La Commissione ha approvato il piano di ripresa e resilienza del Portogallo per un valore di circa 16 miliardi di euro nonostante le serie domande

Mercoledì (16 giugno), il Portogallo è diventato il primo paese dell'UE ad avere il suo piano di ripresa approvato dall'UE. Fondamentalmente, il piano di rilancio nazionale portoghese, come altri, dovrà soddisfare alcune richieste dell'UE. Questi includono il raggiungimento degli obiettivi storici di almeno il 37% di spesa per il Green Deal e il 20% per la digitalizzazione. Anche le riforme strutturali sostenibili in linea con le raccomandazioni specifiche per paese costituiscono un criterio di valutazione chiave.

I piani dovrebbero descrivere come gli investimenti e le riforme proposte contribuiscono ai principali obiettivi di RRF, che includono trasformazioni verdi e digitali, crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, coesione sociale e territoriale, salute e resilienza e politiche per la prossima generazione.

In mezzo alla fanfara che circonda l'annuncio di mercoledì, la grande domanda ora è: quanto efficacemente il Portogallo spenderà l'enorme piatto di soldi?

L'eurodeputato tedesco Sven Giegold, portavoce per la politica finanziaria ed economica del gruppo Verdi/ALE, ha dichiarato a questo sito web: "In linea di principio, il Fondo europeo per la ripresa è un grande successo".

Ma ha proseguito: “Ora è una questione di attuazione se il potenziale del fondo è pienamente sfruttato. Nel caso del Portogallo, per una parte significativa delle misure non è ancora prevedibile se avranno un impatto positivo o negativo".

Il deputato ammette: "Mancano ancora dettagli importanti sull'attuazione di alcune delle misure previste".

Nello specifico, chiede, ad esempio, se la costruzione di nuovi alloggi in Portogallo contribuirà al raggiungimento degli obiettivi climatici europei.

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La risposta, sostiene, dipenderà in modo decisivo dai materiali da costruzione utilizzati e dall'efficienza energetica degli edifici previsti.

Giegold ha dichiarato: “È importante che la Commissione accompagni continuamente l'attuazione dei piani nazionali e ne verifichi la conformità con l'obiettivo di spesa e il principio di non arrecare danni significativi.

“Chiediamo alla Commissione di rendere trasparenti i negoziati con gli Stati membri. Il Parlamento europeo e la società civile devono essere coinvolti come previsto dal regolamento Ue”.

Toni Roldan, capo della ricerca presso l'Esade Center for Economic Policy (EsadeEcPol) di Madrid, afferma che da quando è iniziata la crisi del debito della zona euro nel 2011, Lisbona è stata spesso nel mirino dei membri più "frugali" d'Europa, frustrati dal dover biforcare soldi per sovvenzionare la spesa in quello che hanno visto come il sud un po' meno virtuoso dal punto di vista fiscale.

Sebbene alcune delle condizioni legate ai pacchetti di stimolo rimangano vaghe, afferma che il Portogallo avrebbe potuto mostrare "maggiore ambizione riformista" nell'uso del denaro, in particolare nel settore dell'istruzione.

Anche il CIP, Confederazione delle industrie portoghesi, è tiepido (nella migliore delle ipotesi) su ciò che il "bazooka in contanti" significherà effettivamente per coloro che ne hanno più bisogno in Portogallo.

 Nessuna di queste preoccupazioni ha impedito a Ursula von der Leyen, presidente della Commissione, di recarsi a Lisbona mercoledì per celebrare l'approvazione dei piani portoghesi in quella che dovrebbe essere una serie di visite nelle capitali dell'UE.

 La Commissione afferma di aver adottato una valutazione positiva del piano di ripresa e resilienza del Portogallo, un passo importante verso l'erogazione di 13.9 miliardi di euro in sovvenzioni e 2.7 miliardi di euro in prestiti nell'ambito del meccanismo di recupero e resilienza (RRF) nel periodo 2021-2026. Questo finanziamento sosterrà l'attuazione degli investimenti cruciali e delle misure di riforma delineate nel piano di ripresa e resilienza del Portogallo.

La Commissione, ha detto un portavoce a questo sito web, ha valutato il piano del Portogallo sulla base dei criteri stabiliti nel regolamento RRF. L'analisi della Commissione ha considerato, in particolare, se gli investimenti e le riforme contenute nel piano del Portogallo supportano le transizioni verde e digitale; contribuire ad affrontare efficacemente le sfide individuate nel semestre europeo; e rafforzarne il potenziale di crescita, la creazione di posti di lavoro e la resilienza economica e sociale.

La valutazione della Commissione rileva che il piano del Portogallo destina il 38% della sua dotazione totale a misure a sostegno degli obiettivi climatici. Ciò include investimenti per finanziare un programma di ristrutturazione su larga scala per aumentare l'efficienza energetica degli edifici o la promozione dell'efficienza energetica e l'uso di fonti energetiche alternative nei processi industriali.

