzbekistan. A proposito, sia nel passato recente (pre-riforma) che ora, la legislazione uzbeka non vieta ai minori di visitare le moschee. Questo divieto è stato utilizzato come strumento amministrativo per limitare le forme conservatrici di islamizzazione post-sovietica.

Di conseguenza, gli adolescenti nelle moschee non sono più rari, sebbene rappresentino principalmente famiglie religiose. I minori partecipano liberamente alle preghiere festive (Ramadan e Kurban Khayit), accompagnati dai genitori o dai parenti stretti. In altre fedi questo problema (visite di adolescenti ai templi) non si è mai verificato.

Secondo il parere degli insegnanti di alcune scuole, la frequentazione delle moschee da parte degli adolescenti solleva una serie di problemi cognitivi, comunicativi, psicologici e sociali. Ad esempio, provoca conflitti locali con i compagni di classe con insulti reciproci. La ragione dei conflitti che emergono tra questi bambini è che la forma della loro identità incontra non solo la mentalità del resto degli studenti, ma anche i temi dei curricula delle istituzioni educative secolari. Gli alunni religiosi spesso rifiutano di frequentare determinate classi (chimica, biologia, fisica). Gli insegnanti che hanno partecipato all'indagine vedono il principale problema sociale nella perdita delle basi del pensiero razionale degli alunni delle famiglie religiose.

Allo stesso tempo, questo problema ha anche affrontato una serie di disposizioni legislative, a volte irrilevanti per la religione. Ad esempio, la normativa prevede l'obbligo dei genitori (come nella maggior parte dei paesi del mondo) di garantire la frequenza dei propri figli nelle istituzioni educative. Tuttavia, l'orario delle lezioni coincide con le preghiere di mezzogiorno e del venerdì. Gli alunni delle famiglie religiose lasciano le classi senza spiegare nulla, e anche i tentativi di organizzare per loro classi aggiuntive sono falliti, poiché questi alunni non frequentano classi aggiuntive. In tali casi, gli insegnanti, i funzionari dell'istruzione pubblica e gli enti statali che controllano l'attuazione delle leggi sui diritti dei bambini sono stati in una situazione di stallo e hanno insistito affinché gli enti statali adottassero leggi che vietassero agli alunni di frequentare le moschee. Tuttavia, questo problema è stato anche oggetto di critiche esterne come segno di una soppressione delle libertà religiose.

Almeno questo tipo di esempio rende necessaria anche una estrema cautela nei confronti delle diverse manifestazioni di religiosità, a discapito delle leggi esistenti. Ancora una volta, è necessario tenere conto dell'estrema complessità dell'intera serie di questioni relative all'effettiva attuazione delle libertà religiose in Uzbekistan. 

D. Letteratura religiosa e oggetti di uso religioso (ammissibilità della perizia).

Un'altra questione vulnerabile della legislazione della repubblica, spesso criticata dai partner stranieri di RU, è la competenza obbligatoria della letteratura religiosa importata e distribuita, nonché il controllo su questo tipo di pubblicazioni sul territorio del paese.  

Secondo le raccomandazioni internazionali, le comunità religiose dovrebbero avere il diritto di produrre, acquistare e utilizzare, in misura adeguata, gli oggetti e i materiali necessari relativi ai riti o alle usanze di una particolare religione o credo^,. 

Tuttavia, secondo la legge uzbeka, anche queste aree sono rigorosamente regolamentate e controllate dallo Stato. La legge autorizza gli organi centrali di governo delle organizzazioni religiose a produrre, esportare, importare e distribuire articoli religiosi, letteratura religiosa e altro materiale informativo a contenuto religioso secondo la procedura stabilita dalla legge (vedi sotto per condizioni e riferimenti). La letteratura religiosa pubblicata all'estero viene consegnata e venduta in Uzbekistan dopo l'esame del suo contenuto, condotto secondo la procedura stabilita dalla legge. Gli organi direttivi delle organizzazioni religiose hanno il diritto esclusivo di produrre e distribuire letteratura religiosa, previa apposita licenza. Tuttavia, "la produzione illegale, la conservazione, l'importazione di letteratura religiosa e materiale stampato in Uzbekistan allo scopo di distribuire o diffondere informazioni religiose", senza un esame esperto del suo contenuto, comporta la responsabilità amministrativa (articolo 184-2 del Codice amministrativo e articolo 244-3 cp).

