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Due primi ministri sono stati particolarmente irritati dopo l'ultimo Consiglio europeo tenutosi il 24-25 giugno, scrive Simone Galimberti.

Come già ben riportato non dovrebbe sorprendere visti gli scontri sui valori fondamentali dell'UE in relazione alla legislazione discriminatoria LGBTQI ma ciò che è più interessante è che i due primi ministri estremamente delusi non erano nemmeno in sala durante il vertice.

Lontano da Bruxelles, Edi Rama e Zoran Zaev, rispettivamente primo ministro di Albania e Macedonia del Nord, non hanno esitato a criticare i membri del Consiglio europeo per non aver dato il via libera per avviare i negoziati ufficiali di adesione per le loro nazioni.

Sebbene l'intera colpa sia stata di un veto imposto dalla Bulgaria all'adesione della Macedonia del Nord e con una posizione comune che tali negoziati con entrambi i paesi dovrebbero iniziare solo nello stesso momento, il vero è che non tutti i membri sono pienamente d'accordo nell'assumere questo enorme passo che, anche dopo un negoziato intenso e prolungato che potrebbe durare un decennio o più, rischierebbe di indebolire l'Unione mentre la allarga.

Con ancora così tante accuse al presidente Macron per aver posto il veto all'inizio della fase di accesso formale nel 2019, gli osservatori temono che l'UE stia perdendo un'importante opportunità bloccando due nazioni che, nell'ultimo decennio, hanno mostrato grande impegno e determinazione prepararsi per questo momento chiave.

Non va sottovalutato il rischio di perdita di fiducia e di fiducia tra le popolazioni sia della Macedonia del Nord che dell'Albania nel processo di adesione all'Unione, così come i pericoli che altre potenze egemoniche, ovvero Russia e Cina, potrebbero trarre vantaggio dalla situazione e espandere la loro influenza alle porte dell'Unione europea.

In queste circostanze è quasi ironico che il documento strategico della Commissione europea per il processo di adesione dei Balcani occidentali pubblicato nel 2020 e intitolato Migliorare il processo di adesione - Una prospettiva UE credibile per i Balcani occidentali parla di fiducia, rafforzamento della fiducia e livelli più elevati di prevedibilità affinché il processo di adesione sia efficace e produttivo.

Tuttavia, posticipare l'inizio ufficiale dei negoziati potrebbe essere la cosa migliore che i primi ministri Rama e Zaev possano desiderare, poiché le considerazioni a lungo termine devono prevalere sulle pressioni a breve termine per iniziare al più presto.

Non dovrebbero essere solo alcuni capricci di Sofia a bloccare l'accesso, ma dovrebbe essere un approccio strategico deliberato e concordato che salvaguarderebbe non solo la futura prosperità dell'intera Unione, ma l'intera sopravvivenza.

Non si tratta, inoltre, solo di un'apparente perdita di fiducia dei cittadini dell'UE nell'intero progetto di integrazione regionale come dimostrano molti sondaggi che, un'ulteriore espansione, si aggraverà ulteriormente.

Con la Commissione Europea che apre una causa legale contro la Germania sul primato del diritto europeo su quello nazionale, questione che come correttamente spiegato dal commissario Reynders potrebbe far nascere l'Unione stessa, una discussione su possibili modifiche al Trattato di Lisbona deve essere inevitabile anche gli Stati membri saranno trascinati in questo con riluttanza.

C'è un caso convincente per un miglioramento complessivo dei meccanismi di lavoro dell'Unione a partire dalla necessità di aggiungere la salute pubblica all'elenco delle competenze condivise tra gli Stati membri e la Commissione europea.

Più urgente che mai è la necessità di abolire la regola dell'unanimità nella politica estera e di sicurezza comune e inoltre vi è l'imperativo di continuare a rafforzare il ruolo del Parlamento europeo che ancora manca del potere di iniziativa senza dimenticare le opzioni di un eletto direttamente Presidente della Commissione Europea e una possibile evoluzione istituzionale sia del Consiglio Europeo che del Consiglio dell'Unione Europea.

Infine l'ultima Commenti del primo ministro sloveno, Janez Janša, che ora presiede la presidenza di turno dell'UE sui "valori europei immaginari" richiede inoltre uno stato di diritto e un meccanismo di democrazia dell'UE molto più forti rispetto alla soluzione semi-cotta e compromessa ora disponibile raggiunta dopo lunghi negoziati.

Anche se questo potrebbe sembrare un programma ambizioso, i leader dell'Unione europea, soprattutto se ci sarà un cambio di governo a Berlino in autunno, dovranno affrontare la realtà e affrontarla: un'Unione che non può realizzare la sua agenda sempre più ambiziosa non può semplicemente consentire un nuovo ciclo di allargamenti senza prima mettere ordine in casa.

Speriamo che il Conferenza sul futuro dell'Europa potrebbe creare un appetito per l'avvio di tale dibattito interno anche se ciò metterà inizialmente a disagio alcuni degli Stati membri, ma possibili cambiamenti di governo a Budapest nel 2022 e a Varsavia nel 2023 potrebbero preludere all'inevitabile decisione che un nuovo trattato è ciò che l'Unione esigenze.

Significa che l'Albania e la Macedonia del Nord dovrebbero aspettare indefinitamente in questo scenario molto incerto e imprevedibile?

Non necessariamente, ma i loro obiettivi in ​​termini di adesione all'UE devono essere rivisti senza necessariamente diminuirne la statura e l'importanza.

La proposta sarebbe un approccio “Everything but Full Membership”, idea che in passato prevedeva anche la creazione della cosiddetta “Associated Membership”, darebbe ai candidati più promettenti, in questo caso Macedonia del Nord e Albania, un pieno l'accesso a tutti i programmi in corso di attuazione da parte dell'Unione ma senza la piena adesione al Consiglio.

