Lettera aperta al presidente della Commissione europea sulla `` Legge sulle museruole '' di #Polonia

Caro Presidente von der Leyen, 

Come esperti specializzati nello stato di diritto, ti abbiamo scritto l'11 dicembre per esortarti a chiedere misure provvisorie per porre fine a la persecuzione di giudici e pubblici ministeri polacchi sia dalle autorità polacche che dai due organi (illeciti) da loro controllati di fatto, la cosiddetta Camera disciplinare e il nuovo Consiglio nazionale della magistratura. Siamo stati gratificati che tu abbia agito in quel momento.

Ma ora ci sono nuovi e ancor più urgenti pericoli per l'integrità dell'Unione europea presentati dalla situazione polacca e vi esortiamo a intraprendere ulteriori azioni.

Il governo polacco ha emanato un "legge museruola"Che impedisce ai giudici di garantire il rispetto del diritto a un processo equo e di garantire i diritti derivanti dai trattati dell'UE, compresa un'efficace protezione giudiziaria. La legge impedisce anche ai giudici di controllare la validità delle nomine giudiziarie e di criticare le autorità, a rischio di essere inviati per azioni disciplinari alla stessa camera della Corte Suprema che ha già è stato trovato a costituire un organo illegale dalla stessa Corte suprema a seguito di una sentenza della Corte di giustizia europea. 

In risposta a questa "legge museruola", che a sua volta deve essere intesa come il governo polacco che rifiuta apertamente di obbedire la giurisprudenza della Corte di giustizia europea, il tedesco Corte d'appello distrettuale di Karlsruhe ha rifiutato di estradare una persona ricercata dalle autorità polacche a causa di la sua valutazione che i tribunali polacchi non possono più agire in modo indipendente dato che i giudici polacchi possono ora essere soggetti in qualsiasi momento a procedimenti e sanzioni disciplinari arbitrari. Ciò segue a seguito del sostegno del governo norvegese alla decisione del suo consiglio nazionale di amministrazione della corte ritirare dalla prevista cooperazione con la magistratura polacca per lo stesso motivo.

L'Unione europea è una matrice integrata di leggi e sistemi correlati, con l'applicazione in prima linea da parte dei tribunali nazionali. Se gli altri Stati membri non possono più fare affidamento sull'indipendenza dei tribunali nazionali in un determinato paese, la fiducia reciproca deve essere sospesa in quanto la fiducia reciproca è e non può essere "fiducia cieca”. Le decisioni della magistratura tedesca e dell'Amministrazione giudiziaria norvegese sono un segno che il sistema giuridico dell'UE si sta già sgretolando e, se la cooperazione giudiziaria non può più essere garantita, un importante pilastro che regge l'UE crollerà presto. 

Lodiamo la Commissione per aver seguito la nostra lettera di dicembre con un'azione del 14 gennaio 2020 che chiede alla Corte di giustizia europea di sospendere il funzionamento della Camera disciplinare. Ma l'azione è arrivata in ritardo. Se le misure provvisorie fossero state richieste lo scorso ottobre, quando la Commissione aveva finalmente annunciato la sua decisione di deferire la Polonia alla CGE in merito al suo straordinario e scandaloso nuovo regime disciplinare per i giudici, avrebbe potuto prevenire il danno che ora vediamo. 

In modo allarmante ma non sorprendente, la situazione ha continuato a peggiorare ulteriormente con danni irreparabili, ora in atto dopo l'entrata in vigore della "legge museruola" il 14 febbraio 2020. Esortiamo la Commissione a imparare da questi eventi. In attesa di avviare azioni di infrazione e di non cercare contemporaneamente misure provvisorie quando lo stato di diritto in uno Stato membro è così evidentemente e palesemente deteriorarsi su scala industriale significa solo che la Commissione deve affrontare un problema molto più grave e intrattabile da affrontare in seguito. Il problema non scompare ignorandolo.

