Esperti e deputati esprimono preoccupazione per la revisione della direttiva sulle accise sul tabacco (TED)

Nel corso di una tesa riunione della commissione per le imposte del Parlamento (FISC) tenutasi il 20 novembre 2025, la Commissione europea ha difeso la sua proposta sulla tassazione del tabacco, incontrando la forte opposizione degli esperti e di numerosi membri del Parlamento europeo.

L'obiettivo dell'audizione era raccogliere informazioni e discutere le politiche di tassazione del tabacco in linea con le recenti proposte della Commissione europea. Gli eurodeputati hanno discusso i potenziali effetti sul funzionamento del mercato unico di una tassazione armonizzata a livello UE sui nuovi prodotti del tabacco e della nicotina e dell'aumento del livello minimo della loro tassazione.

Il Parlamento europeo si concentra sulla tassazione del tabacco e della nicotina

Durante il dibattito, esperti, tra cui i deputati europei presenti all'audizione, hanno espresso forte preoccupazione per la proposta della Commissione europea di aumentare le tasse sui prodotti del tabacco e della nicotina, compresi quelli innovativi come i sacchetti, le sigarette elettroniche e lo svapo. Hanno inoltre espresso preoccupazione per le pesanti ripercussioni economiche e sociali lungo l'intera catena del valore in Europa e, di conseguenza, per la perdita di competitività per l'intera Unione.

L'obiettivo della revisione Direttiva sulle accise sui prodotti del tabacco (TED) L'iniziativa presentata a luglio di quest'anno mira a ripristinare l'efficacia delle aliquote minime di imposta sui prodotti del tabacco in tutta l'UE e ad estenderne l'ambito di applicazione a nuove tipologie di prodotti. L'iniziativa mira a sostenere l'obiettivo dell'UE di una generazione senza tabacco entro il 2040, riconoscendo la tassazione come strumento chiave per ridurre il consumo di tabacco.

Tuttavia, il TED non considera le conseguenze economiche e sociali per l'UE, tra cui la mancanza di rispetto per i diritti dei consumatori, l'impoverimento del settore agricolo, l'aumento della criminalità organizzata e la distruzione di posti di lavoro e produzione.

L'Europa è estremamente vulnerabile al contrabbando di tabacco a causa dei numerosi confini terrestri e della vicinanza a paesi extra-UE con tabacco a basso costo come Bielorussia, Ucraina e Moldavia. Centinaia di palloni meteorologici hanno sorvolato il confine tra Bielorussia e Lituania, causando il caos negli aeroporti. Ma gli incidenti indicano anche una rete di contrabbando di lunga data e su larga scala che presumibilmente ha legami di alto livello con Minsk. Volando a un'altitudine di circa 13 km, i palloni sono diventati così numerosi a fine ottobre da costringere alla chiusura di diversi aeroporti, con circa 140 voli e 20,000 passeggeri coinvolti.

La tassazione è un equilibrio delicato

Uno dei principali esperti invitati dal Parlamento europeo è stato Professor Francesco Moscone Professore di Economia Aziendale presso la Brunel University di Londra e dell'Università di Venezia, ha sottolineato che il TED ha implicazioni che vanno ben oltre la tassazione. Con l'invecchiamento della popolazione, l'aumento delle malattie croniche e i sistemi sanitari sotto pressione, la revisione di qualsiasi direttiva europea rappresenta un'opportunità per allineare la politica fiscale alla stabilità fiscale, alla salute pubblica e alla resilienza economica.

La progettazione della tassazione è un delicato equilibrio tra la necessità di creare un quadro adeguato per il mercato, garantire risorse indispensabili ai bilanci in difficoltà dei nostri Stati membri e creare modelli comportamentali positivi nella società. Trascurare questi fattori può portare al fallimento delle politiche, con conseguenze finanziarie e sanitarie sia per i singoli Stati membri che per l'intera UE. Ignorare variabili consolidate aumenta significativamente il rischio di errori, ha affermato.

