Il 4 agosto, sotto la presidenza del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, un video conferenza sulla riforma del servizio pubblico e sul miglioramento dell'efficienza gestionale. Questo incontro è una logica continuazione della riforma amministrativa attuata negli ultimi anni- scrive Viktor Abaturov, CERR

I temi della scarsa efficienza della pubblica amministrazione sono stati i più dolorosi nel periodo che ha preceduto l'inizio di una nuova fase delle riforme, iniziata nel 2017. In quel periodo è stata più volte sollevata la questione della necessità di una riforma amministrativa, ma seri interventi in questa direzione non ha seguito.

Tuttavia, già nella Strategia di Azioni per le cinque aree prioritarie di Sviluppo della Repubblica dell'Uzbekistan nel 2017-2021, approvata nel gennaio 2017, una delle priorità più importanti era la riforma del sistema della pubblica amministrazione, prevedendone il decentramento, riformare la funzione pubblica, garantire l'apertura delle attività degli enti e del management, migliorare il sistema del “Governo Elettronico”, migliorare l'efficienza, la qualità dell'erogazione e l'accessibilità dei servizi pubblici per la popolazione e le imprese.

Il concetto di riforma amministrativa

L'8 settembre 2017, il DPR ha approvato il Concetto di riforma amministrativa nella Repubblica dell'Uzbekistan, che si basava sull'idea del Presidente "non il popolo dovrebbe servire gli enti statali, ma gli enti statali dovrebbero servire il popoloIl Concept ha individuato sei direzioni principali di riforma radicale del sistema della pubblica amministrazione dal miglioramento dei fondamenti istituzionali, organizzativi e giuridici delle attività delle autorità esecutive alla formazione di un efficace sistema di servizio pubblico professionale, all'introduzione di meccanismi efficaci di contrasto corruzione nel sistema delle autorità esecutive.

Il concetto ha introdotto un efficace sistema di coordinamento e controllo sulle attività delle autorità esecutive: "L'Ufficio del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan – il Gabinetto dei Ministri – gli organi della pubblica amministrazione repubblicana – le divisioni strutturali e territoriali – le autorità esecutive localiÈ stata prevista una drastica riduzione degli organi collegiali interdipartimentali, con il trasferimento dei loro poteri a specifici organi statali e l'attribuzione di responsabilità per gli esiti delle decisioni agli stessi assunte. È stato adottato un modello di analisi delle decisioni volto a prevenire l'adozione di normative normative atti senza un'adeguata valutazione del loro impatto, nonché la progressiva eliminazione della pratica di adottare atti normativi dipartimentali.

Successivamente, tutte le decisioni relative in un modo o nell'altro alle attività delle autorità e della direzione si sono basate sugli approcci stabiliti nel Concetto di riforma amministrativa.

Agenzia per lo sviluppo del servizio pubblico

Il prossimo importante passo per il miglioramento del sistema della pubblica amministrazione è stato l'emanazione del 3 ottobre 2019 del Decreto "Sulle misure per migliorare radicalmente la politica del personale e il sistema della funzione pubblica nella Repubblica dell'Uzbekistan" e il decreto presidenziale sull'organizzazione delle attività dell'Agenzia per lo sviluppo del servizio pubblico sotto il Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan (ADPS).

I compiti dell'ADPS includevano lo sviluppo delle riforme nel campo della funzione pubblica, il coordinamento della politica del personale degli enti statali, l'introduzione di modalità innovative di gestione del personale, la gestione della Riserva nazionale del personale, l'introduzione di un sistema di valutazione della l'efficacia dei dipendenti pubblici, l'organizzazione di una selezione competitiva aperta e indipendente per le posizioni vacanti e altro ancora. L'Agenzia ha anche ricevuto la Fondazione "El-Yurt Umidi" sotto il governo dell'Uzbekistan, che forma giovani specialisti all'estero. È stato inoltre istituito un Fondo per sostenere lo sviluppo della funzione pubblica, i cui fondi sono destinati dall'ADPS alla ricerca scientifica, ai tirocini di funzionari all'estero e al coinvolgimento di specialisti qualificati.

