Il discorso presidenziale come traiettoria per l'azione nel 2023

Il 20 dicembre, il presidente dell'Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev ha pronunciato un discorso all'Oliy Majlis (Parlamento) e al popolo dell'Uzbekistan, in cui ha riassunto i risultati dell'anno in corso e delineato le priorità della politica nel 2023. Nel discorso che è diventato tradizionale dal dicembre 2017, il Presidente riassume i risultati dell'anno uscente, suggerisce il corso per il prossimo anno e propone orientamenti politici prioritari per il prossimo anno, scrive Obid Khakimov, direttore del Center for Economic Research and Reforms.

Il presidente ha proposto di nominare il 2023 come "L'anno della cura delle persone e dell'istruzione di qualità", sottolineando che "migliorare la qualità dell'istruzione è l'unico modo giusto per sviluppare il Nuovo Uzbekistan".

Nella sfera economica, per la prima volta, il prodotto interno lordo dell'Uzbekistan ha superato gli 80 miliardi di dollari, sono stati attratti 8 miliardi di dollari di investimenti diretti esteri e le esportazioni hanno raggiunto i 19 miliardi di dollari.

Per la prima volta nella storia del nostro Paese, nel 2022 le pensioni e le prestazioni sociali sono state portate a un livello non inferiore alla spesa minima dei consumatori. Se nel 2017 solo 500mila famiglie a basso reddito ricevevano assistenza sociale, oggi sono più di 2 milioni. Il volume dei fondi stanziati è aumentato di 7 volte e ha raggiunto 11 trilioni di somme all'anno.

Allo stesso tempo, va tenuto conto del fatto che la popolazione del Paese aumenta ogni anno di 900mila persone e nel 2021 ha superato i 36 milioni, il che aumenta il carico demografico e sociale sull'economia. Ma nonostante questo, come mostrano i numeri, negli ultimi anni è stato possibile rafforzare in modo significativo la protezione sociale della popolazione.

Cresce anche l'autorità internazionale dell'Uzbekistan, che sta diventando uno dei centri della politica mondiale. Così, nel 2022, l'Uzbekistan ha ospitato i vertici dell'Organizzazione per la cooperazione di Shanghai e dell'Organizzazione degli Stati turchi, nonché dozzine di conferenze internazionali di alto livello.

Nel discorso è stata dedicata particolare attenzione ai temi della riforma costituzionale. Oggi sono pervenute dai cittadini oltre 220mila proposte di modifica della Costituzione, e la bozza della nuova Costituzione sarà sottoposta a referendum nazionale. Il discorso del Presidente ha inoltre individuato le priorità della politica in alcuni settori di attività.

Riforma della pubblica amministrazione

Questa riforma riguarda il passaggio da una gestione "manuale" a una sistematica finalizzata a un risultato specifico, che aumenterà l'efficienza del sistema della pubblica amministrazione e lo renderà più compatto.

La macchina statale ha accumulato molte funzioni duplicate, c'è un'elevata centralizzazione della gestione e del sovraffollamento. Pertanto, è stato firmato un decreto presidenziale sull'attuazione di una nuova riforma amministrativa.

Il numero di ministeri e dipartimenti sarà ridotto dagli attuali 61 a 28. Lo status politico di ciascun ministro sarà aumentato, così come la sua responsabilità nei confronti del presidente, del parlamento e del pubblico. Il numero di lavoratori statali sarà gradualmente ridotto del 30-35% e i fondi risparmiati verranno utilizzati per risolvere problemi sociali. Sarà determinata la responsabilità collettiva della commissione, della commissione e dei membri del Parlamento competenti per l'efficace organizzazione delle attività del Ministro.

Il principio dello "stato sociale"

Uno dei compiti principali nel 2023 sarà migliorare la qualità dell'istruzione scolastica e l'autorità degli insegnanti nella società. Le scuole presidenziali hanno già implementato il programma educativo "A-Level", approvato in 130 paesi del mondo.

Ci sono anche compiti importanti nel campo dell'educazione prescolare. Se negli ultimi sei anni la copertura dei bambini con istruzione prescolare è passata dal 27 al 70%, allora per raggiungere l'80% di copertura nei prossimi cinque anni è necessario creare altri 600mila nuovi posti negli asili.

Nel campo dell'istruzione superiore negli ultimi anni, il numero di università nel paese è aumentato di 2.5 volte, fino a 198, e la copertura dell'istruzione superiore è aumentata dal 9 al 38%. Quarantuno università hanno già ottenuto l'indipendenza accademica e finanziaria. L'anno prossimo le risorse destinate ai prestiti scolastici agevolati per gli studenti universitari raddoppieranno per un totale di 1.7 mila miliardi di somme. Nel 2023 saranno stanziati 1.8 trilioni di somme per la scienza e l'innovazione.

Nel campo dell'assistenza sanitaria primaria della popolazione, nel 140 verranno creati altri 2023 centri medici di famiglia e policlinici e verranno creati centri medici compatti in 520 makhallas difficili da raggiungere e remoti. Verrà inoltre avviato un programma triennale di salute materno-infantile, in base al quale tutti i complessi di maternità saranno completamente rinnovati e attrezzati e il numero di posti letto aumenterà del 35%. Sempre nel 2023 verranno avviati progetti per istituire centri radiologici a Samarcanda, Ferghana e Khorezm.

