Il regolamento UE promuove la modernizzazione di #AirTrafficManagement, ma i finanziamenti dell'UE per lo spiegamento non sono necessari, ad esempio i revisori dei conti

La normativa dell'UE ha promosso la modernizzazione della gestione del traffico aereo, secondo una nuova relazione della Corte dei conti europea. Ma il finanziamento dell'UE dei progetti di implementazione era in gran parte inutile e la sua gestione è stata influenzata da carenze, affermano i revisori.

Nel 2005 l'UE ha lanciato un programma noto come SESAR per armonizzare e modernizzare i sistemi e le procedure di gestione del traffico aereo (ATM) in tutta Europa. Questi sistemi sono stati tradizionalmente sviluppati a livello nazionale. Complessivamente, l'UE ha impegnato 3.8 miliardi di euro a SESAR tra il 2005 e il 2020, di cui 2.5 miliardi di euro sono stati stanziati per sostenere la diffusione di tali sistemi e procedure.

I revisori hanno valutato in che modo la Commissione europea ha gestito la diffusione di SESAR e in che modo ha contribuito a raggiungere gli obiettivi della politica del cielo unico europeo. Hanno esaminato se l'intervento dell'UE fosse concepito per soddisfare le esigenze esistenti e future e se aggiungesse valore alla gestione del traffico aereo in Europa.

"Con una media di 30 000 voli al giorno, il traffico aereo in Europa richiedeva un sistema di gestione solido, armonizzato e moderno", ha affermato George Pufan, il membro della Corte dei conti europea responsabile della relazione. "Tuttavia, i vantaggi del denaro dell'UE speso per implementare SESAR sono tutt'altro che chiari".

L'ammodernamento dell'ATM beneficia della regolamentazione e del coordinamento a livello UE, i revisori riconoscono. Il concetto di progetti comuni di SESAR promuove un'azione coordinata e attenua il "vantaggio ultimo proprietario", in cui le parti interessate tendono a posticipare i loro investimenti, sapendo che i benefici arriveranno solo quando tutti gli stakeholder saranno dotati della nuova tecnologia. Tuttavia, la prima applicazione - il progetto comune pilota - mancava di adeguate disposizioni di attuazione e includeva funzioni che non soddisfacevano i criteri necessari per la selezione.

Il finanziamento dell'UE per la modernizzazione dell'ATM era in gran parte inutile, in quanto la maggior parte dei progetti sarebbe stata finanziata senza il sostegno dell'UE. Altre carenze nell'attuazione hanno ridotto l'efficacia dei finanziamenti dell'UE. È stata assegnata una notevole quantità di finanziamenti senza un'adeguata definizione delle priorità e una valutazione dell'efficacia. Inoltre, i revisori osservano che non è stato fatto abbastanza per attenuare il potenziale rischio di conflitti di interesse derivanti dall'attuale meccanismo di finanziamento, in base al quale alcuni beneficiari sono coinvolti nello screening delle proprie applicazioni.

I revisori avvertono che, per alcuni progetti, l'attuazione non è sulla buona strada per rispettare le scadenze regolamentari, con un crescente rischio di ritardi. Hanno anche riscontrato una mancanza di misurazione dei risultati in un ambiente operativo reale.

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I revisori formulano diverse raccomandazioni su come ottenere risultati migliori. In particolare, chiedono alla Commissione Europea di:

• Migliorare l'attenzione dei progetti comuni e rafforzare la loro efficacia;
• rivedere il sostegno finanziario dell'UE per la modernizzazione dell'ATM;
• rivedere e formalizzare la preparazione e la presentazione delle domande di finanziamento, e;
• garantire un monitoraggio appropriato dei vantaggi prestazionali forniti dalla modernizzazione ATM.

La politica del cielo unico europeo è stata lanciata nel 2004 come risposta dell'UE alle inefficienze nella gestione del traffico aereo. Il quadro normativo è stato integrato dal 'progetto SESAR' (Single European Sky ATM Research), che si è articolato in una fase di definizione (per redigere il Master Plan europeo ATM per la modernizzazione), una fase di sviluppo (per stabilire le basi tecnologiche necessarie) e una fase di distribuzione (per installare i nuovi sistemi e procedure nell'ambiente operativo).

A novembre 2017, la Corte dei conti pubblicava il rapporto speciale 18 / 2017 sul cielo unico europeo, che riguardava una serie di strumenti normativi per i SES, nonché la definizione e lo sviluppo di SESAR. L'attuale audit ha esaminato la terza fase di SESAR: la realizzazione di progetti volti a modernizzare la gestione del traffico aereo.

Rapporto speciale 11 / 2019 "Il regolamento dell'UE per la modernizzazione della gestione del traffico aereo ha aggiunto valore, ma il finanziamento era in gran parte inutile" è disponibile sul Sito web ECA in lingue 23 dell'UE.

La Corte dei conti presenta le sue relazioni speciali al Parlamento europeo e al Consiglio dell'UE, nonché ad altre parti interessate quali parlamenti nazionali, parti interessate dell'industria e rappresentanti della società civile. La stragrande maggioranza delle raccomandazioni che formuliamo nei nostri rapporti sono praticamente ingiustificate, ad esempio i revisori dei conti.

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