Punti di riferimento del Nuovo Uzbekistan

Nel novembre 2021, con decreto del Presidente della Repubblica, è stata istituita una commissione repubblicana per coordinare lo sviluppo del Programma di riforme amministrative del Nuovo Uzbekistan per il periodo 2022-2023 e gruppi di lavoro per elaborare proposte sulla determinazione dello status, il miglioramento delle strutture e l'ottimizzazione delle unità di personale delle amministrazioni pubbliche, il miglioramento delle risorse umane, la prevenzione della corruzione, ecc. Tali gruppi avevano il compito di assicurare un'attività reciprocamente coordinata ed efficace degli organi della pubblica amministrazione; delineare le funzioni di ministeri, comitati statali, agenzie e altri organi nel campo dell'attuazione delle politiche statali; svolgere funzioni di controllo, fornire servizi pubblici a persone fisiche e giuridiche; implementare sistemi di indicatori specifici e indicatori target.

Grazie al lavoro svolto in questa direzione, la Strategia di sviluppo del Nuovo Uzbekistan nel campo del miglioramento del sistema della pubblica amministrazione riflette obiettivi come “Adeguare alle moderne esigenze le fondamenta istituzionali dell'attività degli enti locali”, “Trasformazione delle attività degli enti della pubblica amministrazione basata sul principio dell'“orientamento al servizio dei cittadini”, “Introduzione di un modello compatto, professionale, equo e funzionale al raggiungimento di un'elevata efficienza del sistema della pubblica amministrazione", "Riduzione dell'apparato amministrativo nel sistema della pubblica amministrazione e ottimizzazione dei processi di lavoro".

Successi e difetti fino a questa data

Grazie al corso in corso per il miglioramento del sistema della pubblica amministrazione, è stato istituito un sistema di dialogo con la popolazione, la distribuzione di parte dei fondi di bilancio sulla base delle iniziative della popolazione, il lavoro diretto con la popolazione nei mahallas. È diventato molto più facile ottenere licenze, ordinare servizi, inviare documenti a varie autorità e utilizzare sistemi di pagamento. Grazie a questo, cresce il desiderio dei cittadini di partecipare più attivamente allo sviluppo del Paese, la loro mahalla. Ad esempio, nella prima metà di quest'anno sono stati lanciati più di 2,000 progetti di questo tipo utilizzando il portale Open Budget, attraverso il quale vengono implementate iniziative civiche. Attualmente, 118mila persone lavorano nel servizio civile statale per il cui lavoro effettivo sono state create condizioni adeguate.

Allo stesso tempo, nel campo della pubblica amministrazione continuano a persistere molte carenze. La troppa burocrazia continua a persistere. Ad esempio, per ricevere un sussidio sono necessarie le conclusioni di una media di 10 ministeri e dipartimenti. Il collegamento alle reti elettriche è associato a spese e scartoffie inutili. In medicina non è sempre chiaro ai cittadini quale servizio sia gratuito e quale sia a pagamento, non esiste un sistema chiaro per il calcolo e la consegna dei medicinali da parte dello Stato. Molti processi scomodi per la popolazione e gli imprenditori continuano a persistere nell'edilizia, nei trasporti, nei servizi pubblici, nella standardizzazione e nella quarantena. Allo stesso tempo, l'anno scorso, 25 migliaia di denunce sono state ricevute dagli Uffici di Accoglienza del Popolo per incompetenza e irresponsabilità di dipendenti di ministeri e dipartimenti, 7 mille lamentele per la loro mancanza di cultura comunicativa.

Alcuni funzionari non svolgono le loro funzioni a causa della mancanza di un sistema di identificazione delle competenze, formazione e miglioramento del lavoro. Solo 20La % dei dipendenti pubblici ha migliorato le proprie qualifiche, tra i dirigenti questa cifra è inferiore a 1% e i loro vice — meno del 5%. Inoltre, più di 50La % di coloro che hanno completato i corsi di alta formazione è insoddisfatta della qualità della formazione. Tra 6 mesi, 37 i khakim distrettuali e cittadini sono stati sostituiti in Uzbekistan, che mancava di conoscenze e abilità. Come l'analisi ha mostrato, 40% dei capi degli uffici centrali dei ministeri non ha lavorato a livello distrettuale, e 60La % dei capi del livello distrettuale non ha esperienza nei dipartimenti regionali o repubblicani.