Il piano del Portogallo dedica il 22% della sua dotazione totale a misure a sostegno della transizione digitale. Ciò include gli sforzi per digitalizzare la pubblica amministrazione e per modernizzare i sistemi informatici del Servizio sanitario nazionale, nonché i laboratori tecnologici nelle scuole secondarie e nei centri di formazione professionale.

"La Commissione ritiene che il piano del Portogallo includa un'ampia serie di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente che contribuiscono ad affrontare efficacemente tutte o una parte significativa delle sfide economiche e sociali delineate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte al Portogallo", ha affermato il portavoce.

Comprende misure nei settori dell'accessibilità e della resilienza dei servizi sociali e del sistema sanitario, del mercato del lavoro, dell'istruzione e delle competenze, della R&S e dell'innovazione, del clima e della transizione digitale, del contesto imprenditoriale, della qualità e della sostenibilità delle finanze pubbliche e dell'efficienza del sistema giudiziario.

Il piano del Portogallo propone progetti in sei aree faro europee. Ad esempio, il Portogallo ha proposto di stanziare 610 milioni di euro per ristrutturare edifici pubblici e privati ​​per migliorarne le prestazioni energetiche. Questo, spera la commissione, porterà il Portogallo a ridurre la bolletta energetica, le emissioni di gas serra e la dipendenza energetica, oltre a ridurre la povertà energetica.

“I sistemi di controllo messi in atto dal Portogallo sono considerati adeguati a tutelare gli interessi finanziari dell'Unione. Il piano fornisce dettagli sufficienti su come le autorità nazionali preverranno, rileveranno e correggeranno i casi di conflitto di interessi, corruzione e frode relativi all'uso dei fondi”.

Per alcuni, questo è il punto chiave e, in particolare, la capacità del Portogallo di gestire e spendere efficacemente questi nuovi fondi dell'UE.

Disporre di solidi meccanismi per proteggere gli interessi finanziari del blocco contro qualsiasi cattiva amministrazione è, afferma il portavoce della Commissione, uno degli elementi prioritari dalla Commissione nei negoziati con i governi nazionali per finalizzare i piani di risanamento. 

Ma, in passato, il Portogallo è stato accusato di avere un sistema giudiziario notoriamente lento. Il Portogallo, infatti, ha uno dei peggiori precedenti nell'elaborazione di casi giudiziari e in particolare i suoi tribunali amministrativi e fiscali sono stati duramente criticati dagli investitori stranieri e dall'UE.

Ciò ha portato il Consiglio europeo a identificare la riforma dei tribunali amministrativi e fiscali come una delle priorità della riforma economica del Portogallo.

Alcuni dei casi interessati dall'arretrato sono quelli proposti da un gruppo di investitori internazionali, a seguito della delibera del Banco Espirito Santo del 2015, che ha contestato le perdite inflitte sui 2.2 miliardi di euro di obbligazioni in loro possesso.

Lo scandalo che circonda il Banco Espirito Santo (BES), il secondo più grande istituto finanziario privato in Portogallo, ma che è crollato nel 2014 sotto una montagna di debiti, è spesso citato come un esempio del motivo per cui i tribunali portoghesi hanno bisogno di una riforma.

Nonostante i miglioramenti, "l'efficienza del sistema giudiziario continua ad affrontare sfide", ha affermato la Commissione nel suo primo rapporto sullo stato di diritto sul paese nel 2020.

La commissione ha affrontato questo problema nelle raccomandazioni specifiche per paese, invitando Lisbona a migliorare l'efficienza dei tribunali fiscali e amministrativi 

Da diversi anni il Portogallo si è trovato al centro di accuse sull'uso improprio dei fondi dell'UE, comprese le critiche della Corte dei conti – l'organismo di controllo della spesa dell'UE – che ha indagato sulla spesa nel settore della pesca. Ha riscontrato che il Portogallo non aveva adempiuto al suo obbligo ai sensi della politica comune della pesca di mettere in atto misure efficaci per adeguare la capacità di pesca alle possibilità di pesca.

Altrove, lo scorso febbraio, le autorità hanno smantellato una rete transnazionale con sede in Portogallo dove i sospetti erano coinvolti in frodi e raccolte fondi illegali dell'UE.

Oltre alla fortuna del Recovery Fund, il Portogallo ha raccolto i frutti degli oltre 100 miliardi di euro di fondi della politica di coesione investiti nel paese dalla sua adesione all'Unione europea e il Portogallo riceverà un sostegno significativo dall'UE nell'ambito della coesione 2021-2027 Politica, con una proposta di dotazione di 23.8 miliardi di euro.

Paolo Gentiloni, Commissario per l'Economia, afferma “è giusto che il primo piano ad essere valutato positivamente sia quello del Portogallo: non solo perché è stato il primo ad essere presentato, ma anche perché la Presidenza portoghese ha svolto un ruolo così fondamentale nel mettere in atto il quadro giuridico e finanziario per questo sforzo comune europeo senza precedenti”.

Quindi, con i riflettori puntati fermamente sul Portogallo, molti ora stanno cercando di vedere esattamente come – e se – Lisbona adempirà ai suoi doveri con la sua nuova “pentola d'oro”.

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