Anche ad una breve conoscenza degli articoli della suddetta Legge, risulta evidente che essa si rivolge solo a prodotti letterari o media digitali di contenuto esclusivamente estremista. Ad esempio, è previsto che la produzione, l'archiviazione e la distribuzione di pubblicazioni stampate, film, foto, audio, video e altri materiali contenenti idee di estremismo religioso, separatismo e fondamentalismo siano soggetti a punizione ai sensi della legge. Ad esempio, il Codice Amministrativo afferma che "produzione, conservazione per la distribuzione o diffusione di materiali che promuovono l'inimicizia nazionale, razziale, etnica o religiosa" (art. 184-3); e il codice penale afferma che "produzione, conservazione per la distribuzione o diffusione di materiali che propaghino l'inimicizia nazionale, razziale, etnica o religiosa" (art. 156), "produzione o conservazione per la distribuzione di materiali contenenti idee di estremismo religioso, separatismo e fondamentalismo , ecc." (articolo 244-1).

Ai sensi del paragrafo 3 del Regolamento sulla procedura per la produzione, l'importazione e la diffusione di materiali di contenuto religioso in Uzbekistan, approvato con Decisione del Consiglio dei Ministri (n. 10 del 20 gennaio 2014), la produzione, l'importazione e la diffusione di materiali di contenuto religioso in Uzbekistan sono consentiti solo dopo una revisione di esperti di religione pubblica.

L'unico organismo statale responsabile dell'esecuzione del controllo religioso è lo SCRA. Ai sensi del paragrafo 12 del Regolamento SCRA, approvato dal Consiglio dei Ministri della Repubblica dell'Uzbekistan (23 novembre 2019 № 946), il Comitato effettua un esame dei prodotti religiosi pubblicati nel Paese o importati dall'estero (stampati ed elettroniche, supporti audio e video, CD, DVD e altri tipi di memoria) e coordina tale attività.

Il regime di esame forzato della letteratura religiosa solleva diversi problemi. In primo luogo, la competenza religiosa viene svolta da un dipartimento di competenza nell'ambito dello SCRA (Tashkent). Non ci sono filiali in altre regioni. Il dipartimento non gestisce i materiali in tutto il paese, il che causa molti problemi nella produzione di letteratura religiosa. In secondo luogo, i risultati ufficiali dell'esperienza di SCRA vengono spesso utilizzati come base per l'avvio di procedimenti amministrativi o penali. Tuttavia, quando il Dipartimento di Competenza è sovraccarico, la loro decisione sul materiale sequestrato (ad esempio, alla dogana) richiede molto tempo. In terzo luogo, il Department of Expertise lavora senza definizioni legali chiare e specifiche per classificare accuratamente il contenuto della letteratura sequestrata come "estremista". Questo lascia spazio a difetti nel lavoro e rende difficile emettere giudizi equi nei tribunali. A proposito, il Collegio dei Giudici di Tashkent pensa che avere i propri esperti indipendenti nei propri uffici (collegati alla città e alle camere oblast) potrebbe essere una buona soluzione e gli consentirà di determinare rapidamente e chiaramente il grado di colpevolezza di coloro che sono ritenuti responsabili . 

E. Il tema delle leggi liberalizzanti per contrastare l'estremismo a sfondo religioso e il terrorismo, la responsabilità amministrativa e penale per i reati in materia di VE.

La Legge sulla libertà di coscienza e le organizzazioni religiose (1998) contiene sia aspetti positivi che aspetti da rivedere. La Legge stabilisce che lo Stato è obbligato a disciplinare le questioni di reciproca tolleranza e rispetto tra cittadini che professano religioni diverse e non professano, non deve consentire il fanatismo religioso e di altro genere e l'estremismo, e prevenire l'incitamento all'ostilità tra le diverse fedi (artt. 153, 156 , eccetera.). Lo Stato non assegna alle organizzazioni religiose l'esercizio di alcuna funzione statale e deve rispettare l'autonomia delle organizzazioni religiose in materia rituale o pratica religiosa.

I cittadini hanno il diritto di svolgere il servizio militare alternativo in base alle loro convinzioni religiose, se sono membri di organizzazioni religiose registrate il cui credo non consente l'uso di armi e il servizio nelle forze armate (articolo 37). Ad esempio, attualmente, i cittadini della Repubblica dell'Uzbekistan, che sono membri delle seguenti organizzazioni religiose, godono del diritto al servizio alternativo: "Unione delle Chiese evangeliche cristiane battiste" "Testimoni di Geova", "Chiesa avventista del XNUMX° giorno di Cristo", "Consiglio delle Chiese dei Cristiani Evangelici Battisti", ecc.

