La via dell'Ucraina alle riforme sistemiche

Il logo ufficiale dell'Ufficio nazionale anticorruzione dell'Ucraina

Dall'aggressione della Federazione Russa nel 2014, gli Stati Uniti e i paesi europei hanno costantemente sostenuto l'Ucraina. L'Unione Europea ha stanziato fondi per diversi programmi, a partire da programmi sociali, istruzione, assistenza sanitaria, efficienza energetica, protezione ambientale e altri programmi.

Dopo l'invasione russa su vasta scala nel 2022, gli aiuti dell'Unione europea sono aumentati in modo significativo. Una delle condizioni per la prosecuzione dell'aiuto europeo include le riforme, in particolare le riforme anticorruzione. Durante il 24° vertice Ucraina-UE del febbraio 2023, il Consiglio europeo e la Commissione europea hanno ammesso la lotta alla corruzione e hanno particolarmente accolto con favore i progressi nel garantire il lavoro indipendente ed efficace delle istituzioni anticorruzione. Tuttavia, le persone in Ucraina e nei paesi occidentali a volte si chiedono se questa lotta sia veramente efficace.

Quanti soldi dà l'UE all'Ucraina?

Dal 2014, e in particolare durante l'invasione russa su vasta scala, l'Unione europea ha fornito assistenza multilaterale all'Ucraina. Ad esempio, nel 2016, l'Unione Europea ha stanziato assistenza finanziaria per l'Ucraina per 200 milioni di euro a diversi programmi, tra cui l'Iniziativa anticorruzione. Nel 2018 l'Ucraina ha ricevuto oltre 270 milioni di euro e nel 2022 il paese ha ricevuto 11.5 miliardi di dollari. Dall'inizio del 2023, l'Ucraina ha già ricevuto 5 miliardi di dollari di sostegno dell'UE. Poiché l'Unione Europea stanzia ingenti somme di denaro in Ucraina, gli investitori controllano attentamente dove e come vanno i soldi. In particolare, monitorano come il denaro stanziato viene diretto alla lotta alla corruzione.

Ucraina contro corruzione: quali richieste dovrebbe soddisfare l'Ucraina?

Dal 2014, l'Unione Europea ha fatto richieste che l'Ucraina deve soddisfare per ricevere aiuti finanziari e diventare un membro in futuro. Queste richieste riguardano le riforme della Corte costituzionale, le riforme giudiziarie, l'antiriciclaggio, l'attuazione della legislazione audiovisiva, le leggi sulle minoranze nazionali, le leggi antioligarchiche e la lotta alla corruzione (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

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Cosa ha ottenuto l'Ucraina nella lotta alla corruzione?

Nel 2014 il governo ucraino ha avviato riforme anticorruzione, seguite da numerose iniziative. L'Ucraina ha divulgato informazioni sul beneficiario effettivo finale di una persona giuridica; ha implementato la dichiarazione elettronica dei redditi e della proprietà di funzionari e politici e il sistema elettronico competitivo di appalti pubblici ProZorro e ha aperto database statali sui proprietari di immobili, terreni e veicoli. L'Ucraina ha inoltre avviato una riforma giudiziaria per garantire l'indipendenza e aumentare il livello di fiducia e responsabilità pubblica della magistratura e riformare le forze dell'ordine. Ora, i deputati del popolo ucraino e il governo stanno lavorando alla riforma fiscale che, secondo l'ufficio del presidente dell'Ucraina, eliminerà la corruzione nella sfera fiscale e uniformerà le condizioni commerciali per tutti i partecipanti al mercato. Infine, l'Ucraina ha creato nuovi organismi, come l'Ufficio nazionale anticorruzione dell'Ucraina (NABU) e l'Ufficio del procuratore specializzato anticorruzione (SAPO), l'Agenzia nazionale per la prevenzione della corruzione (NAPC) e l'Alta Corte anticorruzione di Ucraina (HACC) che mirano a combattere la corruzione.

Cosa deve fare l'Ucraina per ricevere gli aiuti europei?

Nonostante alcuni risultati, l'Ucraina ha ancora problemi con l'adempimento delle richieste dell'UE. In particolare, si fa riferimento alla riforma della Corte costituzionale, alla riforma giudiziaria e alla lotta alla corruzione. L'Unione Europea ricorda costantemente le riforme che l'Ucraina deve fare: l'Ucraina deve finalmente iniziare a nominare giudici togati alla Corte Suprema e, per questo, introdurre un sistema di selezione preliminare dei giudici. E nella riforma giudiziaria, l'UE attende l'ispezione/pulizia dell'Alto Consiglio di giustizia e la creazione di una nuova Commissione di alta qualificazione dei giudici dell'Ucraina. Il governo ucraino deve anche garantire l'indipendenza degli organismi anticorruzione e impedire l'intervento politico nel lavoro di queste istituzioni.

