Invece dei principi dell'UE: perché l'attacco ai sindacati minaccia l'integrazione europea dell'Ucraina?

Il parlamento ucraino si prepara ad adottare una legge sulla confisca dei beni sindacali mentre le forze dell'ordine ucraine hanno arrestato un dirigente sindacale. Sullo sfondo delle dichiarazioni delle autorità ucraine sui progressi nell'adozione delle leggi sull'integrazione europea, la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha chiesto "il rispetto del dialogo sociale".

La strada per l'Ue: l'Ucraina dice di aver fatto i suoi 'compiti''

Nel 2023, l'Ucraina dovrebbe avviare i negoziati per l'adesione all'Unione europea. Questo compito è stato assegnato dal presidente dell'Ucraina, Volodymyr Zelenskyy, ai suoi diplomatici venerdì 23 dicembre.

Questa e una serie di altre dichiarazioni di funzionari ucraini possono dare l'impressione che, nel complesso, l'Ucraina soddisfi già la maggior parte dei criteri per l'adesione all'UE e abbia solo bisogno di apportare "aggiustamenti cosmetici" - adottare una serie di emendamenti alla legislazione ucraina.

Il 14 dicembre, il presidente della Verkhovna Rada dell'Ucraina, Ruslan Stefanchuk, ha riferito che il Parlamento in quanto organo legislativo aveva già adottato tutti i progetti di legge richiesti dall'Unione europea. Tuttavia, sta diventando chiaro che anche formalmente una serie di condizioni dell'UE rimangono non soddisfatte: la selezione dei candidati alla Commissione dei giudici di alta qualificazione non è stata completata, il direttore dell'Ufficio nazionale anticorruzione dell'Ucraina non è stato nominato, il Registro degli oligarchi non è entrato in vigore, la legge sulla pubblicità televisiva non è stata adottata e la nuova legge sulla Corte costituzionale dell'Ucraina è stata respinta dalla Commissione di Venezia.

Discriminazione e copiatura delle leggi russe: iniziative neoliberiste del Parlamento ucraino in ambito lavorativo

I campanelli d'allarme suonano anche in altre zone. Una delle priorità dell'Unione Europea, secondo la Dichiarazione di Roma firmata dai leader dei paesi dell'UE il 25 marzo 2017, è il movimento verso una "Europa sociale". I sindacati giocano un ruolo chiave in questo processo. Il movimento sindacale è spesso definito un catalizzatore per la formazione della società civile. In Europa ha una lunga storia, mentre in Ucraina, con l'indipendenza dell'Ucraina, sono emersi sindacati indipendenti dai partiti e dagli organi statali. Tuttavia, i risultati dei sindacati ucraini sono riconosciuti in tutto il mondo. Nell'ottobre di quest'anno, il Comitato esecutivo della Confederazione europea dei sindacati ha deciso di ammettere la Federazione dei sindacati dell'Ucraina nei propri ranghi. Questo è un esempio del lavoro di successo e scrupoloso dei sindacati – una sorta di "adesione all'UE", solo nel contesto del movimento sindacale.

I rapporti tra sindacati e funzionari governativi in ​​Ucraina non sono mai stati facili. Da un lato, ciò dimostra che i sindacati in Ucraina sono veramente indipendenti dai funzionari statali. Tuttavia, negli ultimi anni, questo confronto si era intensificato come mai prima, quando i sindacati si opposero alle riforme neoliberiste nel campo dei rapporti di lavoro. Sono stati attuati attivamente da alcuni parlamentari, tra cui il presidente del Comitato per le politiche sociali della Verkhovna Rada, Halyna Tretyakova. Nel settembre 2019, intervenendo al forum della National Business Association a Kiev, ha affermato di voler liberalizzare i rapporti di lavoro al fine di incoraggiare le imprese a creare nuovi posti di lavoro in Ucraina. Allo stesso tempo, ha osservato francamente: "Saremo un po' prepotenti sui diritti dei lavoratori e li discrimineremo."

La Federazione dei sindacati dell'Ucraina ha valutato 35 progetti di legge presentati al Parlamento che riguardano direttamente i diritti e gli interessi dei lavoratori. Si è concluso che 23 di essi mirano a ledere i loro diritti.

A luglio, il parlamento ucraino ha adottato una controversa legge n. 5371, che priva alcuni dipendenti del diritto alla tutela del lavoro. Per coloro che lavorano nelle imprese private di piccole e medie imprese fino a 250 dipendenti, il documento ha stabilito un approccio contrattuale per la regolamentazione dei rapporti di lavoro. Il legislatore ha consentito la possibilità di lavoro straordinario, il licenziamento su iniziativa del datore di lavoro senza spiegazioni, ecc. Alcune disposizioni del documento violano l'Accordo di associazione tra l'Ucraina e l'UE (articoli 296, 419, 420).

