La Commissione europea ha adottato una comunicazione che fornisce agli Stati membri un'ampia guida sulla conduzione della politica fiscale nel periodo a venire. Fornisce i principi guida per la corretta progettazione e qualità delle misure fiscali. Espone le considerazioni della Commissione in merito alla disattivazione o all'attivazione continua della clausola di salvaguardia generale. Fornisce inoltre indicazioni generali sulla politica fiscale complessiva per il periodo a venire, comprese le implicazioni del meccanismo di recupero e resilienza (RRF) per la politica fiscale.

La Commissione si impegna a garantire una risposta politica coordinata e coerente alla crisi attuale. Ciò richiede politiche fiscali credibili che affrontino le conseguenze a breve termine della pandemia di coronavirus e supportino la ripresa, pur non mettendo in pericolo la sostenibilità fiscale a medio termine. La presente comunicazione mira a sostenere tali obiettivi.

Guida per politiche fiscali coordinate

Il coordinamento delle politiche fiscali nazionali è essenziale per sostenere la ripresa economica. La comunicazione specifica che la politica fiscale dovrebbe rimanere agile e adattarsi all'evolversi della situazione. Mette in guardia contro un ritiro prematuro del sostegno fiscale, che dovrebbe essere mantenuto quest'anno e il prossimo. Stabilisce che una volta che i rischi per la salute diminuiscono, le misure fiscali dovrebbero gradualmente orientarsi verso misure più mirate e lungimiranti che promuovono una ripresa resiliente e sostenibile e che le politiche fiscali dovrebbero tenere conto dell'impatto del RRF. Infine, le politiche di bilancio dovrebbero tenere conto della forza della ripresa e di considerazioni di sostenibilità fiscale.

Questa guida faciliterà gli Stati membri nella preparazione del loro programmi di stabilità e convergenza, che dovrebbe essere presentato alla Commissione nell'aprile 2021. Gli orientamenti saranno ulteriormente dettagliati nel pacchetto di primavera del semestre europeo della Commissione.

Considerazioni per la disattivazione o la continuazione dell'attivazione della clausola di salvaguardia generale

La Commissione ha proposto l'attivazione della clausola di salvaguardia generale nel marzo 2020 come parte della sua strategia per rispondere rapidamente, con forza e in modo coordinato alla pandemia di coronavirus. Ha consentito agli Stati membri di intraprendere misure per affrontare adeguatamente la crisi, allontanandosi dai requisiti di bilancio che normalmente si applicherebbero nel quadro di bilancio europeo.

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La comunicazione espone le considerazioni della Commissione su come adottare una futura decisione sulla disattivazione della clausola o sulla sua attivazione continua per il 2022. Secondo la Commissione, la decisione dovrebbe essere presa a seguito di una valutazione globale dello stato dell'economia basata su criteri quantitativi. Il livello di attività economica nell'UE o nell'area dell'euro rispetto ai livelli pre-crisi (fine 2019) sarebbe il criterio quantitativo chiave per la Commissione nel valutare globale la disattivazione o la continuazione dell'applicazione della clausola di salvaguardia generale. Pertanto, le attuali indicazioni preliminari suggerirebbero di continuare ad applicare la clausola di salvaguardia generale nel 2022 e di disattivarla a partire dal 2023.

A seguito di un dialogo tra il Consiglio e la Commissione, la Commissione valuterà la disattivazione o la continuazione dell'attivazione della clausola di salvaguardia generale sulla base delle previsioni di primavera 2021, che saranno pubblicate nella prima metà di maggio.

Le situazioni specifiche del paese continueranno a essere prese in considerazione dopo la disattivazione della clausola di salvaguardia generale. Nel caso in cui uno Stato membro non sia tornato al livello di attività economica pre-crisi, tutte le flessibilità del patto di stabilità e crescita saranno pienamente utilizzate, in particolare quando si propongono orientamenti per la politica di bilancio.

Sfruttare al meglio la struttura di recupero e resilienza

La comunicazione fornisce alcune indicazioni generali sulla politica fiscale degli Stati membri nel 2022 e nel medio termine, compreso il collegamento con i fondi dell'RRF. L'RRF svolgerà un ruolo cruciale nell'aiutare l'Europa a riprendersi dall'impatto economico e sociale della pandemia e contribuirà a rendere le economie e le società dell'UE più resilienti e garantire le transizioni verdi e digitali.