Pertanto, nel suo intervento alla sessione congiunta delle camere dell'Oliy Majlis, il Capo dello Stato ha osservato che "il prossimo importante compito è creare un sistema di gestione compatto ed efficace incentrato sui bisogni dei cittadini attraverso la trasformazione dei dipartimenti centrali."

Decisioni prese in assemblea

La riunione presieduta dal Presidente dell'Uzbekistan il 4 agosto ha esaminato le questioni relative alla legge "Sul servizio civile statale", dopo due anni di sviluppo approvato dal Senato nel maggio 2022. La legge è stata sviluppata come documento di azione diretta ed è finalizzata a un regolamento legale completo della funzione pubblica statale. Si applica solo ai dipendenti pubblici e stabilisce il servizio al popolo come uno dei principi del servizio pubblico, introduce l'obbligo di dichiarare redditi e beni, una valutazione delle attività basata su KPI e il divieto di ammissione al servizio pubblico delle persone che hanno commesso reati di corruzione.

Nella riunione, il Presidente ha stabilito compiti prioritari per gli organi statali sulla base dei requisiti di questa legge. Innanzitutto verrà introdotto un sistema aperto e trasparente di reclutamento presso le agenzie governative. Per fare ciò, tutte le posizioni vacanti saranno collocate su un'unica piattaforma elettronica aperta entro la fine dell'anno. L'obbligo di fornire 16 i documenti per la partecipazione al concorso per il posto vacante verranno annullati, tutte le pratiche verranno trasferite in formato elettronico. La conoscenza, l'esperienza e il potenziale del candidato saranno valutati in un concorso pubblico. Questo sistema è già stato testato sperimentalmente nella regione di Samarcanda e nella Commissione tributaria statale.

È stato indicato che ogni Ministero e khokimiyat dovrebbe iniziare la selezione del personale dagli istituti di istruzione superiore. Al fine di stabilire un lavoro sistematico in questa direzione, sarà annunciato un programma per la selezione di giovani specialisti. Nell'ambito del programma, verranno selezionati studenti laureati di talento che faranno uno stage nel sistema dei ministeri e dei khokimiyat e, dopo la formazione, verranno assunti. Il programma riguarderà anche i giovani che studiano all'estero.

Il Presidente ha sottolineato la necessità di prestare particolare attenzione alla promozione del personale secondo il principio "dal makhalla al livello repubblicano". Per fare ciò, dal 1° novembre verrà cancellato il vecchio certificato obiettivo e verrà utilizzato un sistema di valutazione delle qualifiche e dei risultati di un dipendente basato su tecnologie avanzate.

Verrà inoltre creata una riserva di potenziale personale per posizioni di alto livello a livello distrettuale e cittadino, che sarà reintegrata tra gli assistenti dei khokim e i leader giovanili nei mahallas. A seconda della loro competenza, saranno organizzati per loro corsi di qualificazione mirati. L'Agenzia per lo sviluppo del servizio civile, l'Agenzia per gli affari giovanili, insieme alla Fondazione Vatandoshlar, è stata incaricata di attuare il "100 leader avanzati" programma, all'interno del quale 100 Ogni due anni verranno selezionati giovani promettenti tra dipendenti pubblici, imprenditori attivi e connazionali all'estero.

È stata inoltre prestata attenzione al miglioramento della qualità dei servizi pubblici negli enti governativi. "Il requisito principale è la soddisfazione delle persone", ha detto Shavkat Mirziyoyev in questa occasione. Il Primo Ministro è stato incaricato di rendere i processi di servizio in ogni ministero e khokimiyat comprensibili e convenienti, per ridurre le spese e i documenti non necessari. Si prevede di stanziarne un altro 1 miliardi somme per tali progetti "Open Budget" nel prossimo 6 mesi. Pertanto, le persone responsabili hanno il compito di ampliare la scala del budget dell'iniziativa.

