L'anno della dimostrazione delle capacità del modello uzbeko di lotta alla povertà

L'Uzbekistan ha una forte politica sociale. Come è stato notato nel discorso del Presidente all'Oliy Majlis e al popolo dell'Uzbekistan il 20 dicembre dello scorso anno, l'obiettivo era quello di costruire un Nuovo Uzbekistan basato sul principio di uno "stato sociale", per creare pari opportunità per le persone a realizzare il loro potenziale e le condizioni necessarie per una vita dignitosa e la riduzione della povertà – scrive Obid Khakimov, direttore del Centro per la ricerca economica e le riforme

 Pertanto, le spese del paese per la politica sociale in Uzbekistan stanno aumentando di anno in anno, ad esempio, nel 2018 ammontavano a 35 trilioni di somme, nel 2019 – 61.3 trilioni di somme, nel 2020 – 74.2 trilioni di somme, nel 2021 – 85.3 trilioni di somme, e sono previste spese per 105.5 trilioni di somme per il 2022.

Un posto speciale nella politica sociale dell'Uzbekistan è occupato dalla soluzione del problema della povertà, una lotta attiva iniziata nel 2020 quando l'Uzbekistan ha riconosciuto apertamente il problema della povertà. Sono state costituite le banche dati dei gruppi socialmente vulnerabili della popolazione al fine di supportarle in modo più mirato, nel 2021 è stato introdotto un meccanismo per contabilizzare le fasce a basso reddito inserendole nel sistema informativo “Registro Unificato della Protezione Sociale”. La creazione di un sistema per una contabilità più completa di chi ha bisogno di assistenza ha portato al fatto che se nel 2017 - 500mila famiglie a basso reddito hanno ricevuto assistenza sociale, ora ce ne sono più di 2.2 milioni. Il volume dei fondi stanziati è aumentato di 7 volte e ha raggiunto 11 trilioni di somme all'anno.

Sullo sfondo della situazione globale non sufficientemente favorevole nel campo della riduzione della povertà, le azioni intraprese in questa direzione dall'Uzbekistan lo scorso anno hanno avuto un discreto successo. Come ha notato il Presidente in una riunione il 25 gennaio di quest'anno, il tasso di povertà è sceso dal 17 al 14% lo scorso anno. Particolare attenzione è stata dedicata alla creazione di nuovi posti di lavoro. Nell'ultimo anno sono state create circa 200mila entità economiche, ampliate le attività di 10mila e ripristinata la capacità produttiva di 11mila imprese. Grazie all'attuazione di programmi statali, alla formazione professionale delle persone, all'assistenza nella creazione di imprenditorialità direttamente nei makhallas, 1 milione di persone sono uscite dalla povertà.

Dinamica del livello di povertà nel 2022

Secondo l'indagine condotta entro la fine del 2022, il livello di povertà in Uzbekistan è diminuito di circa il 3% rispetto all'anno precedente e si è attestato al 14.1% (nel 2021 era del 17%). La maggiore riduzione del livello di povertà nel corso dell'anno è stata raggiunta nelle regioni di Tashkent, Kashkadarya e Jizzakh. Ma allo stesso tempo, il livello di povertà è aumentato nelle regioni di Fergana, Navoi, Surkhandarya e nella città di Tashkent.

Il cosiddetto coefficiente di Gini o indice di disparità di reddito nel 2022 nel suo complesso è diminuito in Uzbekistan a 0.327 rispetto a 0.329 nel 2021, il che indica che la stratificazione della proprietà con l'approfondimento delle relazioni di mercato è anche inerente all'Uzbekistan così come al mondo intero, ma è abbastanza moderato, il che indica approcci inclusivi nella politica del governo.

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Anche la struttura del reddito della popolazione è cambiata nel corso dell'anno. La quota dei salari era del 63.3%, reddito da pensioni di vecchiaia - 13.3%, assistenza sociale - 3.4%, reddito da piccole imprese - 2.1%, reddito da rimesse dall'esterno - 2.6%.

Allo stesso tempo, la quota dei salari è aumentata nelle regioni di Tashkent, Navoi, Syrdarya e Ferghana e rappresentava principalmente la classe media, mentre un'elevata quota di reddito da piccole imprese si nota nel gruppo a basso reddito, che è aumentato a 2.9 % rispetto allo 0.6% del 2021.

Nella struttura del reddito della popolazione c'è un aumento delle pensioni e delle prestazioni sociali rispetto ai salari, il che indica un aumento significativo del sostegno sociale in condizioni economiche difficili lo scorso anno. Inoltre, vi è un aumento significativo della quota di reddito delle piccole imprese, fornita dal sostegno statale attivo a questo settore attraverso prestiti agevolati e sovvenzioni. Così, per stimolare ulteriormente l'imprenditoria familiare, nel 12 sono stati stanziati circa 2022mila miliardi di prestiti agevolati.

