Sradicamento del lavoro forzato – esempio lampante della volontà politica

Negli ultimi anni, grazie alla forte volontà politica del presidente Shavkat Mirziyoyev, nel nostro Paese è stato creato un sistema completamente nuovo di garanzia dei diritti umani e delle libertà sulla base di riforme su larga scala attuate per glorificare la dignità umana e proteggere in modo completo i loro interessi – scrive Nozim Khusanov, Ministro dell'occupazione e delle relazioni di lavoro, Repubblica dell'Uzbekistan,

Allo stesso tempo, il lavoro per migliorare la legislazione nazionale, adeguarla agli standard internazionali, riformare l'agricoltura e altri settori, l'applicazione diffusa dei principi di mercato, la meccanizzazione dell'industria e il pagamento dignitoso sono stati fattori chiave nella prevenzione dell'infanzia e lavoro forzato nel nostro paese.

Uno dei successi dell'Uzbekistan negli ultimi cinque anni è la completa abolizione del lavoro forzato.

Se osserviamo i risultati del rapporto di monitoraggio delle terze parti dell'Organizzazione internazionale del lavoro (2019), si evince che dal 2013 l'Uzbekistan ha compiuto progressi graduali nell'eradicazione del lavoro forzato. Ad esempio, nel 2015-2016 il lavoro forzato della Campagna del cotone era del 14%, di anno in anno questa cifra è gradualmente diminuita al 4% nel 2020 e ha raggiunto l'1% nel 2021.

Inoltre, il governo ha intensificato gli sforzi delle forze dell'ordine nel 2019. Il numero del personale dell'ispettorato del lavoro che ha contribuito alla conformità durante il raccolto è raddoppiato, passando da 200 a 400. L'ispettorato del lavoro ha indagato su 1,282 casi di lavoro forzato durante la raccolta del cotone del 2019.

Inoltre, gli osservatori dell'ILO hanno confermato che i salari erano aumentati rispetto al raccolto precedente, un altro meccanismo efficace per sradicare il problema. In genere, i raccoglitori di cotone ricevevano lo stipendio in tempo e per intero.

Non è esagerato affermare che l'abolizione del boicottaggio globale contro il cotone uzbeko da parte della Coalizione internazionale "Cotton Campaign" è stato un vivido esempio dell'efficacia delle riforme su larga scala.

Riforme legali e istituzionali contro il lavoro forzato

L'Uzbekistan ha ratificato 19 convenzioni e 1 protocollo dell'Organizzazione internazionale del lavoro con l'obiettivo di integrare le norme del diritto internazionale nella nostra legislazione nazionale.

Secondo la Convenzione n. 29 dell'Organizzazione internazionale del lavoro, il lavoro forzato è qualsiasi lavoro o servizio che le persone sono costrette a svolgere contro la loro volontà, sotto minaccia di punizione. Nel 2014, l'Uzbekistan è diventato il primo paese dell'Asia centrale a ratificare il Protocollo №29 dell'Organizzazione internazionale del lavoro sul lavoro forzato.

È necessario notare che il sistema legislativo nazionale dell'Uzbekistan è pienamente conforme agli standard internazionali. L'articolo n. 7 del Codice del lavoro dell'Uzbekistan definisce il lavoro forzato come la coercizione a svolgere un lavoro sotto la minaccia di qualsiasi punizione.

Per migliorare questa sfera, 32 atti giuridici sono stati adottati nel 2019-2021. Il DPR “Sulle ulteriori misure per migliorare ulteriormente il sistema di contrasto alla tratta di esseri umani e al lavoro forzato” del 30 luglio 2019, ha creato un nuovo sistema di coordinamento delle attività degli enti statali nel campo della lotta alla tratta di esseri umani e al lavoro forzato per aumentare il immagine del nostro Paese sulla scena internazionale.

Anche le autorità dell'Uzbekistan hanno prestato grande attenzione alle riforme istituzionali. Secondo il decreto sono state istituite la Commissione nazionale e l'Istituto nazionale relatore per la lotta alla tratta di esseri umani e al lavoro forzato. Inoltre, sono state istituite sottocommissioni per combattere la tratta di esseri umani e il lavoro forzato.

Al fine di eliminare il lavoro forzato, la legislazione della Repubblica dell'Uzbekistan ha introdotto norme che rafforzano la responsabilità amministrativa e la responsabilità penale.

Una delle misure più efficaci è stata l'attuazione della responsabilità penale per l'uso del lavoro minorile e forzato. Al fine di riformare l'agricoltura riducendo la partecipazione statale al settore del cotone, è stato abolito il sistema dei volumi obbligatori di cotone raccolto.

Vengono prese misure per combattere il lavoro forzato

Prosegue il monitoraggio della prevenzione del lavoro forzato. In particolare, per la prima volta dal 2019, il monitoraggio è stato condotto con difensori dei diritti umani a pieno titolo. Nel 2021, a 17 osservatori indipendenti sono stati forniti badge per garantire l'accesso senza ostacoli ai campi di cotone.

Allo stesso tempo, sono stati condotti simultaneamente il monitoraggio delle terze parti dell'Organizzazione internazionale del lavoro, il monitoraggio nazionale della Federazione dei sindacati e il monitoraggio dell'ispettorato del lavoro.