Sono stati toccati anche i temi dell'attrattività della funzione pubblica, poiché nelle condizioni di concorrenza nel mercato del lavoro, la funzione pubblica dovrebbe attrarre anche personale capace e qualificato. Pertanto, il Presidente ha sottolineato che saranno rafforzate anche le garanzie delle attività dei dipendenti pubblici. In particolare, a partire dal prossimo anno, sarà introdotto un sistema di incentivi in ​​funzione dell'esperienza, delle qualifiche e dei risultati del dipendente. La loro vita e salute saranno assicurate dallo Stato. Ai dipendenti pubblici che svolgono onestamente e coscienziosamente i loro doveri sarà garantita una vecchiaia dignitosa.

È stato anche toccato il tema della formazione e della formazione avanzata dei dipendenti pubblici. L'Accademia della Pubblica Amministrazione sotto il Presidente, che è istituto scolastico di riferimento, si trasformerà"sulla base della più avanzata esperienza straniera." Entro due mesi, il Consiglio dei Ministri dovrebbe riesaminare le attività di 110 centri di formazione nel sistema dei ministeri e approvare un programma mirato di aggiornamento dei programmi e dei metodi di formazione. I responsabili sono stati incaricati di creare programmi educativi congiunti con centri di formazione stranieri e di formarsi 5,000 dipendenti pubblici entro la fine dell'anno.

Il presidente ha incaricato il capo dell'amministrazione presidenziale di completare le riforme amministrative entro la fine dell'anno per introdurre un "sistema di gestione compatto, professionale, equo, orientato al risultato."

Basato su esperienza straniera

Sorge la domanda perché i processi di miglioramento della pubblica amministrazione, iniziati nel lontano 2017, non si sono ancora conclusi? Il fatto è che la riforma della pubblica amministrazione è una delle riforme più difficili e lente del mondo intero, come chiaramente evidenziato dall'esperienza straniera.

La necessità di cambiamenti nella pubblica amministrazione è apparsa nei paesi più sviluppati del mondo alla fine degli anni '1970 e '1980 sullo sfondo di uno sviluppo accelerato della società postindustriale e ha provocato la riforma della pubblica amministrazione basata sul concetto di "nuova gestione pubblica" in gli anni '1990 e 2000. Albert Gore - ex vicepresidente degli Stati Uniti, capo della Commissione sulla riforma amministrativa negli Stati Uniti - ha definito l'obiettivo delle riforme come "creare un governo che funzioni meglio e costi meno".

N. Parison e N. Manning, sulla base dell'analisi dello stato di avanzamento delle riforme amministrative in 14 paesi del mondo, individuano le loro 4 obiettivi sistemici: la riduzione della spesa pubblica con il sostegno di un clima favorevole agli investimenti; aumentare la capacità di attuare politiche superando le resistenze degli ambienti interessati; migliorare le prestazioni delle funzioni statali come datore di lavoro limitando al contempo il costo totale del lavoro; migliorare la qualità dei servizi e rafforzare la fiducia del settore pubblico e privato nel governo. I seguenti principi dovrebbero essere alla base di tutte le riforme amministrative in corso: democratizzazione, separazione dei poteri per livelli di governo, orientamento al cliente, focalizzazione sul risultato finale, redditività, raggiungimento della facilità di gestione.

Le riforme amministrative sono associate a trasformazioni nel sistema del potere esecutivo e, sulla base dell'esperienza straniera nella loro attuazione, distinguono funzionale, procedurale and modelli strutturali.

Riforme funzionali comportano lo svolgimento di un'analisi funzionale del sistema di potere esecutivo, l'ottimizzazione dei poteri degli organi statali, l'eliminazione delle funzioni ridondanti e duplicative. Lo Stato si riserva la gestione strategica. Ad esempio, a seguito della fusione del Ministero dell'Economia e del Ministero del Lavoro in Germania nel 2002, è stato formato il Ministero del Lavoro e dell'Economia. Nel 2003, gli Stati Uniti hanno creato il Department of Homeland Security, che ha unito 22 diversi servizi.

Nell'ambito del modello procedurale di riforma amministrativa, le procedure decisionali e la loro attuazione stanno cambiando. I principali meccanismi sono la regolamentazione e la standardizzazione della fornitura di servizi pubblici; semplificazione e trasparenza delle procedure amministrative. Attualmente, la maggior parte dei paesi europei ha leggi sulle procedure amministrative. Parallelamente alla riforma amministrativa, nella maggior parte dei paesi è stato attuato il programma "Governo elettronico". Una delle posizioni chiave del modello procedurale è il cambiamento dello status di funzionario.