I risultati delle riforme anticorruzione

A causa delle specificità, le loro attività sono sempre state seguite da intrighi e scandali, come nel caso di Andriy Kobolev, ex amministratore delegato della più grande compagnia nazionale di petrolio e gas “Naftogaz” e Andriy Pyvovarsky, ex ministro delle Infrastrutture dell'Ucraina. Gli ultimi grandi scandali anticorruzione sono avvenuti di recente. La NABU ha dichiarato ricercato Dmytro Sennychenko, l'ex capo del Fondo del Demanio. Secondo l'organismo anticorruzione, il signor Sennychenko, con un gruppo di individui, ha rilevato i fondi delle imprese statali per oltre 500 milioni di grivna. Se si indaga su questo caso, si può concludere che la dichiarazione di sospetto e la ricerca del signor Sennychenko sembrano una vendetta per la sua attività anticorruzione.

Il signor Sennychenko è stato il primo capo del Fondo per la proprietà statale che ha iniziato a tenere registri delle proprietà statali e sistematizzare le proprietà in eccesso, non fondamentali e trascurate. Ha anche avviato comunicazioni pubbliche con altre agenzie governative per vendere o affittare attività commerciali e locali in eccesso. Sotto il governo di Sennychenko, il Fondo del Demanio iniziò a vendere e affittare proprietà demaniali attraverso aste elettroniche aperte. Il signor Sennychenko è anche conosciuto come un combattente contro le tangenti. Ad esempio, nel 2020, la NABU ha arrestato persone che hanno offerto una tangente di 5 milioni di dollari in cambio della nomina del direttore di "The Odesa Port Plant".

Ogni volta che il signor Sennychenko ha riferito alle forze dell'ordine dei tentativi di corromperlo, e ogni volta queste storie hanno ottenuto ampia pubblicità. Il signor Sennychenko è noto anche per l'istituzione di un processo di privatizzazione trasparente, che prevede la vendita di proprietà statali a persone fisiche o giuridiche. A seguito della privatizzazione, il bilancio statale dell'Ucraina ha ricevuto dalla privatizzazione 5.1 miliardi di UAH, un record di entrate in un decennio. L'ammontare dei ricavi nel 2020-2021 supera in totale i 7 anni precedenti (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Riforme uguale pena?

Considerando l'attività del sig. Sennychenko come capo del fondo del demanio statale, si può concludere che era un efficace combattente contro la corruzione. Tuttavia, gli organismi anticorruzione hanno un'altra opinione. Il caso di Sennychenko non è l'unico in cui gli organi anticorruzione etichettano i riformatori come funzionari corrotti. Nel marzo 2023, l'ex direttore dell'aeroporto ucraino Boryspil Yevhenii Dykhne, il famoso riformatore della sfera aerea, la cui moglie è di Kherson, liberata dai russi nel novembre 2022, è stato condannato a 5 anni per abuso di autorità nella locazione di i locali dell'aeroporto di Boryspil ad imprese private senza applicare la procedura di gara pubblica competitiva.

Il sig. Dykhne non ha fatto il personale gans ma il tribunale ha deciso che solo lo stato ha dato il ritorno per affittare la proprietà. Dopo la decisione del tribunale, Dykhne l'ha descritta come quella fatta nello stile di Franz Kafka e ha pubblicato online tutti i documenti del caso. Dykhne è diventato l'aeroporto principale dopo la Rivoluzione della dignità quando ha avuto 500 milioni di perdite e 6.89 milioni di passeggeri. Dopo la chiusura del mercato russo e il volo sul territorio della Federazione Russa nel 2014, l'aeroporto ha perso un altro milione di passeggeri. Sotto il governo di Dykhne, l'aeroporto di Boryspil è diventato uno dei maggiori contribuenti e l'aeroporto ha chiuso il 2017 con un utile ante imposte di 2.1 miliardi di UAH (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Cosa dovrebbe fare l'Ucraina per combattere la corruzione?

I casi dimostrano che il sistema anticorruzione necessita di cambiamenti efficaci e cruciali. Se la lotta anticorruzione è efficace, come sostiene l'Unione Europea, perché i riformatori diventano oggetto di indagini anticorruzione e perché i funzionari corrotti non vengono portati a responsabilità? Questi casi hanno provocato una discussione in Ucraina sul fatto che un giro di vite sulla corruzione viene utilizzato per incastrare sostenitori di alto profilo delle imprese della riforma statale, sollevando dubbi più ampi sulla traiettoria politica interna dell'Ucraina e sulla sua capacità di assorbire miliardi di fondi europei per la ricostruzione dopo la fine della guerra. Queste preoccupazioni sono condivise non solo dagli ucraini ma anche dai partner occidentali.

I suddetti casi rivelano che la lotta alla corruzione presenta problemi specifici che richiedono soluzioni adeguate ed efficaci per essere risolti. Il governo ucraino dovrebbe pensare se lotta efficacemente contro la corruzione e adottare misure specifiche. In particolare, il governo ucraino dovrebbe sviluppare meccanismi efficaci per monitorare l'indipendenza delle forze dell'ordine, soprattutto nel contesto della ripresa del paese dopo la fine della guerra.

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