Commercio illecito e inflazione 

Un'analisi dei dati della CE rivela una correlazione statisticamente significativa tra accise e commercio illecito, a indicare che aliquote fiscali più elevate sono normalmente associate a un aumento del commercio illecito. Chiudere gli occhi di fronte alla realtà porta a una cattiva progettazione delle politiche. A sua volta, questo crea uno scenario perdente: gli Stati membri perdono entrate fiscali, i consumatori non smettono di fumare e sono esposti a prodotti non regolamentati, e le reti criminali trovano un nuovo flusso di entrate ad alta velocità, ha spiegato il professore.

Ogni direttiva ha un impatto sistemico, che dovrebbe essere attentamente considerato. Questa non fa eccezione. La valutazione d'impatto afferma che gli adeguamenti delle accise proposti potrebbero aumentare inflazione UE di circa lo 0.55%. Non si tratta di un numero esiguo né di una questione di poco conto. Un'inflazione eccessiva crea un profondo impatto negativo sui consumi, soprattutto in un'economia che sta attraversando un rallentamento prolungato. Inoltre, l'inflazione ha un impatto diretto su quanto spendiamo per finanziare il nostro debito, ha aggiunto.

MEP Marco Falcone (PPE, IT) hanno sottolineato che diversi studi dimostrano ormai che il tabacco riscaldato, le sigarette elettroniche e altri prodotti come le bustine presentano un impatto sulla salute diverso rispetto ai prodotti da fumo tradizionali. Tuttavia, la proposta della Commissione non include una chiara distinzione fiscale basata sul rischio per la salute.

Rispondendo a una domanda dello stesso deputato se l'attuale formulazione (proposta TED rivista) riflettesse adeguatamente le conoscenze scientifiche disponibili, il Professore ha risposto che accogliamo con favore questa riforma, ma che dobbiamo essere cauti. In Europa, per molti altri settori, colleghiamo il prezzo finale dei beni al livello di rischio che presentano. La stessa logica dovrebbe applicarsi anche qui. Dovremmo garantire una differenziazione fiscale adeguata tra prodotti ad alto rischio e prodotti a rischio ridotto.

Le carenze di TED

Dott.ssa Hana Ross, Senior Research Fellow presso il Vienna Institute for International Economic Studies e Principal Research Officer presso l'Università di Città del Capo, ha segnalato diverse carenze nella Direttiva TED. Non prevede alcun adeguamento fiscale all'inflazione/crescita del reddito, il che comporta aliquote minime obsolete e un'ampia variazione dei prezzi tra gli Stati membri. Inoltre, non esiste una regolamentazione per i nuovi prodotti a base di tabacco/nicotina e un ingiustificato vantaggio fiscale per le sigarette rollate.

Queste carenze non riducono l'accessibilità economica dei prodotti del tabacco/nicotina. Al contrario, incoraggiano gli acquisti transfrontalieri e la sostituzione tra prodotti del tabacco/nicotina anziché ridurne il consumo. Ciò compromette gli obiettivi di salute pubblica e di entrate degli Stati membri, ha concluso.

MEP Fernand Kartheiser (Independent, LUX) ha affermato che l'imposta aggiuntiva sul tabacco proposta eccede le competenze della Commissione. Propongono di generare un gettito di 15 miliardi di euro nell'Unione Europea, di cui si prevede che 11.2 miliardi finiranno nelle tasche della CE. Quindi, ciò di cui stiamo realmente discutendo oggi è uno sforamento delle competenze della Commissione a scapito delle competenze degli Stati membri in materia di politica sanitaria. Si tratta di un ulteriore attacco al principio di sussidiarietà e alle competenze degli Stati membri in materia di politica fiscale, e tutto questo al fine di migliorare la salute finanziaria della CE.

Gijs van Wijk, responsabile delle politiche presso Smoke Free Partnership, ha affermato che la proposta della Commissione è essenziale per proteggere la prossima generazione di europei. Aumentare il prezzo del tabacco è il modo più efficace per ridurne il consumo, soprattutto tra i giovani e le fasce di reddito più basse. Istituendo accise minime più elevate in tutti gli Stati membri, questa proposta compie un passo importante verso la riduzione del divario di prezzo che l'industria del tabacco sfrutta da tempo.