L'RRF metterà a disposizione degli Stati membri 312.5 miliardi di euro in sovvenzioni e fino a 360 miliardi di euro in prestiti agli Stati membri per sostenere l'attuazione delle riforme e degli investimenti. Ciò fornirà un notevole impulso fiscale e contribuirà a mitigare il rischio di divergenze nella zona euro e nell'UE.

L'attuazione dello strumento per il recupero e la resilienza avrà anche importanti implicazioni per le politiche fiscali nazionali. La spesa finanziata dalle sovvenzioni dell'RRF fornirà una spinta sostanziale all'economia nei prossimi anni, senza aumentare i disavanzi e il debito nazionali. Inoltre stimolerà gli Stati membri a migliorare la propensione alla crescita delle loro politiche fiscali. Gli investimenti pubblici finanziati dalle sovvenzioni RRF dovrebbero aggiungersi ai livelli esistenti di investimento pubblico. Solo se l'RRF finanzia investimenti aggiuntivi produttivi e di alta qualità, contribuirà alla ripresa e all'aumento della crescita potenziale, in particolare se combinato con riforme strutturali in linea con le raccomandazioni specifiche per paese.

Gli Stati membri dovrebbero sfruttare al meglio la finestra di opportunità unica fornita dal RRF per sostenere la ripresa economica, promuovere una crescita potenziale più elevata e migliorare le loro posizioni di bilancio sottostanti a medio e lungo termine.

Dibattito pubblico sul quadro di governance economica

La crisi provocata dalla pandemia di coronavirus ha evidenziato la rilevanza e l'importanza di molte delle sfide che la Commissione ha cercato di discutere e affrontare nel dibattito pubblico sul quadro di governance economica. Il rilancio della consultazione pubblica sul quadro consentirà alla Commissione di riflettere su queste sfide e trarne insegnamenti. La comunicazione conferma l'intenzione della Commissione di rilanciare il dibattito pubblico sul quadro di governance economica una volta avviata la ripresa.

Il vicepresidente esecutivo di Un'economia che lavora per le persone Valdis Dombrovskis ha dichiarato: “C'è speranza all'orizzonte per l'economia dell'UE, ma per ora la pandemia continua a danneggiare i mezzi di sussistenza delle persone e l'economia in generale. Per attutire questo impatto e promuovere una ripresa resiliente e sostenibile, il nostro messaggio chiaro è che il sostegno fiscale dovrebbe continuare per tutto il tempo necessario. Sulla base delle indicazioni attuali, la clausola di salvaguardia generale rimarrebbe attiva nel 2022 e verrà disattivata nel 2023. Gli Stati membri dovrebbero sfruttare al massimo lo strumento per il recupero e la resilienza, poiché ciò offre loro un'opportunità unica di sostenere la propria economia senza gravare sulle finanze pubbliche. Misure tempestive, temporanee e mirate consentiranno un regolare ritorno a budget sostenibili a medio termine ".

Il Commissario all'Economia Paolo Gentiloni ha dichiarato: “La nostra decisione lo scorso marzo di attivare la clausola di salvaguardia generale è stata un riconoscimento della gravità della crisi in atto. È stata anche una dichiarazione della nostra determinazione a prendere tutte le misure necessarie per affrontare la pandemia e sostenere posti di lavoro e aziende. Un anno dopo, la battaglia contro COVID-19 non è ancora vinta e dobbiamo assicurarci di non ripetere gli errori di un decennio fa ritirando il supporto troppo presto. Per il 2022 è chiaro che il sostegno fiscale sarà ancora necessario: meglio sbagliare facendo troppo piuttosto che troppo poco. Allo stesso tempo, le politiche fiscali dovrebbero essere differenziate in base al ritmo di ripresa di ciascun paese e alla situazione fiscale sottostante. Fondamentalmente, poiché i finanziamenti della Next Generation EU iniziano a fluire, i governi dovrebbero garantire che la spesa per investimenti nazionali sia preservata e rafforzata attraverso le sovvenzioni dell'UE ".

Maggiori informazioni

Domande e risposte: La Commissione presenta orientamenti sulla risposta della politica fiscale alla pandemia di coronavirus

Comunicazione: Un anno dallo scoppio del COVID-19: risposta di politica fiscale

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