Senior Research Fellow, Russia ed Eurasia Program, Chatham House

Una trasmissione in diretta del discorso annuale di Vladimir Putin all'Assemblea federale della Federazione Russa, visto sullo schermo della Torre Leader a San Pietroburgo. Foto: Getty Images.Una trasmissione in diretta del discorso annuale di Vladimir Putin all'Assemblea federale della Federazione Russa, visto sullo schermo della Torre Leader a San Pietroburgo. Foto: Getty Images.

Le riforme costituzionali proposte da Vladimir Putin trasformeranno il regime politico russo e gli permetteranno di prolungare la presa sul potere alla scadenza del suo quarto mandato presidenziale nel 2024.

Le proposte suggeriscono che non cercherà un altro mandato come presidente dopo il 2024, ma sta preparando il terreno per mantenere il potere dopo che ha lasciato la presidenza. Le modifiche introdurranno controlli ed equilibri sui suoi stretti collaboratori e assicureranno che gli organi giudiziari, legislativi ed esecutivi del Paese rimangano passivi.

È improbabile che la Duma di Stato, la camera bassa del parlamento, abbia scosso la barca con le elezioni legislative che si avvicinano nel 2021. Il gabinetto dell'ex primo ministro Dmitry Medvedev è stato sostituito da un governo in carica guidato da un nuovo primo ministro, Mikhail Mishustin. I tribunali più alti saranno ulteriormente indeboliti dalla proposta di Putin di conferire al presidente il potere di licenziare i giudici.

La maggior parte delle modifiche proposte sono vaghe. Tra le proposte specifiche degne di nota vi è il requisito secondo cui ogni candidato alla presidenza deve essere residente in Russia per un minimo di 25 anni prima delle elezioni e che chiunque abbia ottenuto un permesso di residenza all'estero in qualsiasi momento della sua vita non sarebbe idoneo a candidarsi. Ciò ha chiaramente lo scopo di eliminare l'opposizione politica con sede all'estero.

Mentre Putin ha menzionato un voto popolare sui cambiamenti costituzionali (che non è richiesto dalla legge), è importante notare che non ha usato il termine "referendum", che avrebbe imposto che i risultati fossero attuati. Indipendentemente da ciò, è chiaro che, senza una facile politica estera e vittorie militari in vista, Putin cercherà di rafforzare la sua legittimità attraverso un voto popolare. L'attuale ciclo elettorale federale inizia il prossimo anno e terminerà nel 2024 con le elezioni presidenziali.

La domanda chiave ora è come Putin manterrà il controllo su siloviki, L'élite politica russa, sebbene abbia semplificato questo compito sostituendo alcuni dei giocatori più forti con ufficiali di medio livello e indebolendo l'autorità di coloro che rimangono.

Le proposte da consultare con il Consiglio della Federazione, la camera alta del parlamento, al momento della nomina siloviki e mantenere il presidente responsabile delle forze dell'ordine è una cortina di fumo. Putin consoliderà il suo potere attraverso la sua leadership al Consiglio di sicurezza e presiedendo il Consiglio di Stato. Per questo motivo, Putin sta cercando di sancire il Consiglio di Stato, che è stato rimodellato nel 2018 per includere alti ministri del governo, nella costituzione.

È troppo presto per essere certo dei maggiori beneficiari di queste riforme radicali, anche se Sergey Sobyanin, l'attuale sindaco di Mosca, diventerà probabilmente il vice di Putin al Consiglio di Stato. Anche il capo della camera di revisione, Alexei Kudrin, e il vice capo di stato maggiore Sergei Kiriyenko trarranno probabilmente beneficio dai cambiamenti, dopo aver contribuito a sviluppare le strategie politiche ed economiche di Putin prima delle elezioni presidenziali del 2018.

In particolare, la camera di revisione, guidata da Kudrin, avrà ora il potere di controllare Rostekh, Rosneftegaz e Gazprom, organizzazioni associate alle maggiori siloviki figure Sergey Chemezov e Igor Sechin. Il ruolo offerto a Medvedev - vicepresidente del Consiglio di sicurezza - sarà creato di recente: il campo di applicazione non è chiaro ma è improbabile che Putin rinunci a qualsiasi sua influenza sul siloviki.