Queste lacune hanno incoraggiato gli acquisti transfrontalieri e alimentato narrazioni fuorvianti sul commercio illecito, ma soprattutto hanno mantenuto i prezzi del tabacco e dei prodotti a base di nicotina troppo bassi per troppo tempo, rendendo le sigarette e altri prodotti facilmente accessibili ai giovani, ha aggiunto.

Christa Pelsers di Tobacco Europe, ha affermato che vi è un crescente consenso sul fatto che il tabacco riscaldato, le sigarette elettroniche e le bustine di nicotina offrano rischi ridotti rispetto alle sigarette e al tabacco trinciato fine, per i fumatori che passano completamente a questi prodotti. Sebbene prodotti nuovi come nicotina creino dipendenza e non siano esenti da rischi, la nicotina in sé non è stata dimostrata come causa di cancro. Piuttosto, sono le numerose sostanze tossiche prodotte dalla combustione del tabacco a essere la causa principale delle malattie legate al fumo. Riteniamo pertanto che il trattamento fiscale di questi prodotti debba essere proporzionato e riflettere il loro potenziale ruolo come alternativa al fumo.

MEP Gaetano Pedullà (Gruppo di sinistra, IT) ha indicato che forse c'è un fatto di fondo che non quadra, e anche quando la professoressa Hana Ross ci ha detto che dal suo punto di vista non c'è alcun rischio di un forte shock di mercato. Abbiamo incontrato il settore agricolo e manifatturiero. Ci hanno parlato non di uno shock, ma di un situazione tragica "Perché avevano fatto investimenti, e in particolare in Italia abbiamo un Paese in cui l'industria ha investito molto. Ci dicono che questo avrà un impatto negativo sull'occupazione e sugli investimenti, colpendo in particolare le aziende agricole. Noi di sinistra crediamo che i cittadini debbano sempre godere del massimo vantaggio, ma causare il collasso delle industrie non è vantaggioso", ha concluso.

“L’obiettivo principale della proposta non è legato alla salute”

Maria Elena Scoppio, Direttrice della DG TAXUD, in risposta all'eurodeputato Marco Falcone, ha affermato che la tassazione dei prodotti del tabacco esiste già. Sono tassati da molti anni. E l'obiettivo principale della proposta non è legato alla salute. Stavamo, innanzitutto, esaminando le distorsioni esistenti tra gli Stati membri che non sanno come tassare prodotti che sono chiaramente sostituti di quelli che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva, ha affermato.

Anche il commercio illecito di prodotti del tabacco (ITTP), con dimensioni e caratteristiche variabili nei vari Stati membri, è stato motivo di notevole preoccupazione durante l'incontro. Alcuni Paesi dell'UE sono maggiormente esposti al commercio illecito per ragioni geografiche (confinando con hub del commercio illegale). Al contrario, altri sono maggiormente esposti a causa di carenze nella capacità di repressione o di una diffusa accettazione sociale del consumo di prodotti illeciti.

La produzione e il commercio illegali di prodotti del tabacco/nicotina, che implicano l'evasione fiscale, costituiscono una minaccia significativa e continua per il funzionamento del mercato interno. Rappresentano inoltre un problema serio in termini di perdite di entrate e di sicurezza, poiché contribuiscono a finanziare la criminalità organizzata. Queste azioni criminali compromettono le politiche di controllo del tabacco e hanno effetti negativi sulla salute pubblica, riducendo il costo dei prodotti del tabacco e rendendoli più accessibili ai consumatori. Inoltre, distorcono la concorrenza allontanando i consumatori dal mercato legale e causano un'inflazione più elevata.

Secondo il Commissione europea Si stima che le perdite di entrate per i paesi dell'UE associate al commercio illecito di sigarette ammontano a circa 9.0 miliardi di euro, mentre per gli altri prodotti del tabacco ammontano a circa 3.5 miliardi di euro.

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