Nuova leadership PACE: il più grande tradimento o una nuova possibilità per l'Ucraina?

Alla prima parte della sessione di PACE 2022, dopo la sua cadenza biennale, l'attuale presidente dell'Assemblea, il senatore belga Rik Daems lascerà il suo incarico. Sarà sostituito da Tini Cox, il politico olandese, presidente del gruppo politico Sinistra Unita in Europa. Molte persone lo chiamano "il leader degli interessi russi in PACE" e il principale lobbista della Federazione Russa"

Quasi tutti i precedenti presidenti dell'Apce che erano in carica dal 2014 sono stati definiti “filorussi”. L'esempio più ovvio è Pedro Argamunt, che si è unito ai membri della Duma di Stato russa in un viaggio in Siria per incontrare Bashar al-Assad. Tutti i successori di Agramunt sono stati definiti dalla retorica “fluida” di “pace e dialogo in Europa”, non esprimendo tale simpatia per il ritorno della Russia all'APCE. La Russia è assente qui dal 2015 a causa dell'aggressione contro l'Ucraina e delle violazioni fondamentali dei diritti umani.

L'influenza russa e uno dei contributi più estesi al bilancio generale di PACE è diventato quel dolce desiderio che ha fatto cambiare idea al PACE. Dopo un'altra conferma della partecipazione della delegazione russa nel 2021, il ministro degli Affari esteri dell'Ucraina Dmytro Kuleba ha twittato al riguardo: “Questo PACE è stato interrotto per molto tempo. Quello nuovo non è ancora arrivato”. Molti esperti l'hanno trovata persino minacciosa per l'intera Ucraina nella situazione PACE, ma, a nostro avviso, abbiamo i nostri interessi strategici e nazionali, che anche nell'ambito di una tale politica devono essere tutelati con qualsiasi mezzo legale.

Tiny Kox è membro PACE dal 2003. Diciannove anni sono già un ottimo periodo per salire di livello nelle posizioni organizzative. PACE gli stava affidando molti compiti importanti. Ad esempio, nel 2021 è diventato Capo del gruppo di lavoro per la direzione dei lavori dell'Assemblea. Le sue idee sulle priorità strategiche per il Consiglio d'Europa sono state accettate dall'Assemblea e presentate al Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa.

Detto questo, la sua nomina non è stata una sorpresa nei corridoi della PACE: si è parlato persino di come fermare questo processo. Tuttavia, è inopportuno violare il più sacro, il fondamento del funzionamento dell'Assemblea, che, secondo alcuni dei suoi membri, è il Regolamento e il principio del consenso politico.

Un'altra caratteristica interessante di questo Regolamento è che se un candidato viene nominato per la carica di Presidente dell'APCE, viene approvato senza alcun voto! La sua selezione è semplicemente annunciata, ma se ci sono due o più candidati, l'Assemblea elegge il suo Presidente a scrutinio segreto.

In questo caso occorre valutare razionalmente il risultato e comprendere che la selezione di un candidato concordato, anche a scrutinio segreto, è prevedibile. Tuttavia, siamo d'accordo sul fatto che in questo modo l'elezione acquisisca una certa legittimità agli occhi di tutte le delegazioni nazionali, anche se non sono d'accordo.

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Ecco perché alcuni membri della delegazione ucraina sono favorevoli alla nomina di un altro candidato. Potrebbe essere, ad esempio, un candidato dell'intero gruppo informale "Baltic +".

In generale, non ci aspettiamo cambiamenti radicali nella posizione di PACE. Tuttavia, quest'anno potrebbe sembrare meno produttivo dal punto di vista politico, poiché sarà più facile bloccare le iniziative indesiderate degli oppositori. Ovviamente, la strategia di confronto con la leadership "di sinistra" dell'Assemblea sarà sbagliata: è possibile e persino necessario trovare il modo di dialogare con un presidente come Kox.

Inoltre, possiamo consigliare alla delegazione ucraina di andare avanti e incontrare Tiny Kox durante la sessione plenaria dell'Assemblea a Strasburgo, quando le relative restrizioni saranno revocate, e invitarlo a visitare l'Ucraina. Ciò dimostrerà l'apparente vittoria dell'Ucraina nel loro campo preferito di “pace e dialogo”.

Un altro problema per la delegazione ucraina nel 2022 è che l'Ucraina, seguendo le regole di rotazione nell'Apce, non avrà il "suo" vicepresidente dell'Assemblea. Da un punto di vista giuridico, questo fattore non comporta cambiamenti radicali, ma da un punto di vista pratico significa meno contatti con la dirigenza dell'Assemblea. L'assenza del nostro rappresentante nell'Ufficio di presidenza, l'organo di governo collegiale dell'APCE, che comprende tutti i vicepresidenti dell'APCE, influenzerà anche la nostra capacità di rappresentare la nostra agenda.

D'altra parte, nulla ci impedisce di lavorare in modo più approfondito e intensivo con delegazioni a noi amiche, che saranno in grado di promuovere le questioni di cui abbiamo bisogno in seno all'Ufficio di presidenza. Un altro modo per influenzare l'Ufficio di presidenza è eleggere un membro della delegazione ucraina come presidente di uno dei comitati PACE. Teoricamente, questo è possibile, ma in pratica dipende dai membri ucraini nei gruppi politici dell'Apce e dalla loro capacità di delegarsi per una posizione così alta.

Cosa possiamo aspettarci alla fine dalla cosiddetta leadership di "sinistra" dell'APCE? Lo scenario migliore è che Tiny Kox prenda una posizione neutrale e affronti davvero le seguenti questioni dell'Assemblea: priorità strategiche, revisione politica su molte questioni, budget. Ricordiamo che la Russia non ha ancora pagato per intero i contributi dovuti durante la privazione del suo diritto di voto nell'Apce, così come l'imposizione di sanzioni russe contro i membri dell'Apce per le loro relazioni, il che è inaccettabile ai sensi del Codice di condotta dell'Apce .

E crediamo davvero che sarà così perché Tiny Kox come delegato e Tiny Kox come presidente della PACE, che ora rappresenterà l'intera Assemblea, sono personaggi e ruoli diversi.

Autori
Bohdan Veselovskyi, consigliere del presidente della Delegazione permanente della Verkhovna Rada all'APCE.
Taras Prodaniuk, CEO di ADASTRA Think Tank, CGAI Fellow.

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