Tutti i programmi di investimento statali saranno formati nel contesto dei makhallas. Nel 2023, quasi 3 volte più fondi, ovvero 8 trilioni di somme, saranno stanziati per la realizzazione di progetti avviati dalla popolazione. Per aumentare l'indipendenza dei makhalla in termini finanziari, nell'ambito dell'attuazione del sistema "Bilancio Makhalla", dal 1 gennaio 2023, parte dei proventi dell'imposta sulla proprietà e dell'imposta fondiaria rimarranno a disposizione del makhalla.

Per risolvere il problema degli alloggi, il volume di costruzione di nuove abitazioni aumenterà di 1.5 volte e raggiungerà i 90mila appartamenti e singoli edifici residenziali.

Problemi idrici e agricoltura

Verrà introdotto un sistema trasparente di misurazione dell'acqua e nei prossimi tre anni verranno digitalizzati circa 13mila impianti idrici. Sulla base di un partenariato pubblico-privato, 16 grandi stazioni di pompaggio saranno modernizzate e trasferite a fonti energetiche alternative. A tal fine, una parte del gettito della tassa sull'uso delle risorse idriche sarà inoltre destinata allo sviluppo dell'irrigazione nei distretti. Saranno inoltre intensificati gli sforzi nel campo dell'ecologia e della tutela dell'ambiente.

Proseguiranno anche le riforme in agricoltura. Se prima 100mila ettari di superficie sono stati trasferiti a 400mila dehkan, nel 2023 verranno assegnati alla popolazione altri 100mila ettari di terra irrigata, grazie ai quali verranno create circa 350mila nuove fattorie dehkan e molti problemi sociali nelle zone rurali sarà risolto. Lo stato sosterrà anche la cooperazione, svilupperà infrastrutture di piccola e media capacità per lo stoccaggio, lo smistamento e la lavorazione dei prodotti agricoli. In totale, nel 1 sarà stanziato 2023 miliardo di dollari per progetti volti a creare una catena di alto valore nel settore agricolo.

Sviluppo delle relazioni con il mercato e supporto al business

L'anno prossimo proseguirà attivamente l'introduzione di meccanismi di libero mercato, garantendo una sana concorrenza, l'inviolabilità della proprietà privata e il sostegno all'imprenditorialità. Come ha osservato il Presidente, questi temi dovrebbero occupare un posto speciale nella nuova Costituzione.

Nel 2023 verranno introdotti nuovi approcci per ridurre le disuguaglianze economiche tra le regioni e lo sviluppo equilibrato di tutti i quartieri e le città, che, in base al loro potenziale, saranno suddivise in 5 categorie, e il corso dello sviluppo economico del distretto sarà ora determinato in base alla sua categoria. In base alla categoria specifica del quartiere o della città, agli imprenditori verranno assegnati sussidi, prestiti e compensi. Anche le aliquote fiscali saranno differenziate.

Grazie alla riduzione dell'aliquota dell'imposta sul valore aggiunto dal 15 al 12% dal 1° gennaio, gli imprenditori avranno a disposizione almeno 14mila miliardi di somme all'anno. L'amministrazione fiscale e doganale sarà notevolmente riformata e in tutti gli organi statali verrà introdotto un sistema di valutazione della qualità dei servizi forniti agli imprenditori.

Problemi energetici

Continuano a persistere seri problemi nell'approvvigionamento energetico a causa del fatto che negli ultimi sei anni la popolazione del paese è aumentata del 13%, il numero di imprese industriali è raddoppiato: da 45 a 100 mila, rispettivamente, la domanda di elettricità è aumentata del almeno il 35% e continua a crescere. Per lo sviluppo sostenibile dell'economia è necessario investire 25-30 miliardi di dollari in energia, per i quali è necessario attrarre investimenti privati ​​nel settore.

Negli ultimi tre anni, 8 miliardi di dollari di investimenti diretti sono stati indirizzati al settore energetico. Nel 2022 sono state messe in funzione 7 centrali elettriche con una capacità di 1.5mila megawatt. Nel 2023 sarà completata la costruzione di 11 grandi progetti con una capacità di 4.5mila megawatt, tra impianti solari ed eolici, che consentiranno di generare ulteriori 14 miliardi di kilowatt di elettricità e di aumentare la fornitura di elettricità alle famiglie di 50%. Sarà adottato un programma di esplorazione decennale per aumentare le riserve di gas naturale.

Nei prossimi tre anni verranno installati pannelli solari e collettori di acqua calda in tutte le organizzazioni statali. A tal fine, saranno attratti investimenti per un importo di 2 miliardi di dollari. A causa di ciò, il 60% del consumo di elettricità e gas sarà trasferito a "energia verde". Per le famiglie, l'importo delle sovvenzioni stanziate per l'installazione di pannelli solari sarà aumentato di 2 volte.

