Guida per l'intervento dello Stato nel settore dell'elettricità

Il mercato interno dell'energia dell'UE è essenziale sia per garantire energia sicura a prezzi accessibili sia per combattere il cambiamento climatico. In alcuni casi molto specifici, l'intervento pubblico potrebbe essere necessario per raggiungere obiettivi di politica pubblica, ma deve essere equilibrato, tenendo conto dei costi e delle distorsioni che può creare nel mercato. La Commissione Europea ha presentato il 5 novembre una comunicazione che fornisce indicazioni agli Stati membri su come sfruttare al meglio gli interventi pubblici, come riformare quelli esistenti - in particolare i regimi di sovvenzione alle energie rinnovabili - e come progettarne di nuovi in ​​modo efficace. Ciò riguarda le capacità di riserva per l'energia rinnovabile, principalmente energia da combustibili fossili che viene prodotta quando non c'è sole o vento.

Il commissario per l'Energia Günther Oettinger ha dichiarato: "L'obiettivo finale del mercato è fornire energia sicura ed economica per i nostri cittadini e le nostre imprese. L'intervento pubblico deve sostenere questi obiettivi. Deve essere efficiente in termini di costi ed essere adattato alle mutevoli circostanze".

Se gli interventi pubblici non sono progettati con cura, possono distorcere gravemente il funzionamento del mercato e portare a un aumento dei prezzi dell'energia sia per le famiglie che per le imprese. Scopo della presente comunicazione è pertanto quello di fornire agli Stati membri le informazioni, gli orientamenti e le migliori pratiche necessari per fare una buona scelta per i loro regimi nazionali.

Regimi di sostegno alle energie rinnovabili

L'energia rinnovabile, sia eolica che solare, è stata per molto tempo una nuova tecnologia che necessitava dell'intervento statale per svilupparsi. Con il progresso tecnologico, i costi di investimento nei pannelli solari in calo e la produzione in espansione, molti Stati membri hanno avviato una riforma dei loro regimi di sostegno alle energie rinnovabili.

Questi principi sono le migliori pratiche nell'UE e potrebbero essere utilizzati dagli Stati membri che intendono riformare i loro schemi:

1. Il sostegno finanziario dovrebbe essere limitato a quanto necessario e contribuire a rendere le energie rinnovabili competitive.
2. I regimi di sostegno dovrebbero essere flessibili e rispondere alla caduta dei costi di produzione. Man mano che maturano, le tecnologie dovrebbero essere gradualmente esposte ai prezzi di mercato e alla fine il supporto deve essere completamente rimosso. In termini pratici ciò significa che le tariffe feed-in dovrebbero essere sostituite da feed in premi o altri strumenti di supporto che incentivano i produttori a rispondere agli sviluppi del mercato.
3. I governi devono evitare cambiamenti di regime non annunciati o retroattivi. Le legittime aspettative degli investitori riguardo al rendimento degli investimenti esistenti devono essere rispettate.
4. Gli Stati membri dovrebbero coordinare meglio le loro strategie in materia di energie rinnovabili per mantenere bassi i costi per i consumatori, in termini di prezzi dell'energia e tasse.

Capacità di backup per energia rinnovabile

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Quando il sole non splende e il vento non soffia, l'elettricità deve ancora essere prodotta in quantità sufficienti per fornire energia ai consumatori e mantenere stabile la rete elettrica. Con l'aumento della produzione di energia rinnovabile, questa diventa una sfida. È per questo motivo che in diversi Stati membri si svolgono discussioni su come organizzare e finanziare le capacità di riserva, ad esempio le centrali elettriche a carbone e gas che sono abbastanza flessibili da essere accese e spente quando necessario.

La comunicazione fornisce indicazioni su come progettare queste capacità di backup in modo efficiente in termini di costi e sfruttare appieno il mercato europeo:

1. Prima di decidere sui meccanismi di capacità, i governi dovrebbero prima analizzare le cause di una generazione inadeguata.
2. In secondo luogo, dovrebbero eliminare eventuali distorsioni che potrebbero in primo luogo impedire al mercato di offrire i giusti incentivi per gli investimenti nella capacità di generazione. Tali cause possono essere: prezzi regolamentati, sussidi elevati per le energie rinnovabili.
3. I governi dovrebbero inoltre garantire che i produttori di energia elettrica rinnovabile reagiscano ai segnali del mercato e promuovano la flessibilità dal lato della domanda, ad esempio promuovendo tariffe diverse per i consumatori e incentivando quindi l'uso dell'elettricità in orari diversi dalle ore di punta.
4. Qualsiasi meccanismo di capacità di riserva non dovrebbe essere progettato tenendo conto solo del mercato nazionale ma della prospettiva europea.

Follow up

Mentre ciò che la comunicazione pubblicata su 5 novembre non è un atto giuridicamente vincolante, stabilisce i principi fondamentali che la Commissione applicherà nella valutazione degli interventi statali relativi a regimi di sostegno rinnovabile, meccanismi di capacità o misure per garantire la risposta alla domanda dei consumatori. Sono quindi rilevanti ai fini dell'applicazione futura delle norme dell'UE in materia di aiuti di Stato o della legislazione dell'UE in materia di energia. La Commissione valuterà inoltre se proporre strumenti giuridici per garantire la piena attuazione di questi principi.

sfondo

L'UE si è prefissata obiettivi ambiziosi per il clima e l'energia. Con 2020 dovremmo ottenere una riduzione dell'20% delle emissioni di gas serra, una quota dell'20% per le energie rinnovabili nel mix energetico dell'UE e un aumento dell'20% dell'efficienza energetica. Gli Stati membri hanno compiuto progressi per raggiungere gli obiettivi in ​​materia di energie rinnovabili, anche mediante l'intervento statale. Sulla base dei diversi strumenti utilizzati negli Stati membri, la Commissione europea è stata in grado di presentare le migliori pratiche che potrebbero servire per un'eventuale riforma dei regimi nazionali di sovvenzioni per le energie rinnovabili. Con il supporto delle energie rinnovabili e l'aumento della produzione, è emersa la questione se anche le capacità di backup necessitino di sostegno pubblico e in che misura.

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