Anche la quota del reddito familiare derivante dall'agricoltura è aumentata in modo significativo, raggiungendo il 10.4%, mentre nel 2021 era del 3.4%. La crescita maggiore è stata raggiunta a Syrdarya (fino al 9.8% rispetto allo 0.1% nel 2021), Tashkent (6.6% rispetto all'1.6%), Samarcanda (10.5% rispetto all'1.9%), Jizzakh (13.1% rispetto al 2.9%) regioni e nella Repubblica del Karakalpakstan (10.3% contro 1.7%). 

Lotta alla povertà nel 2022

Di conseguenza, nelle difficili condizioni dello scorso anno, con forti pressioni inflazionistiche, l'Uzbekistan è riuscito non solo a impedire un aumento del livello di povertà, ma anche a ottenerne una riduzione sufficientemente significativa. Ciò è stato ottenuto attraverso una politica coerente di rafforzamento della protezione sociale e misure volte a ridurre la povertà.

Il 3 dicembre 2021 è stato emanato il decreto presidenziale "Sugli indirizzi prioritari della politica statale per lo sviluppo dell'imprenditorialità, dell'occupazione e della riduzione della povertà nel makhalla", secondo il quale, da gennaio 2022, la carica di assistente del distretto (città ) è stato introdotto khokim per lo sviluppo dell'imprenditorialità, dell'occupazione e della riduzione della povertà in ogni città, villaggio, aul, così come in ogni makhalla. Per coordinare le attività delle nuove istituzioni con le strutture governative, è stata istituita una commissione repubblicana per organizzare le attività degli assistenti dei khokim. Vale a dire, l'anno scorso, in breve tempo, si è formato un sistema integrale di un nuovo meccanismo per combattere la povertà e lo sviluppo economico delle regioni e delle aree rurali, raggiungendo ogni località, ogni makhalla.

Durante l'anno, questo sistema "makhallabay" ha dimostrato la sua efficacia ed efficienza. Lo stato ha stanziato 12.5 trilioni di somme (1 miliardo di dollari) di risorse finanziarie per risolvere i problemi individuati sul campo, rafforzare la protezione sociale, garantire l'occupazione e sostenere le iniziative imprenditoriali nell'ambito di questo sistema. Grazie all'utilizzo di questi fondi, 1.2 milioni di residenti sono stati assunti a tempo indeterminato, 997mila persone hanno potuto mettersi in proprio, 101mila persone (insieme ai dipendenti) sono state iscritte come imprenditori individuali, 158mila persone sono state coinvolte in attività pubbliche retribuite lavori, a 418mila cittadini è stato assegnato un terreno in affitto.

Per la prima volta nella storia del Paese, nel 2022 le pensioni e le prestazioni sociali sono state portate a un livello non inferiore alla spesa minima per i consumi. Se nel 500 2017mila famiglie a basso reddito hanno ricevuto assistenza sociale, allora entro la fine del 2022 sono già di più di 2 milioni. Il volume dei fondi assegnati è aumentato di 7 volte nello stesso periodo e ha raggiunto 11 trilioni di somme all'anno.

Anche il decreto presidenziale "Sulle misure per attuare le riforme amministrative del Nuovo Uzbekistan" adottato alla fine dello scorso anno è importante per migliorare ulteriormente l'efficacia delle misure volte a ridurre la povertà. Nell'ambito della riforma amministrativa in corso, 5 dipartimenti responsabili della riduzione della povertà sono stati trasformati in un unico sistema del Ministero del lavoro e della riduzione della povertà della Repubblica dell'Uzbekistan, che è stato dotato di tutte le capacità organizzative e risorse finanziarie. La concentrazione di questioni di natura reciprocamente sovrapposta, come la registrazione delle risorse lavorative e della disoccupazione, il sostegno all'occupazione e lo sviluppo dell'imprenditorialità nei makhallas, all'interno di un ministero contribuirà senza dubbio alla loro soluzione più efficace e completa in futuro.

Di conseguenza, lo scorso anno, è stato formato un sistema organizzativo completo, olistico e integrato volto a ridurre la povertà in Uzbekistan, che è riuscito a dimostrare la sua elevata efficienza in un solo anno.

La traiettoria della riduzione della povertà quest'anno

Nel discorso presidenziale all'Oliy Majlis e al popolo dell'Uzbekistan del 20 dicembre 2022, sono state delineate anche le priorità della politica di riduzione della povertà nel 2023.

Pertanto, continueranno a essere compiuti sforzi per migliorare le condizioni di vita e superare la povertà a livello di makhalla, in particolare, tutti i programmi di investimento statali saranno formati nel contesto di makhalla. Per aumentare l'indipendenza dei makhalla in termini finanziari, nell'ambito dell'attuazione del sistema "Makhalla Budget", dal 1 gennaio di quest'anno, parte dei proventi dell'imposta sulla proprietà e dell'imposta fondiaria rimarranno nel makhalla stesso. Nel 2023, quasi 3 volte più fondi, ovvero 8 trilioni di somme, saranno stanziati per la realizzazione di progetti avviati dalla popolazione.