In relazione all'adozione di una risoluzione del Consiglio dei ministri "Sull'approvazione del regolamento sulla registrazione, la reiscrizione e la cessazione delle attività delle organizzazioni religiose nella Repubblica dell'Uzbekistan" (datata 31 maggio 2018, n. 409) , la procedura per la registrazione delle organizzazioni religiose e lo svolgimento delle loro attività è stata notevolmente migliorata e semplificata. In particolare:

• la quota di iscrizione per l'organo di governo centrale di un'organizzazione religiosa e istituto di istruzione religiosa è ridotta da 100 salario minimo (MW). ($ 2,400) per 20 MW. (480 $) (5 volte), la registrazione di un'altra organizzazione religiosa ridotta da 50 MW. ($ 1,190) per 10 salari minimi. ($ 240);
•  è stato ridotto il numero di documenti necessari per la registrazione di un'organizzazione religiosa (d'ora in poi, la presentazione di documenti come una dichiarazione-atto sulla fonte dei fondi, una copia del certificato di registrazione presso il khokimiyat del nome di un'organizzazione religiosa non è richiesto);
• le organizzazioni religiose registrate presso le autorità governative sono tenute a presentare una relazione all'autorità di giustizia solo annualmente, rispetto ai trimestrali precedenti;
• è regolata la procedura per il rilascio di duplicati dei documenti costitutivi in ​​caso di perdita o danneggiamento del certificato di registrazione statale o dei documenti costitutivi.

Inoltre, il potere dell'autorità di registrazione di prendere una decisione sulla liquidazione di un'organizzazione religiosa in caso di violazione dei requisiti della legge o dello statuto dell'organizzazione religiosa stessa è stato trasferito alle autorità giudiziarie.

Allo stesso tempo, il 4 maggio 2018, il Parlamento dell'Uzbekistan ha adottato una "Road Map" per garantire la libertà di coscienza e di religione, rivedere la legislazione sulla libertà di religione e semplificare la registrazione delle organizzazioni religiose, in conformità con il citato decreto del il Consiglio dei ministri n. 409.

Anche la Legge sulla Libertà di Coscienza e sulle Organizzazioni Religiose ha alcuni difetti. La ragione principale delle contraddizioni che emergono è che la Legge stabilisce lo status normativo dello Stato e prescrive restrizioni, invece di garantire reali libertà religiose. Inoltre, la Legge sulla Libertà di Coscienza e le Organizzazioni Religiose (Articolo 5) e la Costituzione stabiliscono che la religione è separata dallo Stato e che lo Stato non interferisce con le attività delle organizzazioni religiose se non contraddice la legge. Tuttavia, gli organi statali (principalmente il KPDR) continuano a controllare le attività delle organizzazioni religiose, ma interferiscono nelle loro attività dal momento in cui le loro attività sono contrarie alla legge nazionale.

Tra studiosi religiosi e attivisti per i diritti umani, sorge spesso la domanda sul perché l'attività religiosa dovrebbe essere legale o illegale. Dopotutto, questo è un diritto fondamentale e inalienabile di ogni persona. Per questo motivo la discussione (non ancora conclusa) sui progetti di modifica di questa legge è attualmente oggetto di un acceso dibattito tra giuristi e pubblico. Si prevede che la nuova edizione eliminerà gli svantaggi menzionati.

F. Umanizzazione invece di vittimizzazione (rilascio di "prigionieri di coscienza", annullamento di "liste nere", rimpatrio dalle zone di conflitto, programmi "Mehr").

I principali risultati delle riforme in materia di liberalizzazione della politica religiosa, percepiti positivamente nel Paese e dagli osservatori internazionali, sono i seguenti:

Innanzitutto, eliminazione del cd “Elenco degli inaffidabili”, stilato dal MIA. Comprendeva quelle persone che erano state notate in rapporti con gruppi radicali, o recentemente amnistiate. Il meccanismo di compilazione della lista non era chiaro, il che ha aperto spazio a possibili abusi.

In secondo luogo, negli ultimi tre anni, più di 3,500 cittadini sono stati amnistiati e rilasciati dalle strutture di detenzione. La pratica del rilascio continua e di solito è programmata in concomitanza con le vacanze. La pratica di aggiungere artificialmente termini alle strutture di detenzione è stata interrotta.