Attrarre investimenti e opportunità di esportazione

Al fine di mantenere tassi di crescita economica sufficientemente elevati, necessari per migliorare il tenore di vita di una popolazione in rapida crescita, è necessario attrarre attivamente investimenti nell'economia e aumentare le esportazioni.

Negli ultimi sei anni, l'afflusso di investimenti in Uzbekistan è aumentato a un livello superiore al 30% del PIL e, come ha osservato il Presidente nel suo discorso, "continueremo a migliorare le condizioni per la crescita degli investimenti privati ​​locali ed esteri nel economia." Pertanto, nel 2023, saranno attratti circa $ 30 miliardi di investimenti, di cui $ 25 miliardi saranno investimenti privati, grazie ai quali verranno lanciati oltre 300 progetti per un valore totale di $ 8 miliardi e 40 nuovi grandi progetti.

Grazie all'attuazione di questi progetti, la capacità del complesso minerario e metallurgico di Almalyk aumenterà dagli attuali 40 milioni a 100 milioni di tonnellate. Presso il giacimento “Pistali” nella regione di Navoi sarà completata la costruzione di un complesso per la lavorazione del minerale aurifero della capacità di 4 milioni di tonnellate. Ciò consentirà di aumentare la produzione di rame di 3 volte nei prossimi cinque anni e di oro fino a 150 tonnellate all'anno. Saranno inoltre lanciati progetti su larga scala nei settori chimico, automobilistico e dell'ingegneria agricola.

Nel 2023 verrà avviata una grande privatizzazione, saranno messe in vendita circa 1mila imprese. Allo stesso tempo, per la partecipazione attiva della popolazione ai processi di privatizzazione, le azioni delle 10 maggiori società e banche commerciali del Paese saranno messe in aste aperte e trasparenti (IPO), in cui tutti i cittadini del Paese poter partecipare.

Un altro compito fissato dal presidente nel discorso è aumentare le esportazioni di prodotti finiti di 4 miliardi di dollari nel 2023. Ha osservato che grazie al programma "Nuovo Uzbekistan – un paese di prodotti competitivi" lanciato nel 2022, circa 2mila imprenditori sono entrati nei mercati esteri per la prima volta in un anno. E nel 2023 continuerà la pratica di indennizzare gli esportatori per il trasporto e le altre spese previste dal programma.

Ciò raddoppierà almeno la fornitura di prodotti tessili, apparecchiature elettriche, cuoio e calzature e altri prodotti finiti ai mercati europei. Allo stesso tempo, l'attuale procedura di sdoganamento in 9 fasi per l'esportazione di prodotti sarà ridotta di 3 volte. E in generale, il volume delle esportazioni nel 2023 supererà i 23 miliardi di dollari per la prima volta nella storia dell'Uzbekistan.

Conclusione

Analizzando il discorso del Presidente, possiamo presumere con fiducia che il 2023 sarà un anno di svolta nell'attuazione delle riforme.

La politica sociale dipende dallo sviluppo economico, poiché è l'economia che genera entrate di bilancio che possono essere utilizzate per scopi sociali. E sono proprio i successi economici degli ultimi anni che ci hanno permesso di accumulare in bilancio fondi sufficienti per passare alla formazione di un vero e proprio "stato sociale".

Anche le questioni relative alla privatizzazione delle imprese statali non sono state risolte efficacemente da molto tempo. Da un lato, ciò è stato ostacolato dall'insufficiente capacità del mercato interno, che limita il potenziale di sviluppo delle imprese in caso di loro privatizzazione. E d'altra parte, c'è un livello insufficiente di risparmio personale, sia della popolazione che delle imprese domestiche, per l'acquisizione di imprese a un prezzo sufficientemente elevato da garantire entrate di bilancio sufficienti. Tuttavia, nel corso dello sviluppo economico degli ultimi cinque anni, la situazione è cambiata da entrambe le parti, la capacità dei mercati è aumentata, così come il risparmio delle imprese e della popolazione. Cioè, sono state create tutte le condizioni necessarie per una grande privatizzazione, che inizierà il prossimo anno.

E infine il problema dell'approvvigionamento energetico, che recentemente si è acuito a causa della riduzione della produzione di gas sullo sfondo della crescita demografica ed economica. I compiti fissati nell'Indirizzo consentono di risolverlo nel modo più efficace oggi senza un forte aumento dei prezzi dell'elettricità per la popolazione e avendo preparato una base seria per eliminare questo problema in futuro.

Pertanto, dobbiamo presumere che i compiti stabiliti nel discorso del presidente saranno completati con successo nel 2023.

Obid Khakimov, direttore del Centro per la ricerca economica e le riforme[1] sotto l'amministrazione del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan.

[1] Il Centro per la ricerca e le riforme economiche (CERR) sotto l'amministrazione del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan è sia un centro di ricerca che un acceleratore di riforme socio-economiche. Il CERR fornisce commenti e consigli sui suggerimenti per la programmazione e le politiche socio-economiche dei Ministeri per risolvere i principali problemi di sviluppo in modo rapido, operativo ed efficiente. Il CERR è nella Top-10 dell'Asia centrale secondo il «Global Go To Think Tank Index Report 2020» (USA).

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