Allo stesso tempo, il presidente dell'Uzbekistan ha chiarito e specificato le misure volte a ridurre la povertà nel 2023. Il compito era quello di sviluppare e approvare in modo più approfondito i programmi per l'occupazione per il 2023 nel contesto dei distretti.

Nella prima fase, il "quaderno di ferro", il "quaderno dei giovani" e il "quaderno delle donne" saranno combinati in un unico sistema e verrà sviluppato un unico passaporto digitale per ogni famiglia. Nella seconda fase, saranno preparati programmi individuali per uscire dalla povertà per ogni famiglia. Nella terza fase, saranno attuati progetti di formazione professionale e imprenditorialità. A tal fine è stata avviata la creazione di 300 microcentri a makhallas. Il Ministero per la Riduzione della Povertà e l'Occupazione è stato incaricato, insieme alla Camera di Commercio e Industria, di sviluppare un programma di sviluppo imprenditoriale per ciascun distretto.

Il Presidente ha anche indicato gli indirizzi ai quali occorre prestare particolare attenzione. Innanzitutto, per stimolare ulteriormente l'imprenditoria familiare, verrà ampliata la portata del sostegno finanziario. Quest'anno saranno stanziati 12 trilioni di somme per il programma per le imprese familiari e l'importo massimo di tali prestiti aumenterà. In particolare, il 25 gennaio è stato emanato il DPR "Misure aggiuntive a sostegno dei programmi di sviluppo dell'imprenditoria familiare", in base al quale nel 2023 saranno stanziati fondi pari a 300 milioni di dollari per finanziare progetti nell'ambito dei programmi di sviluppo dell'imprenditoria familiare , Agrobank, Mikrokreditbank e Halq Bank ad un tasso del 10% per un periodo di 7 anni con un periodo di grazia di 3 anni.

Un altro settore è l'agricoltura, che è un'importante fonte di occupazione. Il Presidente ha incaricato di allocare appezzamenti in luoghi convenienti per la popolazione e di stabilire in essi la coltivazione dei prodotti richiesti dal mercato. "Utilizzando efficacemente queste terre, è possibile produrre prodotti per un valore di 1 miliardo di dollari", ha osservato.

Conclusione

Se nella maggior parte dei paesi del mondo la lotta alla povertà viene condotta sulla base di ricette già pronte secondo le raccomandazioni delle organizzazioni internazionali formate sulla base dell'esperienza internazionale accumulata, allora in Uzbekistan si è formato un originale modello organizzativo di riduzione della povertà in breve tempo, che è stato introdotto lo scorso anno e ha già mostrato ottimi risultati positivi.

Non si può dire che l'esperienza straniera non sia stata utilizzata nel modello uzbeko, perché durante il suo sviluppo l'esperienza degli Stati Uniti degli anni '60 è stata profondamente studiata e compresa, il che ha permesso di uniformare il tenore di vita degli stati sviluppati e depressi, residenti di città e villaggi; l'esperienza della Corea del Sud degli anni '70 sul dispiegamento del “Movimento per un nuovo villaggio”; così come la natura nazionale delle azioni nella lotta alla povertà in Cina negli ultimi decenni. Tuttavia, il sistema "makhallabay" oggi è una struttura organizzativa unica sia in termini di fonti di finanziamento, sia in termini di copertura ed efficienza della popolazione. Cioè, è un prodotto nazionale dell'Uzbekistan, che finora non ha analoghi al mondo.

Esperti stranieri si sono già seriamente interessati al sistema uzbeko "makhallabay". In particolare, i rappresentanti del principale istituto mondiale per la lotta alla povertà J-PAL, Cillian Nolan e Karla Petersen, che hanno visitato l'Uzbekistan, hanno notato che l'istituto degli assistenti dei khokim è un'area di ricerca molto interessante in cui è meglio concentrare gli sforzi per garantire protezione sociale delle fasce vulnerabili della popolazione, dal momento che le autorità locali dispongono sempre di molte informazioni su questi temi.

E il funzionamento efficace ed efficace di questo sistema lo scorso anno consente di essere sicuri che gli obiettivi fissati nella "Strategia per lo sviluppo del nuovo Uzbekistan per il 2022-2026" nel campo della riduzione della povertà, vale a dire sradicare la povertà estrema e dimezzare il livello di povertà relativa sarà realizzato con successo.

Obid Khakimov
Direttore del Centro per la ricerca e le riforme economiche, sotto l'amministrazione del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan

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, Il Centro per la ricerca e le riforme economiche (CERR) sotto l'amministrazione del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan è sia un centro di ricerca che un acceleratore di riforme socioeconomiche. Il CERR fornisce commenti e consigli su suggerimenti per la programmazione socioeconomica e le politiche da parte dei Ministeri per risolvere i principali problemi di sviluppo in modo rapido, operativo ed efficiente. Il CERR è nella Top-10 dell'Asia centrale secondo il «Global Go To Think Tank Index Report 2020» (USA).

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