In terzo luogo, i cittadini dell'Uzbekistan che si sono trovati ingannati in organizzazioni e gruppi terroristici, estremisti o altri proibiti sono esenti da responsabilità penale,. Nel settembre 2018 è stata approvata una procedura per l'esonero da responsabilità penale di tali soggetti (i relativi moduli sono presentati ad una commissione interdipartimentale appositamente costituita, indirizzata al Procuratore generale attraverso le rappresentanze diplomatiche uzbeke all'estero). In questo quadro sono stati organizzati i programmi di rimpatrio di donne e bambini dalle zone di conflitto del Medio Oriente: «Mehr-1» (30 maggio 2019) ha rimpatriato 156 persone (48 donne, 1 uomo, 107 bambini. Di questi 9 erano orfani) ; «Mehr-2» (10 ottobre 2019) ha rimpatriato 64 bambini e adolescenti orfani (39 ragazzi e 25 ragazze, di cui 14 bambini di età inferiore a 3 anni).

Allo stesso tempo, lo Stato si è assunto la responsabilità di fornire assistenza (anche finanziaria) ai cittadini amnistiati e rimpatriati. Commissioni speciali sono state istituite nelle regioni e nelle città del paese tra autorità esecutive locali e forze dell'ordine, organizzazioni religiose e di volontariato. L'obiettivo è incoraggiare la cooperazione delle organizzazioni pubbliche e di volontariato per promuovere il reinserimento sociale ed economico di questi cittadini^,.

Il reinserimento delle donne rimpatriate ha incontrato una serie di conflitti legali. In primo luogo, formalmente erano dei trasgressori (immigrazione illegale dal paese, attraversamento illegale delle frontiere, assistenza alle organizzazioni terroristiche, ecc.). In secondo luogo, tutti loro hanno perso o distrutto i loro passaporti, erano senzatetto, non avevano una professione e non avevano mezzi di sussistenza, ecc. Per ottenere un lavoro, prestiti, ecc., avevano bisogno di documenti. Gli avvocati erano in una situazione difficile, poiché non c'erano quasi precedenti. Con decreto presidenziale questi problemi sono stati superati. Tutte le donne adulte sono state sottoposte a indagine giudiziaria e sono state infine graziate e amnistiate secondo il DPR ("Approvazione del regolamento sulla procedura per la concessione della grazia"). Inoltre, sono stati restaurati i documenti dei rimpatriati, sono stati concessi i diritti al credito, all'assistenza monetaria, ecc.

Sembra che questa importante esperienza debba essere consolidata nella legislazione, poiché la soluzione positiva dei problemi citati è stata trovata esclusivamente con risorse e strumenti amministrativi.

Conclusione. Pertanto, ci sono una serie di problemi nella legislazione e nella reale attuazione delle libertà religiose. Sono legati non solo alla formulazione della legislazione, ma anche all'esistenza di un grave “fardello del passato”, ovvero leggi consolidate da tempo che devono essere riviste nello spirito del tempo e degli obblighi internazionali dell'Uzbekistan.

La continua complessità della situazione religiosa e i conflitti sia latenti che aperti delle norme religiose (principalmente musulmane) da un lato e della legislazione esistente dall'altro influiscono sulla natura dell'attuazione delle libertà religiose in Uzbekistan. A ciò si aggiungono i pericoli della radicalizzazione (principalmente dei giovani), le sfide nella sfera della sicurezza informatica (reclutamento aperto e di massa a gruppi radicali attraverso le reti informatiche), la mancanza di esperienza nella costruzione di strategie di comunicazione nel ciberspazio e l'uso di "soft power" nella stabilizzazione della situazione religiosa, ecc.

Al momento, non esiste una comprensione unificata dell'essenza dell'estremismo e dei crimini estremisti. La mancanza di definizioni chiare e la differenziazione dei crimini estremisti creano difficoltà nella pratica delle forze dell'ordine. È importante non solo determinare l'illegalità di alcuni atti estremisti e la loro punizione, ma anche formare un chiaro apparato concettuale, gerarchia di principi e soggetti di contrasto a questo fenomeno. Ad oggi, la pratica legale non prevede distinzioni esatte tra i concetti di terrorismo, estremismo religioso, separatismo, fondamentalismo, ecc., il che fornisce un giusto approccio alle forze dell'ordine nel loro lavoro di prevenzione e repressione di tali attività. Inoltre, non consente di identificare correttamente se si è verificato o meno un atto socialmente pericoloso, in che misura l'autore è colpevole e altre circostanze importanti per la corretta risoluzione del caso.