Invece, il Consiglio europeo potrebbe prevedere una configurazione obbligatoria con la partecipazione dei capi di governo di Albania e Macedonia del Nord che precedano le sue sessioni a pieno titolo in cui i due paesi potrebbero anche essere invitati a partecipare, ma senza diritto di voto.

Allo stesso modo, il Parlamento europeo potrebbe accogliere i rappresentanti di questi due paesi che potrebbero partecipare a tutte le plenarie ea tutti i comitati di lavoro.

Lo status dei deputati della Macedonia del Nord e dell'Albania manterrebbe lo status di membri associati del Parlamento europeo senza diritto di voto ma con diritto di parola e di proposta.

Non c'è dubbio che tali accordi potrebbero essere respinti in quanto incapaci di rispettare non solo la dignità, ma anche in quanto incapaci di riflettere pienamente le aspirazioni di due nazioni che senza dubbio meritano la piena adesione all'Unione.

Tuttavia, tali proposte non dovrebbero essere viste come un rifiuto del diritto dell'Albania e della Macedonia del Nord a una piena adesione, ma come un passo pragmatico verso tale obiettivo.

Se vi sono chiare limitazioni dal lato degli assetti istituzionali, i cittadini di queste due nazioni potrebbero usufruire di tutta una serie di vantaggi di cui già godono i cittadini di altre nazioni dell'UE, compreso il pieno accesso a un mercato comune che, come proposto dal think tank European Stability Initiative, implicherebbe un processo in due fasi che seguirebbe l'approccio in due fasi intrapreso dalla Finlandia prima della sua piena adesione.

La stessa Commissione ha anche previsto uno scenario che istituisce uno Spazio economico regionale completo di

2035 anziché l'adesione a pieno titolo.

Inoltre, si potrebbe prevedere il pieno accesso al mercato del lavoro comune aprendo progressivamente Schengen ai cittadini della Macedonia del Nord e dell'Albania che beneficeranno anche del rafforzamento di un'idea molto promettente, la cosiddetta Agenda dei Balcani occidentali su innovazione, ricerca, istruzione, cultura, gioventù e sport.

Se è positivo che tra il 2015 e il 2025 il programma Erasmus+ abbia accolto in giro Studenti 49,000 e il personale dell'istruzione superiore nei programmi di scambio tra l'UE e i Balcani occidentali, il numero di studenti della Macedonia del Nord e dell'Albania che hanno l'opportunità di studiare con borse di studio complete in un'università con sede nell'UE dovrebbe vedere un drastico aumento.

Immagina come l'Albania e la Macedonia del Nord potrebbero trarre vantaggio dalla piena partecipazione al programma NextGenerationEU.

Il pacchetto finora proposto dalla Commissione Europea per alleviare l'impatto del Covid e andare avanti meglio è sicuramente generoso ma bisognerebbe fare molto di più per dimostrare come la Macedonia del Nord e l'Albania siano a pieno titolo parte della famiglia Ue in termini di benefici tangibili.

Di sicuro se gli attuali membri dell'UE vogliono risollevare le economie della Macedonia del Nord e dell'Albania, i già importanti importi pari a 14.162 miliardi di euro stanziati attraverso Strumento di assistenza preadesione (IPA III) nell'ambito del quadro finanziario pluriennale 2021-2027 attraverso il quale la strategia Piano economico e di investimenti per i Balcani occidentali sta per essere finanziato, dovrebbe essere ulteriormente incrementato assicurando la piena mobilitazione fino a 20 miliardi di euro prevista nel prossimo decennio nell'ambito del Strumento di garanzia per i Balcani occidentali.

Il vantaggio di questo approccio "Tutto tranne la piena adesione" è che, sebbene peserà sicuramente sulle tasche dei contribuenti degli attuali Stati membri, consentirà agli Stati membri di migliorare le loro istituzioni e renderle pronte ad accogliere pienamente i nuovi membri in i decenni a venire.

In questo modo il rafforzamento dei meccanismi di funzionamento dell'UE consentirà anche di contrastare quei politici nazionalisti e sovranisti che, già scettici sull'intero processo di integrazione, potrebbero certamente utilizzare un nuovo allargamento per ampliare opportunisticamente la propria base di voto di protesta.

Forse il prossimo 16° Forum strategico di Bled sotto la nuova Presidenza slovena dell'UE potrebbe offrire una piattaforma per il brainstorming di idee nuove e fresche per rafforzare in modo significativo i partenariati tra l'UE e le due nazioni più meritevoli dei Balcani.

Se il funzionario programma preparata dagli sloveni per i loro sei mesi alla guida dell'Ue dice qualcosa, l'approccio per avviare i negoziati di accesso sarà guidato dal pragmatismo.

Indipendentemente dall'entusiasmo del presidente von der Leyen di accogliere sia Skopje che Tirana al tavolo dei negoziati nel modo più chiaro ha dichiarato da lei durante la cosiddetta visita del Collegio alla Presidenza slovena del 1° luglio, un realismo pragmatico ma molto generoso, caratterizzato da una vera solidarietà, potrebbe invece guidare l'agenda del prossimo vertice UE-Balcani occidentali di ottobre.

Coloro che sostengono con tutto il cuore l'adesione di Tirana e Skopie non dovrebbero solo pensare a un'alternativa creativa nel breve-medio termine per soddisfare le aspirazioni dei rispettivi cittadini, ma anche avere il coraggio di immaginare un'Unione che funzioni meglio, adatta a servire gli interessi dei cittadini di 29 o anche più Stati membri.

Simone Galimberti ha sede a Kathmandu. Scrive di inclusione sociale, sviluppo giovanile e integrazione regionale in Europa e nell'Asia Pacifico.

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