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La direttiva #Tobacco: in che modo la Commissione europea ha schierato il Parlamento europeo

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Non capita spesso che la commissione Ambiente, sanità pubblica e sicurezza alimentare (ENVI) del Parlamento europeo faccia notizia. Eppure l'imminente 20 di febbraioth incontro è previsto per essere una resa dei conti tesa tra i sostenitori di una maggiore trasparenza europea e coloro che cercano di mantenere i processi di regolamentazione opachi della Commissione europea in atto. Su ordre du jour della commissione, il punto più importante sarà discutere la serie di standard prodotta in fretta che il Berlyamont ha presentato alla fine dell'anno scorso discutendo l'implementazione della tracciabilità (T&T) per i prodotti del tabacco in Europa.

L'eurodeputato francese Younes Omarjee e alcuni dei suoi colleghi non sono soddisfatti degli atti che la Commissione chiede al Parlamento di timbrare e minacciano di porre il veto. Criticano il fatto che gli aspetti chiave del sistema T&T siano affidati all'industria del tabacco, l'attore stesso responsabile di una parte considerevole del commercio illecito di tabacco che il sistema dovrebbe affrontare in primo luogo. Omarjee afferma che, se adottata, la legislazione non sarebbe conforme a un trattato dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) firmato dall'UE nel 2013: il protocollo per eliminare il commercio illegale di prodotti del tabacco.

Omarjee ha ragione: gli atti della Commissione do concedere ai produttori di tabacco una quantità sospetta di influenza, segnando un pericoloso risultato finale per il mandato della direttiva sui prodotti del tabacco (TPD) di attuare un sistema di T&T in Europa. Gli atti che il PE discuterà il 20 febbraioth sono stati adottati anche dalla CE senza prendere in considerazione le opinioni di più parti interessate, con tutti, dalle ONG della sanità pubblica ai deputati che pubblicano forti critiche nei confronti dei testi durante il processo di consultazione. La loro insistenza sulla natura obbligatoria delle disposizioni dell'OMS, in particolare quelle che richiedevano che gli Stati membri controllassero il sistema di tracciabilità, si è abbreviata. Ma capire perché l'EP dovrebbe porre il veto all'atto significa comprendere il processo imperfetto che ha dato alla luce il TPD in primo luogo.

Le prove e le tribolazioni del TPD

Il TPD, redatto sotto la seconda Commissione Barroso tra 2011 e 2014, è stato contaminato da uno dei maggiori scandali di corruzione dell'UE e dalle rassegnate dimissioni del Commissario per la Salute John Dalli. Il funzionario maltese è stato accusato di aver chiesto una tangente di € 50 per revocare il divieto di un prodotto del tabacco, lo snus, che era stato proibito per decenni come parte di una direttiva che mirava a rafforzare ulteriormente la regolamentazione del tabacco.

Stranamente, in seguito al licenziamento di Dalli, la versione finale del TPD è stata notevolmente annacquata, a tutto vantaggio dell'industria del tabacco. L'imballaggio semplice non è stato adottato e il divieto di sigarette al mentolo o pacchetti destinati a donne e bambini è stato posticipato. Egregiamente, la versione finale ha anche accantonato gli emendamenti richiesti dal Parlamento europeo per includere il protocollo OMS per eliminare il commercio illecito di prodotti del tabacco nel testo del TPD.

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Nonostante numerosi casi in cui l'industria del tabacco è stata colta in flagrante nel finanziare il commercio parallelo di sigarette, la versione finale del TPD ha eluso le norme dell'OMS che impediscono l'ingresso dell'industria del tabacco nel processo di tracciamento. La TPD non solo ha affidato l'industria del tabacco a responsabilità fondamentali, ma ha anche conferito notevoli competenze di regolamentazione (gli atti di esecuzione) alla CE, lasciando al PE solo quelle di natura sussidiaria (atti delegati).

Troppa poca energia per l'EP

Infatti, il TPD impone che gli standard e il sistema di sicurezza del sistema T&T (articoli 15-11 e 16-2) siano regolati da atti di esecuzione, mentre gli elementi di archiviazione dei dati (articolo 15-12) sono regolamentati da quelli delegati. La differenza fondamentale è che il PE ha un potere reale solo sugli atti delegati, dove può decidere di porre il veto e persino annullare la delega di poteri della CE. Al contrario, il PE ha solo poteri consultivi (letti, non vincolanti) sugli atti di esecuzione.

In effetti, gli articoli 290 e 291 del trattato di Lisbona distinguono tra atti delegati e atti di esecuzione. Questa distinzione della legislazione terziaria è stata stabilita per garantire che il Parlamento abbia voce in capitolo nell'adozione di una legislazione terziaria di natura quasi legislativa, in modo da garantire che i poteri della CE vengano controllati dal PE.

In questo contesto, l'approvazione della forma finale del sistema T&T non farà che aumentare le controversie che perseguitano le procedure notoriamente opache della CE dopo un anno caratterizzato da intense pressioni aziendali su argomenti quali il glifosato, interferenti endocrini, neonicotinoidi o pratiche di pesca elettrica. Inoltre, confermerebbe ulteriormente che le successive riforme volte ad aumentare la legittimità del Parlamento europeo agli occhi degli europei, un passo importante nella correzione del deficit democratico dell'Unione, erano semplicemente una vecchia vetrina.

Attraverso un veto, l'EP invierà un segnale forte:

In primo luogo, è necessario attenersi alle regole del trattato e rispettare la consolidata separazione dei poteri tra il Parlamento come colegislatore che rappresenta il popolo e la Commissione che rappresenta l'opacità dell'istituzione tecnocratica influenzata.

In secondo luogo, non si dovrebbe affidare all'industria del tabacco ruoli chiave nella tracciabilità dei suoi prodotti, considerando la sua responsabilità nel commercio parallelo dei prodotti del tabacco e il diritto internazionale obbligatorio.

Questa non sarebbe nemmeno la prima volta che il Parlamento europeo e la CE chiudono le cornamuse contro le norme sul tabacco. I deputati hanno impedito alla CE di rinnovare l'accordo di cooperazione di Philip Morris in 2016, contro la volontà dell'allora vicepresidente Kristalina Georgieva. Hanno invece proseguito con un voto schiacciante di 600 MEPs su 7 June 2016 per ratificare il protocollo OMS per eliminare il commercio illecito di prodotti del tabacco. Resta da vedere se i membri della commissione ENVI decideranno di farlo di nuovo a febbraio 20th.

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EU Reporter pubblica articoli da una varietà di fonti esterne che esprimono un'ampia gamma di punti di vista. Le posizioni assunte in questi articoli non sono necessariamente quelle di EU Reporter.

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