Il 21 settembre, i parlamentari ucraini hanno sostenuto un'altra controversa iniziativa legislativa: la liquidazione del Fondo di previdenza sociale attraverso la sua fusione con il Fondo pensione dell'Ucraina.

La nota esplicativa del disegno di legge afferma che si intende risparmiare fino a 2-3 miliardi di grivna all'anno per il bilancio dello Stato. Il denaro sarà risparmiato a spese dei dipendenti che hanno subito infortuni sul lavoro o hanno perso temporaneamente la capacità lavorativa (compresi i casi di parto o gravidanza). Non saranno più in grado di ricevere i pagamenti in modo tempestivo e completo. La legge entrerà in vigore il 1° gennaio. Per una strana coincidenza, lo stesso giorno, nella Federazione Russa – Paese che sta conducendo una guerra di aggressione contro l'Ucraina – entrerà in vigore un'iniziativa simile – per fondere il Fondo pensione e il Fondo delle assicurazioni sociali nel cosiddetto "Fondo sociale".

Un tale attacco ai diritti dei lavoratori ha provocato una reazione da parte della Confederazione europea e internazionale dei sindacati. Hanno espresso la loro preoccupazione in una lettera alla presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen. In risposta alla lettera del 30 novembre, il capo dell'organo esecutivo supremo dell'UE ha affermato di aver tenuto conto dei commenti dei sindacati. Ursula von der Leyen ha sottolineato che "la conformità delle riforme del lavoro alle norme del lavoro europee e internazionali, nonché la necessità di promuovere e rispettare il dialogo sociale, sono stati argomenti regolari nelle discussioni con le autorità ucraine negli ultimi anni".

Confisca dei beni e arresto del dirigente: i sindacati ucraini sotto attacco

Tuttavia, invece del dialogo sociale, si è intensificato l'attacco ai sindacati ucraini. Il 4 novembre, la Verkhovna Rada ha adottato in prima lettura un disegno di legge presentato dal gabinetto dei ministri dell'Ucraina sull'effettiva espropriazione dei beni sindacali da parte dello Stato. In particolare, colpisce gli ampi edifici nel cuore di Kiev: la Casa dei sindacati e il Palazzo di ottobre. Inoltre, il governo vuole ottenere dai sindacati il ​​diritto di confiscare decine di edifici per uffici, sanatori, centri di cura e complessi culturali e sportivi.

Il governo, intanto, afferma di voler accogliere gli sfollati a causa dell'invasione russa nei sanatori e negli hotel sequestrati, destinando loro almeno il 10-20% del territorio. Ma, come si è scoperto, i sindacati l'hanno già fatto, senza chiedere il permesso al Consiglio dei Ministri. La Federazione dei sindacati dell'Ucraina ha affermato che dall'inizio della guerra su vasta scala, hanno messo da parte 17 sanatori sindacali, 8 strutture turistiche e circa 10 strutture di sindacati settoriali e sindacati territoriali - per le esigenze interne persone sfollate. Alcune di queste strutture sono piene al 90% di persone che hanno perso la casa a causa dei bombardamenti o dell'occupazione russa.

In generale, la Federazione dei sindacati ucraini dopo il 24 febbraio ha fornito un rifugio temporaneo o permanente a circa mezzo milione di ucraini che si sono trovati in difficoltà. Anche l'esercito ucraino viene curato e riabilitato sulla base delle strutture sindacali. Tutto ciò è stato possibile, tra l'altro, grazie all'assistenza finanziaria internazionale. L'Organizzazione internazionale del lavoro, le fondazioni di beneficenza, i centri sindacali di Danimarca, Israele, Lituania, Germania, Norvegia, Stati Uniti e Francia aiutano i sindacati ucraini a prendersi cura degli sfollati interni. Dal primo giorno della guerra su vasta scala, la Federazione dei sindacati dell'Ucraina ha inviato ogni settimana beni umanitari e altra assistenza per le forze armate dell'Ucraina, nonché per i residenti delle regioni in prima linea.

Invece, l'"efficienza" della gestione del demanio è illustrata dal destino di circa 70 oggetti sequestrati ai sindacati durante il mandato del presidente filo-russo Viktor Yanukovich. Gli ex sanatori e centri sanitari sequestrati dalle decisioni dei tribunali sono ora per lo più vuoti. Queste decisioni non sono state riviste, nonostante nel 2018 la Corte europea dei diritti dell'uomo abbia dichiarato illegale la violazione da parte dello Stato della proprietà sindacale.

Attualmente, il disegno di legge sulla confisca dei beni sindacali è in preparazione per l'esame in seconda lettura. Per coincidenza, il 12 dicembre, a Kiev ha avuto luogo un arresto di alto profilo di un dirigente sindacale, il vicepresidente della Federazione dei sindacati ucraini Volodymyr Sayenko. L'ufficio del procuratore generale lo sospetta di essere il presidente del consiglio di sorveglianza dell'ospedale balneologico di Kiev. Ma sembra che abbiano dimenticato di notare che tali decisioni non vengono prese da soli. Solo collettivamente - dall'intero consiglio di sorveglianza.