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Questo è un momento urgente per agire. La Commissione deve rapidamente avviare un'azione di infrazione accelerata contro questa "legge sulla museruola" e allo stesso tempo considerare la possibilità di richiedere misure provvisorie aggiuntive per impedire che la "legge sulla museruola" venga applicata collegando tali misure all'azione di infrazione già pendente nei confronti della Polonia nuovo regime disciplinare per i giudici. Chiediamo inoltre alla Commissione di cercare di uscire dalle autorità polacche ovvi tentativi di distruggere l'indipendenza della Corte suprema che, sull'attuale traiettoria, sarà stato schiacciato all'inizio di maggio a causa del rigging delle regole in base alle quali verrà selezionato il prossimo Primo Presidente della Corte Suprema della Polonia quando scadrà il termine dell'attuale incumbent.

Inoltre, è giunto il momento per due azioni di infrazione rivolte direttamente al Tribunale Costituzionale, che è stato catturato illegalmente nel dicembre 2016 e ora viene sempre più utilizzato per minare l'applicazione del diritto dell'UE in Polonia, e si rivolge anche al nuovo Consiglio nazionale della magistratura, istituito a seguito di un'evidente violazione della Costituzione polacca e la cui complicità attiva nel distruggere l'indipendenza giudiziaria è stata stabilita al di là di ogni ragionevole dubbio da parte di la rete europea per i consigli della magistratura ed Corte suprema della Polonia. 

Come hanno sottolineato correttamente gli stessi Věra Jourová e Didier Reynders, non abbiamo a che fare con "riforme giudiziarie" ma stiamo affrontando "un caso di bombardamento a tappeto"Che mira a distruggere la magistratura polacca creando un effetto agghiacciante ai giudici polacchi, cioè a spaventarli alla sottomissione minacciandoli con un'azione disciplinare politicamente inclinata. Dati i pericoli connessi, l'incapacità della Commissione di avviare prontamente un'azione di infrazione contro la "legge museruola" è irresponsabile se non imperdonabile in una situazione in cui più giudici sono già stati e continuano a ripetutamente molestati, diffamato, sanzionato e minacciato licenziamenti, tempo di prigione e persino morte per aver cercato di sostenere lo stato di diritto. 

Siamo allarmati dal fatto che la Commissione debba ancora agire.

Aggiungendo al nostro crescente senso di allarme, siamo stati scoraggiati nel leggere che non hai ancora trovato il tempo per incontrare il Presidenti della Rete europea dei consigli della magistratura, della Rete dei presidenti delle Corti supreme dell'UE e dell'Associazione europea dei giudici per discutere del peggioramento della crisi dello Stato di diritto in Polonia. Per peggiorare una brutta situazione, i media stanno suggerendo che l'azione della Commissione contro la "legge museruola" potrebbe essere stata intenzionalmente ritardata per essere utilizzata come chip di contrattazione facilitare i negoziati in corso sul futuro quadro finanziario pluriennale dell'UE e generare sostegno alla proposta legislativa della Commissione sui cambiamenti climatici. Aggiungendo la beffa al pregiudizio, è stato recentemente suggerito che la Commissione potrebbe nemmeno discutere di eventuali azioni di infrazione contro la Polonia per diverse altre settimane.

La Commissione che presiede ha ancora la possibilità di evitare gli errori commessi dalle Commissioni Barroso e Juncker, quindi ripetiamo la lezione chiave degli ultimi dieci anni: quando si tratta dello smantellamento deliberato e sistemico dei controlli ed equilibri in un L'ordinamento costituzionale degli Stati membri, il tempo è assolutamente essenziale. Gli autocrati si spostano sempre rapidamente per cambiare i fatti sul campo in modo da presentare l'UE faits completis come la nomina illegale di individui mascherati da giudici e l'istituzione di nuovi corpi mascherati da tribunali. A meno che la Commissione non sia disposta a chiedere la soppressione dei "giudici" in carica, richieda il ricollocamento di giudici precedentemente indipendenti sospesi e licenziati e richieda lo smantellamento delle istituzioni "giudiziarie" esistenti, deve agire prima che questi cambiamenti si radichino e prima che lo Stato membro abbia la possibilità di completare la sua completa distruzione dello stato di diritto.