La composizione e la qualità della comunità musulmana in Uzbekistan è molto varia. I credenti (principalmente i musulmani) hanno le loro opinioni - il più delle volte si escludono a vicenda - sulle libertà religiose, i codici di abbigliamento, le norme e le regole delle relazioni tra lo stato e la religione e altre questioni. La comunità musulmana in Uzbekistan è caratterizzata da intense discussioni interne (a volte anche conflittuali) su tutte le questioni menzionate nell'articolo. Pertanto, la regolamentazione dei rapporti complessi all'interno della comunità musulmana ricade anche sulle spalle delle forze dell'ordine, delle autorità e della società stessa. Tutto ciò complica la situazione e rende estremamente cauti nella scelta delle strategie di politica religiosa e di regolamentazione giuridica della libertà religiosa, nonché nel discutere seriamente con la società le norme della legislazione.

Tutte queste circostanze richiedono un approccio molto ben ponderato all'avvio e all'attuazione delle norme legali quando si tratta di comunità religiose, alcune delle quali non sempre hanno una visione positiva del dominio della legge. Pertanto, non solo le forze dell'ordine e gli organismi di regolamentazione, ma anche gli stessi credenti, almeno la parte più attiva di essi, dovrebbero intraprendere il proprio cammino verso il riconoscimento delle leggi come unico strumento per regolare i rapporti tra Stato e religione.

Sfortunatamente, le valutazioni esterne non tengono conto di queste complessità e offrono una visione unilaterale ed estremamente limitata dei problemi o si basano su dati obsoleti. Queste condizioni, associate alla grave dispersione delle opinioni all'interno della società e tra i giuristi in relazione alla "Legge sulla libertà di coscienza e le organizzazioni religiose" rivista nel 2018, ritardano gravemente il necessario consenso tra il pubblico e gli studiosi di diritto. Ciò ha comportato un ritardo nell'adozione di questo documento. Inoltre, l'esperienza internazionale suggerisce che tali documenti dovrebbero essere orientati non solo alle dichiarazioni sulla libertà di religione adottate in altri paesi, ma anche alle peculiarità della propria situazione interna. L'adozione di tale strumento senza ottenere il necessario consenso pubblico e giuridico, senza tenere conto delle proprie tradizioni culturali e storiche, nonché dell'esperienza internazionale, può portare a conseguenze imprevedibili.

Le riforme stanno trasformando i vecchi rigidi schemi di controllo della situazione religiosa e l'attività delle organizzazioni religiose. Le riforme hanno anche toccato la portata delle iniziative legislative e delle forze dell'ordine. L'allentamento delle restrizioni e la liberalizzazione in queste aree sono evidenti.

Allo stesso tempo, permangono una serie di problemi di natura giuridica che ostacolano la liberalizzazione delle libertà religiose. Questi problemi sono risolvibili e non possono essere giustificati con riferimenti a una situazione difficile. In particolare, le leggi esistenti utilizzano alcuni termini (es. "fondamentalismo") che non sono formulati come termini legali contenenti una chiara definizione della loro pericolosità sociale o come una forma di lesione dell'ordine costituzionale. Altri termini ("estremismo", "radicalismo") non hanno sostanzialmente cambiato le loro definizioni dall'era pre-riforma, né li hanno differenziati (ad esempio come forme violente e non violente, nel caso dell'estremismo). Ciò porta al fatto che nel condannare/emettere un verdetto giudiziale, i giudici non hanno la possibilità di differenziare la pena in base alla gravità dell'atto. 

L'impatto positivo delle riforme dovrebbe essere valutato anche dal fatto che le agenzie governative iniziano a rendersi conto che i problemi nella sfera religiosa non possono essere risolti con atti amministrativi e legali una tantum (ad esempio, sotto forma di decreti presidenziali e decisioni). Inoltre, per una serie di motivi, l'Uzbekistan cerca di rispondere alle critiche esterne sull'attuazione delle libertà religiose, che è associata all'obbligo di attuare trattati e dichiarazioni internazionali firmati, migliorare il clima degli investimenti, aumentare la stabilità come garante dello sviluppo turistico , eccetera.

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