In Ucraina, formalmente, i sindacati possiedono proprietà per diritto di proprietà privata. Qual è l'illegalità della disposizione del proprietario della sua proprietà privata? Il fatto è che le forze dell'ordine ucraine interpretano la legislazione a modo loro e dichiarano qualsiasi proprietà dei sindacati "ritirata illegalmente" dalla proprietà statale.

Lo stesso Volodymyr Sayenko ha definito il suo procedimento penale "un tentativo di distruggere sindacati scomodi, di togliere loro gli strumenti dell'attività statutaria". In un post su Facebook del 22 dicembre, ha sottolineato che mentre era in carica ha svolto solo i suoi doveri funzionali e le decisioni collegiali degli organi della Federazione dei sindacati dell'Ucraina.

Attualmente, il vicepresidente della Federazione dei sindacati dell'Ucraina è dietro le sbarre. È stato posto in custodia cautelare e ha fissato una cauzione insostenibile di 124 milioni di grivna (quasi 3 milioni di euro) per inviare un messaggio agli altri leader sindacali affinché tengano la testa bassa. Prima della sua detenzione, Sayenko era attivo sulla stampa, criticando l'attacco legislativo ai diritti sociali e del lavoro degli ucraini e anche i piani dei legislatori per sequestrare proprietà ai sindacati. In particolare, ha confrontato la politica del governo ucraino nei confronti dei sindacati con la politica del governo brasiliano sotto le presidenze di Michel Temer e Jair Bolsonaro.

Brasile e Bielorussia: spiacevoli parallelismi

Nel 2017 è stata attuata una riforma del lavoro nel paese latinoamericano, che ha reso i dipendenti praticamente impotenti e ha distrutto i sindacati. Tali cambiamenti sono stati progettati per superare la crisi economica rendendo il mercato del lavoro "più flessibile". Il presidente brasiliano Michel Temer ha promesso che avrebbe contribuito a creare sei milioni di posti di lavoro entro dieci anni. In cinque anni, l'effetto è stato l'opposto: declino economico e disoccupazione dilagante. Nel 2022, la Confederazione internazionale dei sindacati ha classificato il Brasile tra i dieci "paesi peggiori al mondo per i lavoratori". Tra l'altro, la riforma del 2017 ha semplificato la procedura per il loro licenziamento e li ha privati ​​di un reddito minimo garantito. Allo stesso tempo, i sindacati, precedentemente parzialmente finanziati dal bilancio federale, furono privati ​​del sostegno statale e iniziarono a cessare in massa le loro attività. La riforma è stata recentemente valutata dagli elettori brasiliani: nelle elezioni presidenziali di quest'anno, l'attuale presidente, Bolsonaro, è stato sconfitto dall'ex capo di stato e leader sindacale Lula da Silva.

Un altro esempio della distruzione dei sindacati indipendenti sono le azioni del regime dittatoriale di Lukashenko in Bielorussia. Nel luglio di quest'anno, la Corte Suprema della Bielorussia ha vietato le attività di una serie di organizzazioni sindacali, alcune delle quali si sono opposte all'invasione dell'Ucraina e hanno chiesto il ritiro delle truppe di occupazione russe dalla Bielorussia. Negli ultimi mesi in Bielorussia si sono svolti regolarmente processi ai dirigenti sindacali. Il 20 dicembre è iniziato il processo contro i leader del Congresso bielorusso dei sindacati democratici – Aliaksandr Yarashuk, Syargei Antusievich e Iryna But-Gusayim. Sono in custodia da aprile, prima della decisione del tribunale. Uno scenario simile va applicato al leader sindacale ucraino?

Nella vicina Federazione Russa, che sta conducendo una guerra aggressiva contro l'Ucraina, i sindacati 24 hanno rilasciato un comunicato in cui dichiarano di sostenere "la decisione del presidente russo Vladimir Putin di effettuare un'operazione di denazificazione dell'Ucraina". Dopo numerosi appelli della Federazione dei sindacati dell'Ucraina, l'organizzazione russa è stata espulsa da tutte le istituzioni internazionali rispettate.

Gli scenari "brasiliani" o "bielorussi" non sono ciò che il popolo ucraino vuole e merita. Gli ucraini lo hanno dimostrato durante l'Euromaidan del 2014 quando hanno difeso il vettore europeo di sviluppo del loro paese. Lo dimostrano anche ogni giorno adesso, scoraggiando l'aggressione russa e proteggendo sia il loro popolo che l'intero mondo democratico. È importante che il Garante della Costituzione e Comandante in capo presti attenzione alle azioni di alcuni dei suoi rappresentanti che mettono in pericolo il futuro dell'Ucraina, trascurando i principi europei di costruzione di uno Stato - legale, socialmente orientato, con uno sviluppato società civile.

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