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Elezioni europee 2024

In questo momento di grande instabilità, l’Unione Europea è alla ricerca di nuovi leader

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Dell’ex deputato liberale britannico Andrew Duff.

Le decisioni che deve affrontare sono delicate e critiche. Con le elezioni nazionali per il Parlamento europeo che si terranno in 27 Stati membri dal 6 al 9 giugno, la domanda è: riusciranno a fornire la leadership di cui l’UE ha bisogno?

L'11 giugno a Bruxelles la Conferenza dei presidenti (CoP) del Parlamento europeo, composta dai leader dei partiti politici, si riunirà per valutare i risultati elettorali. Dopo la lotta per reclute e disertori, la formazione definitiva della Camera non sarà definita fino all'apertura della prima sessione plenaria del nuovo Parlamento il 16 luglio. La prossima settimana conosceremo vincitori e vinti. Ma la storia principale sarà l’avanzata della destra.

Il gruppo più numeroso continuerà ad essere il conservatore Partito popolare europeo (PPE), guidato ostinatamente dal veterano Manfred Weber. Probabilmente nominerà Roberta Metsola (PPE), attuale presidente del Parlamento, per un secondo mandato. Chiederà anche un secondo mandato per Ursula von der Leyen (PPE) come presidente della Commissione.

Alcuni deputati vogliono vincolare la candidatura di von der Leyen a un programma politico recentemente negoziato sul modello dei patti di governo di coalizione in Germania. Sarebbe un grosso errore. Per prima cosa, il diritto effettivo di nominare il presidente della Commissione spetta al Consiglio europeo, non al Parlamento. Inoltre, il concetto di governo dell’UE è, nella migliore delle ipotesi, nebuloso, poiché il potere esecutivo è difficilmente condiviso tra la Commissione e il Consiglio europeo. Negoziare un falso accordo politico tra gruppi in conflitto richiederebbe tempo (fino a settembre) che l’UE difficilmente può permettersi.

In ogni caso, l'esperienza suggerisce che gli sforzi del Parlamento nella definizione dell'agenda tendono ad essere di breve durata. In un momento in cui il carico di lavoro dell'Unione è determinato principalmente da eventi esterni, non ultima l'Ucraina, un certo pragmatismo farebbe bene al Parlamento. Mentre le maggioranze in Parlamento variano a seconda della questione legislativa o di bilancio, la Camera rimane fortemente divisa sulle questioni costituzionali tra federalisti e nazionalisti.

la vista dall'alto

Il Consiglio europeo, dal canto suo, si riunirà il 17 giugno in modo informale con il presidente uscente, Charles Michel, dopo aver parlato con Metsola per concordare la coreografia prevista dall'articolo 17, paragrafo 7, del trattato sull'Unione europea. Essa dispone che “tenendo conto delle elezioni del Parlamento europeo e dopo aver tenuto le opportune consultazioni, il Consiglio europeo, deliberando a maggioranza qualificata, propone al Parlamento europeo un candidato alla presidenza della Commissione”. Dinamiche di potere così sensibili meritano una manifestazione pratica. Michel dovrebbe presentarsi al Parlamento, preferibilmente a piedi, con le telecamere al seguito, per incontrare la CoP il 20 giugno.

Il 27 e 28 giugno il Consiglio europeo si riunirà per effettuare la nomina formale. La presidente della Commissione von der Leyen verrà probabilmente rinominata se vorrà ancora l’incarico. Il leader illiberale ungherese Viktor Orban deve essere messo in minoranza in questa fase per ragioni ideologiche, proprio come lo è stato nel 2019. Questa volta potrebbe essere sostenuto dalla Slovacchia. Ma ognuno farà i propri calcoli sulle possibilità di von der Leyen di essere rieletta al Parlamento. Serve la maggioranza assoluta dei deputati, 361 voti favorevoli (non contano le astensioni). Il voto, previsto a Strasburgo il 20 luglio, è segreto. La disciplina di gruppo sarà debole. Si ricorda che è entrata in carica solo nel 2019 con nove voti, sostenuta in quella fase da molti eurodeputati britannici, nonché da quelli del partito Fidesz di Orban e del partito polacco Diritto e Giustizia (PiS).

 
Sinistra e destra

Il dilemma di Von der Leyen è ovvio. Sebbene sia stata una presidente competente e diligente in circostanze difficili, ora ha un track record da difendere. Molti deputati socialisti si chiedono perché, su indicazione del cancelliere Scholz, si debba nuovamente votare per un democristiano tedesco. Il gruppo Renew del presidente Macron sembra diviso a metà. E i Verdi dubitano dell’impegno di von der Leyen nelle politiche sul cambiamento climatico. Anche se la linea ufficiale dei quattro gruppi centristi fosse quella di sostenere von der Leyen, il numero degli scontenti sarà elevato. Non ce la farà una seconda volta se il tasso di abbandono è superiore al 20%.

Con lo svolgersi della campagna, diventa evidente che quanto più von der Leyen si atteggia a Spitzenkandidat del PPE, tanto minori sono le sue possibilità di rielezione. Abbracciare alcuni personaggi sgradevoli, come Boyko Borissov, non migliora la sua reputazione. Se vira a destra – in particolare per corteggiare i voti populisti di destra di Fratelli d’Italia (ECR) di Giorgia Meloni – perderà voti al centro. Anche alcuni deputati del PPE (i repubblicani francesi) hanno già detto che non voteranno per lei.