A seguito della tardiva ma positiva decisione della vostra Commissione nel presentare domanda misure provvisorie per quanto riguarda la "Camera disciplinare", abbiamo ipotizzato che la lezione sia stata appresa che è importante fermare i cambiamenti illegali prima che si verifichino. Sembrerebbe che avessimo torto. Ti invitiamo pertanto ad avviare prontamente un'azione di infrazione accelerata il cui campo di applicazione dovrebbe essere il più ampio possibile in modo da impedire anche l'imminente cattura pianificata della Corte suprema polacca e della Corte amministrativa suprema, ad esempio, da prendendo di mira le nuove regole che hanno sostanzialmente truccato l'elezione del prossimo presidente della Corte suprema. 

L'attuale procrastinazione è simile alla rinuncia al dovere. 

Stiamo effettivamente parlando del primo Stato membro dell'UE soggetto simultaneamente al processo eccezionale di monitoraggio dell'UE a seguito dell'attivazione da parte della Commissione del Articolo 7 procedura e all'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa speciale procedura di monitoraggio. Entrambi sono stati lanciati a causa della implacabile distruzione dell'indipendenza giudiziaria che abbiamo visto dalla fine del 2015. Il processo di distruzione giudiziaria è in corso da più di quattro anni ormai, eppure la Commissione sembra non aver compreso appieno quanto è vicina la Polonia catturare politicamente l'intero sistema giudiziario e porre fine allo stato di diritto in uno Stato membro dell'UE. Allo stesso modo è difficile comprendere il ritardo in corso per intentare un'azione di infrazione contro la "legge museruola" considerando le valutazioni giuridiche globali già esistenti di questa legge, i cui unici parallelismi si possono trovare negli Stati autoritari. Ad esempio, si può fare riferimento ai pareri legali prodotti da Commissario polacco per i diritti umani, le OSCE-ODIHR oppure Commissione di Venezia.

La Commissione sotto la sua presidenza deve sviluppare un senso di urgenza in questo contesto più ampio e senza precedenti in cui, secondo la stessa Commissione, il risultato finale dei cambiamenti spinti dal partito al potere in Polonia "è che i poteri esecutivo e legislativo ora possono interferire nell'intera struttura e produzione del sistema giudiziario. "

Questo non è solo un pericolo chiaro e attuale per quanto riguarda l'ordinamento polacco, ma rappresenta una minaccia esistenziale al funzionamento del sistema giuridico interconnesso dell'UE nel suo insieme. Per prendere in prestito un'analogia dalla programmazione informatica, lo stato di diritto può essere considerato l'ordinamento giuridico dell'UE "sistema operativo”. Ciò che sta accadendo in Polonia e anche in Ungheria costituisce una minaccia di sistema che prima o poi corromperà e causerà il fallimento dell'intera rete del sistema dell'UE. 

Se la Commissione non agisce, la magistratura degli Stati membri (e di altri) dovrà agire per difendersi ritirando la cooperazione giudiziaria con la magistratura polacca e, infine, non riconoscendo e applicando le decisioni dei tribunali polacchi. Per evitare l'ulteriore disfacimento del sistema giuridico centrale dell'UE, è indispensabile che la Commissione agisca senza indugio. 

Distinti saluti, 

Professor Laurent Pech, Middlesex University di Londra 

Professoressa Kim Lane Scheppele, Università di Princeton

Professor Wojciech Sadurski, Università di Sydney, Università di Varsavia

Professore Alberto Alemanno, HEC di Parigi

Professoressa Leszek Balcerowicz, Facoltà di Economia di Varsavia

Professoressa Petra Bárd, Università dell'Europa centrale

Professoressa Gráinne de Búrca, Università di New York

Professor Paul Craig, Università di Oxford

Dott. Tom Gerald Daly, Scuola di governo di Melbourne

Dott. Joelle Grogan, Middlesex University di Londra 

Professor Gábor Halmai, Istituto universitario europeo

Professor R. Daniel Kelemen, Università di Rutgers

Professore Dimitry Kochenov, Università di Groningen

Professor Tomasz Tadeusz Koncewicz, Università di Danzica

Dott.ssa Kriszta Kovács, Centro di scienze sociali WZB di Berlino

Professor John Morijn, Università di Groningen

Professore Jan-Werner Müller, Università di Princeton 

Professor Vlad Perju, Boston College 

Professor Sébastien Platon, Università di Bordeaux

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