Riforme strutturali sono considerati i più complessi, hanno natura complessa e comportano cambiamenti sistemici nella pubblica amministrazione, inclusa la differenziazione delle funzioni di strategia, funzioni di gestione operativa e funzioni per la fornitura di servizi pubblici. Le riforme strutturali sono state costantemente attuate nei paesi anglosassoni (Gran Bretagna, Australia, Nuova Zelanda), mentre i paesi romano-germanici seguono un percorso meno radicale. Le caratteristiche più significative di questo tipo di riforme amministrative sono considerate il decentramento della pubblica amministrazione e lo sviluppo di una rete di istituzioni decentrate che forniscono servizi pubblici, anche utilizzando meccanismi di mercato.

È ovvio che è quasi impossibile raggiungere tutte queste condizioni, indicate dagli esperti, in breve tempo. Pertanto, le riforme vengono attuate piuttosto lentamente ei paesi stanno dando priorità alle priorità. Nei paesi anglosassoni, l'accento è stato posto sulla creazione di un sistema a tutela degli interessi degli individui. Nei paesi romano-germanici, l'accento è stato posto sulla garanzia dell'efficacia delle attività delle autorità pubbliche, sull'attuazione di meccanismi per il coinvolgimento delle istituzioni della società civile nel processo decisionale manageriale. Per i paesi post-sovietici resta rilevante l'eliminazione dell'eccessiva amministrazione pubblica diretta in ambito economico e sociale.

A conclusione dell'esperienza straniera, vale la pena aggiungere che di fatto la riforma amministrativa non è stata completata in nessun Paese del mondo. La sua attuazione, infatti, nel contesto dei mutamenti in atto nell'economia mondiale, ha segnato l'inizio di fasi successive di cambiamento di vari aspetti e caratteristiche della pubblica amministrazione. Tuttavia, indipendentemente dal modello di riforma, gli obiettivi di ciascun Paese sono la riduzione della spesa pubblica per la manutenzione degli apparati, il miglioramento della qualità dei servizi pubblici e l'efficacia della pubblica amministrazione in generale.

In conclusione

Parlando della velocità dei processi nel campo del miglioramento della pubblica amministrazione in Uzbekistan, è impossibile non sottolineare le profonde e rapide trasformazioni sistemiche nella società, nell'economia e nello stato avvenute dal 2017. Quando i paesi precedentemente sviluppati hanno affrontato il passaggio a un posto -economia industriale, sono stati costretti ad attuare riforme amministrative, che continuano ancora oggi, ovvero hanno un consistente carattere stabilizzante rispetto ai cambiamenti in atto.

Pubblica amministrazione è il quadro che assicura il regolare e progressivo sviluppo dell'economia e della società al fine di evitare vari tipi di crisi. Pertanto, le riforme della pubblica amministrazione vengono attuate con particolare attenzione e attenzione, evitando movimenti bruschi e decisioni sconsiderate, poiché l'efficacia della pubblica amministrazione si basa sui rapporti reali e sullo stato delle cose nell'economia e nella società.

Tuttavia, quanto fatto in Uzbekistan in questa direzione in questi anni ci consente già di parlare di una nuova qualità dei rapporti tra organi di governo, imprese e cittadini e, in generale, il processo di cambiamento sta procedendo abbastanza rapidamente. E l'incontro sulla riforma del servizio pubblico tenutosi il 4 agosto, visti gli ampi compiti che le sono affidati, rappresenta un altro passo importante per l'approfondimento della riforma amministrativa, che dovrebbe concludersi in termini generali nella fase attuale entro la fine dell'anno.

Il suo ulteriore approfondimento consentirà di creare un sistema di pubblica amministrazione che risponda alle tendenze globali, in grado di garantire i diritti e le libertà dei cittadini, condizioni di vita dignitose e attività dei dipendenti pubblici, identificare tempestivamente e risolvere efficacemente i problemi socio-politici e socio -sviluppo economico, nonché garantire la piena attuazione delle riforme previste.

Viktor Abaturov, CERR

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