È stato fissato il controllo parlamentare da parte di senatori e deputati locali che coinvolgono giornalisti e blogger. Anche rappresentanti delle istituzioni della società civile e attivisti per i diritti umani sono stati ampiamente coinvolti nel monitoraggio.

I media dell'Uzbekistan hanno riferito attivamente sulle questioni del lavoro forzato nel 2019. Giornalisti e blogger sono stati incoraggiati dal governo a trattare in modo critico i casi di lavoro forzato. Anche gli Ispettori statali del lavoro hanno iniziato a indagare sulle denunce di lavoro forzato.

A seguito del monitoraggio, è stata implementata la responsabilità amministrativa per lavoro forzato 259 persone dentro 2019 (132 persone durante la stagione del cotone), 103 persone dentro 2020 (41 persone durante la stagione del cotone)e 75 persone dentro 2021 (5 persone durante la stagione del cotone).

Va notato che grazie alla forte volontà politica del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan, nonché all'ampio lavoro, svolto con la partecipazione attiva di rappresentanti della società civile insieme all'Organizzazione internazionale del lavoro e ai partner tripartiti del National Commissione sulla lotta al lavoro forzato, tale successo è stato raggiunto.

Toccando i piani futuri, l'Organizzazione internazionale del lavoro ha annunciato in Uzbekistan la sua conclusione finale nel 2021 secondo cui durante la stagione della raccolta del cotone, il lavoro minorile sistematico e il lavoro forzato non sono stati affatto utilizzati, inoltre i compiti di monitoraggio in questa direzione sono stati completamente trasferiti alla parte uzbeka.

In precedenza, il Dipartimento di Stato americano aveva notato i risultati conseguiti dall'Uzbekistan nel porre fine al lavoro forzato. Di conseguenza, la comunità internazionale ha molto apprezzato le riforme attuate in questa direzione nel nostro Paese.

Sebbene questi risultati offrano un'opportunità per garantire i diritti umani e sviluppare l'industria, in particolare le industrie del cotone e del tessile, dall'altro lato, pone una maggiore responsabilità nel mantenere i risultati raggiunti che richiedono il proseguimento coerente del lavoro sistematico sul campo.

Ora è necessario non solo combattere il lavoro forzato, ma anche monitorare costantemente la creazione di condizioni di lavoro dignitose in tutti i settori. Al riguardo, non verranno ignorati eventuali appelli e messaggi in arrivo dai social network in materia di rapporti di lavoro.

Il 25 giugno 2020 è stato pubblicato un Rapporto globale sulla tratta di persone (che copre la situazione in 192 paesi). Durante la cerimonia di lancio del rapporto sulla tratta di persone Mike Pompeo, capo del Dipartimento di Stato, ha evidenziato nel suo discorso che i grandi sforzi dell'Uzbekistan per risolvere questo problema stanno definendo un nuovo standard per i paesi della regione.

Nonostante la fine del boicottaggio, l'Uzbekistan è rimasto nel TIER 2 in rapporti globali come "Global Report on Trafficking in Persons" (Dipartimento di Stato IS) e "The Worst Forms of Child Labour" (Dipartimento del lavoro statunitense).

Una delle raccomandazioni principali in questi rapporti è il monitoraggio del lavoro forzato e delle condizioni di lavoro dignitose in altri settori di questa economia: produzione di seta, edilizia, tessile e ristorazione.

A questo proposito, è importante migliorare le posizioni nella comunità internazionale e prestare attenzione all'ampliamento della cooperazione tra l'Uzbekistan e l'Organizzazione internazionale del lavoro.

Nel settembre 2021, in collaborazione con l'Organizzazione internazionale del lavoro dell'Uzbekistan, è stato adottato il Decent Work Country Program per il periodo 2021-2025.

Il focus principale del programma è sui principi del lavoro dignitoso, la riduzione del lavoro informale e le questioni della protezione sociale in conformità con gli standard internazionali.

Va notato che, in collaborazione con l'Organizzazione internazionale del lavoro, sono allo studio l'analisi delle condizioni di lavoro in altri settori dell'economia, nonché i casi di lavoro forzato.

Secondo uno studio condotto dall'Organizzazione internazionale del lavoro nel campo della seta nel 2021, non ci sono casi di coinvolgimento sistematico nel lavoro forzato nell'industria della seta, i bambini non sono coinvolti nella coltivazione dei bachi da seta. Molti considerano le condizioni alimentari sul posto di lavoro buone o accettabili e solo l'1% è noto per essere insoddisfatto della qualità del cibo. Tre quarti dei lavoratori avevano un contratto di lavoro ed erano soddisfatti dell'importo del salario.

Attualmente, questi studi sono condotti nel campo delle costruzioni. Siamo fiduciosi che le statistiche di qualità ottenute durante lo studio sulle condizioni di lavoro, compreso il lavoro forzato, saranno una buona fonte di informazioni per l'ulteriore sviluppo di politiche efficaci in questi settori.

L'autore è Nozim Husanov - Ministro dell'Occupazione e delle Relazioni Sindacali
della Repubblica dell'Uzbekistan, presidente della sottocommissione per la lotta al lavoro forzato.

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