Nel frattempo, le forze fissipare della destra populista e nazionalista, che faranno bene alle elezioni, stanno preparando le ostilità contro il centro liberale. È in corso un riallineamento dei partiti all’interno del gruppo Conservatori e Riformisti Europei (ECR) e del gruppo Identità e Democrazia (ID). Aspettatevi volatilità. Il Fidesz di Orban e il Rassemblement National di Marine Le Pen, variamente antisemiti e islamofobici, hanno potenti carte jolly da giocare.

Il nuovo Parlamento sarà molto più polarizzato rispetto al passato. Il tradizionale consenso “pro-europeo” costruito attorno all’asse franco-tedesco è meno sicuro. Le minacce alla sicurezza europea poste dalla guerra in Ucraina e dall’aumento dell’immigrazione irregolare hanno scombussolato la politica dell’UE. L’Unione è caduta in una situazione di stallo costituzionale, con le strade verso la riforma interna e l’allargamento apparentemente bloccate. Non dovrebbe essere né una sorpresa né un’umiliazione se von der Leyen non riuscisse ad arrivare a un secondo mandato.

 
Plan B

Cosa poi? Se il Parlamento respinge von der Leyen, ci sarà una pausa politica ma non una crisi costituzionale. In effetti, il veto del Parlamento sul candidato degli Stati membri potrebbe rappresentare una pietra miliare verso un'Europa federale. Il trattato di Lisbona prevede questa eventualità. I capi di governo avranno un mese per presentare un nuovo candidato centrista. Il calibro personale e la credibilità politica ai massimi livelli sono criteri chiave, non il partito o la nazionalità (anche se possiamo presumere che non sia tedesco).

Ci sono già molte speculazioni su Mario Draghi, lo stimato ex presidente della Banca centrale europea e primo ministro italiano. Non affiliato al partito, Draghi sta già preparando un importante rapporto sul futuro dell’economia dell’UE. Anche se le sue inclinazioni potrebbero portarlo a succedere a Michel alla presidenza del Consiglio europeo, potrebbe benissimo venire se chiamato alla Commissione. La Meloni sarebbe tenuta a sostenerlo, quindi una nomina di Draghi supererebbe facilmente l’ostacolo parlamentare nella sessione plenaria del 16-19 settembre. Il reclutamento di Draghi, tuttavia, è un affare delicato. Se la sua candidatura dovesse essere formalizzata prima del 20 luglio, le possibilità di von der Leyen sarebbero decimate.

In ogni caso, chiunque arrivi alla presidenza della Commissione, ci sarà poi una corsa tra i gruppi del partito per altri posti di vertice. Ulteriori fattori importanti sono l’equilibrio regionale e quello di genere. La creazione di un commissario responsabile del portafoglio della difesa rappresenta questa volta un probabile premio aggiuntivo. L’UE ha bisogno anche di un segretario al Tesoro e di un procuratore generale. Durante l’autunno, il Parlamento esaminerà i candidati commissari, probabilmente licenziandone alcuni e adeguando i portafogli, prima di approvare l’intero nuovo collegio con una votazione per appello nominale.

Una volta insediata, la nuova leadership dovrebbe riflettere profondamente sul motivo per cui le elezioni europee sono state un’esperienza così deludente per elettori, candidati e media. L’affluenza sarà ancora una volta scarsa. La dimensione europea della campagna è stata irrisoria. Una riflessione adeguata potrebbe finalmente costringere gli Stati membri ad accettare una riforma elettorale del Parlamento per introdurre una circoscrizione elettorale pan-UE per la quale una parte dei deputati potrebbe essere eletta da liste transnazionali. I partiti politici federali, sostenuti da veri e propri Spitzenkandidaten, sono estremamente necessari per europeizzare le prossime elezioni del 2029 e rafforzare la legittimità democratica dell’Unione. In questo modo arriveranno i nuovi leader dell’UE.

Un luogo in cui, per la prima volta in 45 anni, non si sono svolte elezioni europee è stato il Regno Unito. Con la Brexit, gli inglesi hanno rinunciato ai loro diritti di cittadini dell’UE, il più importante dei quali è il diritto di voto e di eleggibilità al Parlamento europeo. Il Regno Unito sembra ignaro della perdita di rappresentanza nel Parlamento europeo. Ma l’ironia della sorte è che il Regno Unito si sposterà decisamente a sinistra alle elezioni generali del 4 luglio, proprio mentre il resto d’Europa si sposterà a destra. Pausa di riflessione.

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Andrew Duff è membro accademico dell'European Policy Centre. È stato ex membro del Parlamento europeo (1999-2014), vicepresidente dei Liberal Democratici, direttore del Federal Trust e presidente dell'Unione dei federalisti europei (UEF). Twitta @AndrewDuffEU

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EU Reporter pubblica articoli da una varietà di fonti esterne che esprimono un'ampia gamma di punti di vista. Le posizioni assunte in questi articoli non sono necessariamente quelle di EU Reporter.

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