La nazionalizzazione di Neftochim è più allettante per la Bulgaria dei miliardi provenienti da Bruxelles?

Invece di approvare il pacchetto di leggi necessario per ricevere i fondi dell'UE nell'ambito del piano di ripresa e sviluppo sostenibile, l'Assemblea popolare della Bulgaria (il parlamento del paese) ha approvato con urgenza tre leggi che creano le condizioni per la decapitalizzazione di un'impresa privata di successo e il suo trasferimento allo stato controllo. I bulgari sono ben consapevoli di questo schema: lo stato si rivelerà un gestore ancora meno efficace e metterà in vendita i beni fortemente deteriorati, ma comunque molto preziosi, alle "persone giuste". La domanda rimane: chi sarà il prossimo proprietario della più grande raffineria di petrolio dei Balcani?

Il 48° Parlamento della Bulgaria ha iniziato i suoi lavori nell'ottobre 2022 e si è concluso tre mesi dopo, nel gennaio 2023. Il Presidente della Repubblica, Rumen Radev, ha esortato i deputati a eleggere il prossimo governo, adottare un nuovo bilancio statale e votare il pacchetto di modifiche introdotte dal governo ad interim, che include 22 leggi necessarie affinché la Bulgaria riceva 6.3 miliardi di euro dall'UE. L'importo è stato approvato dalla Commissione europea nell'ambito del piano di ripresa e sviluppo sostenibile della Bulgaria, ma il trasferimento nel paese richiederebbe vaste riforme in Bulgaria.

Il Parlamento non ha votato una sola legge su 22 pacchetti secondo le linee guida dell'UE. Gli sforzi del deputato sono stati dedicati alle tre nuove leggi sostenute da una strana maggioranza di partiti: GERB, DPS e Bulgaria democratica. Non sono sempre riusciti a raggiungere un'intesa su altre questioni. Tutte e tre le leggi sono state adottate con il pretesto di vigilare sul rispetto delle sanzioni dell'UE e riguardano solo una società: la principale raffineria di petrolio nei Balcani, LUKOIL Neftochim Burgas.

Chiunque sia interessato al business del petrolio in Bulgaria conosce bene il livello tecnologico della raffineria del valore di miliardi di dollari. Nella sua attuale posizione di raffineria più grande e moderna del paese, Neftochim Burgas sarebbe troppo costosa per essere acquistata da dirigenti “adatti”. Tuttavia, se l'impianto diventa non redditizio, il proprietario sarà costretto a venderlo con un forte sconto. Le tre leggi, già firmate dal presidente Radev, abbassano radicalmente il profilo patrimoniale.

La prima legge legalizza il ritiro del 70% della differenza tra il prezzo del petrolio Urals e Brent, moltiplicato per il volume totale di carburante fornito al mercato. La seconda legge presuppone la revoca della concessione della Neftochim Burgas per il porto di Rosenets, attraverso il quale la maggior parte del petrolio viene importato in Bulgaria. Infine, la terza legge implica l'introduzione della gestione operativa statale della raffineria, giustificata dall'importanza strategica dell'impresa. Gli autori giustificano la loro attenzione alla raffineria e alla cooperazione tra parti in competizione con le preoccupazioni dei consumatori.

La Bulgaria gode di una deroga alle sanzioni europee sull'importazione di petrolio e prodotti petroliferi russi. Il carburante in Bulgaria è già il più economico dell'intera UE e la raffineria Neftohim sta già pagando una tassa del 33% sui profitti in eccesso secondo le normative europee, lo stato prenderà un altro 70% dalla differenza tra il prezzo del petrolio Brent e quello degli Urali, e li restituirà ai consumatori attraverso gli aiuti del governo. A meno che la Commissione europea non si accorga che si tratta essenzialmente di una commissione e prende il 75% di questi fondi seguendo le regole europee.

I politici spiegano che in futuro alle raffinerie verrà addebitato l'accesso alle infrastrutture portuali, e quindi lo Stato riceverà ancora più profitti. Sarà inoltre introdotta un'accisa anticipata e l'IVA. Tuttavia, se l'impianto non è in grado di funzionare in tali condizioni, lo Stato ne assumerà la gestione operativa, sempre "nell'interesse del consumatore".

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Tuttavia, alcuni giornalisti bulgari sospettano che le iniziative legislative dirette contro l'impianto siano nell'interesse di un altro proprietario di raffineria bulgaro, Insa Oil. Di recente, ha introdotto come membro fondatore un fondo di investimento americano di nuova creazione e prevede di espandere le sue attività nei paesi europei. Numerose pubblicazioni sui media bulgari collegano il proprietario della Insa Oil, Georgy Samuilov, con losche pratiche commerciali e patrocinio politico. Se le sue strutture si rivelassero potenziali acquirenti di Neftohim Burgas, ciò non sorprenderà la maggior parte dei bulgari.

In un paese come la Bulgaria, da decenni criticato per la corruzione, uno schema del genere è ben noto ed è stato ripetutamente utilizzato negli ultimi 15 anni: la macchina statale si concentra su una specifica attività di successo, la rende senza vita e cambia proprietario . Pertanto, non è privo di logica il presupposto che la non redditività dell'impianto sia il fine ultimo dell'espressa normativa.

La raffineria Neftohim è quindi di proprietà della società russa, la pressione è giustificata dalla politica di sanzioni perseguita dall'UE. Tuttavia, il vice primo ministro e ministro dei trasporti Khristo Aleksiev non vede alcuna logica nelle iniziative dei deputati. “Nonostante le analisi fornite al Parlamento, ha adottato leggi e decisioni che creano rischi per l'aumento dei prezzi e la sospensione dell'attività di Neftochim Burgas. I parlamentari non avrebbero dovuto approvare leggi più restrittive dei requisiti della Commissione europea. Questi compromessi della CE sono stati fatti proprio per fornire alla Bulgaria, in quanto paese più povero dell'UE, l'opportunità di approfittare di questo ritardo, quindi non vedo la logica dei parlamentari, perché avremmo dovuto affrontare questo caso in un modo così modo rigoroso", ha detto Aleksiev ai giornalisti. È convinto che “prendere in carico l'intero processo di approvvigionamento, lavorazione e distribuzione del greggio sia un processo molto difficile ed è ovvio che lo Stato non dispone di tale risorsa e conoscenza.

Ora il governo bulgaro appare estremamente impacciato di fronte alla Commissione europea. Invece di riferire sull'adempimento delle condizioni per fornire al paese i fondi UE tanto necessari, invia diverse leggi per la notifica a Bruxelles. La Commissione europea dovrà verificare la loro conformità alla legislazione dell'UE e alle regole del commercio internazionale, se l'aiuto di Stato votato è giustificato e se l'imposizione di tariffe nascoste è un tentativo di fare pressione sulle imprese.

Se Bruxelles approverà tre leggi, Neftochim Burgas sarà soggetta alla consueta imposta sul reddito del 10% oltre che a un contributo di solidarietà del 33%, adottato secondo la normativa europea. E, inoltre, a una commissione del 70% della differenza tra i prezzi dei greggi di riferimento.

In combinazione con l'inaccessibilità al porto, altre tasse, tasse, accise e termini modificati della tassazione esistente potrebbero rendere non redditizia l'attività di Neftochim e abbassare il profilo patrimoniale. Ciò potrebbe influire sui posti di lavoro di circa diecimila persone, nonché di un centinaio di altre società bulgare, collegate alla sua attività operativa.

Tuttavia, se LUKOIL decide di ritirarsi dal mercato bulgaro, il nuovo proprietario, chiunque esso sia, dovrà immediatamente assicurarsi forniture di petrolio a lungo termine. Quindi la Bulgaria dovrà competere per il costoso petrolio non russo con altri paesi come la Turchia. In questo caso, il paese può dimenticare non solo il ritiro degli utili in eccesso, ma anche l'ammontare significativo di tasse, accise e pagamenti previdenziali che entrano nel bilancio bulgaro. Ciò potrebbe avere conseguenze disastrose per la popolazione dello Stato membro più povero dell'UE.

D'altra parte, Neftochim Burgas è un importante produttore di carburante consumato non solo in Bulgaria, ma anche in altri paesi balcanici. La chiusura della raffineria nel contesto della crisi europea del diesel potrebbe lasciare l'intera regione senza carburante. Così, in pratica, le tre leggi ereditate dalla breve vita del 48° parlamento bulgaro sono una bomba a orologeria per qualsiasi futuro governo bulgaro, e per l'intera regione.

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