La mancanza di volontà politica di attuare riforme dello Stato di diritto è spesso il motivo per cui le riforme non sono pienamente attuate. Il caso della Moldova dimostra che nelle società in cui persistono forti interessi acquisiti, la saggezza politica è altrettanto importante della volontà politica.
Vecchi e nuovi broker di potere politico in Moldavia hanno stretto un fragile patto a giugno per estromettere Vladimir Plahotniuc. Plahotniuc aveva costruito una rete di corruzione e patrocinio con l'aiuto del Partito Democratico, che trattava come un veicolo personale e che permetteva a lui e un piccolo circolo di élite economica di arricchirsi al di fuori delle istituzioni governative e delle imprese statali, a detrimento dei cittadini moldavi e la salute del loro processo politico.
Maia Sandu, co-leader del blocco elettorale ACUM a favore della riforma, formò quindi un governo tecnocratico con il mandato di attuare l'agenda di riforme in ritardo della Moldavia. Sebbene composto da ministri con l'integrità e la volontà politica di attuare difficili riforme di trasformazione, la sua più grande debolezza era il suo partner di coalizione - il Partito socialista filo-russo e il suo leader informale, Igor Dodon, presidente della Moldavia.
Ora i socialisti - minacciati da come le riforme chiave del sistema giudiziario avrebbero un impatto sui loro interessi - hanno unito le forze con gli ex alleati di Plahotniuc, il Partito Democratico, per estromettere ACUM, sfruttando la mancanza di savviness politico del partito.
Riforma interrotta
Era sempre chiaro che la coalizione avrebbe avuto vita breve. Il presidente Dodon e i socialisti al potere si sono uniti per guadagnare tempo, con la speranza di poter limitare le riforme più profonde e legare le mani dei ministri dell'ACUM. In meno di cinque mesi, tuttavia, il governo Sandu ha avviato riforme chiave nel sistema giudiziario, allo scopo di smantellare le reti di patrocinio di Plahotniuc, ma anche di avere un impatto sui socialisti, che in larga misura hanno anche beneficiato del precedente status quo.
La linea rossa è arrivata a un cambiamento dell'ultimo minuto nel processo di selezione del procuratore generale proposto da Sandu su 6 novembre, che i socialisti hanno dichiarato incostituzionale e ha fornito loro la giustificazione per presentare una mozione di sfiducia nel governo Sandu. Ciò è stato convenientemente sostenuto dal Partito Democratico, che è apparso minacciato da una procura indipendente e ha visto l'opportunità di tornare al potere.
Pertanto, la volontà politica di riformare si è rivelata insufficiente in assenza di una strategia chiara su come affrontare le preoccupazioni del vecchio regime di essere perseguiti e di minacciare i loro interessi. Qui, la mancanza di esperienza politica di ACUM li ha delusi. Con le mani legate fin dall'inizio in una fragile coalizione con i socialisti, l'ACUM non è stata in grado di impedire il sabotaggio dall'interno delle istituzioni statali e della propria coalizione, e non è riuscita a trovare il consenso per procedere con metodi più radicali per combattere la corruzione.
Meno di due giorni dopo la fine del governo Sandu, un nuovo governo ha prestato giuramento su 14 a novembre. Il primo ministro Ion Chicu è stato consigliere del presidente Dodon prima di entrare in carica ed ex ministro delle finanze sotto il governo di Pavel Filip sostenuto da Plahotniuc, come parte di un gabinetto di ministri composto in gran parte da altri consiglieri presidenziali ed ex burocrati e ministri di alto livello del l'era di Plahotniuc.
Il nuovo governo
Una delle massime priorità per il governo di Chicu è convincere la comunità internazionale di essere indipendente dal presidente Dodon e che i suoi "tecnocrati" manterranno il corso delle riforme del governo di Sandu. Ciò è fondamentale per preservare l'assistenza finanziaria dei partner occidentali, su cui il governo moldavo fa molto affidamento, in particolare con una campagna elettorale presidenziale del prossimo anno, quando probabilmente vorranno creare uno spazio fiscale per vari omaggi agli elettori.
Ma entro la sua prima settimana in carica, Chicu sembra incapace di camminare su questa linea. Il ritorno al processo di preselezione inizialmente proposto del procuratore generale segnala che il posto potrebbe essere ricoperto da un fedele incaricato del presidente Dodon. Inoltre, la prima visita di Chicu all'estero è stata in Russia, presumibilmente un importante contributo finanziario del Partito socialista. Con i socialisti che ora detengono la presidenza, il governo, il sindaco di Chisinau e il seggio del parlamentare, il pericolo di una maggiore influenza russa sulle decisioni politiche chiave è molto reale.
Un governo guidato dal presidente Dodon rischia di riportare la Moldavia dove era prima di giugno, con un'élite politica che imita le riforme mentre abusa del potere per guadagni privati. Il pericolo maggiore è che invece di continuare il processo di riforma per riportare la Moldavia sul suo percorso di integrazione europea, il nuovo governo potrebbe concentrarsi sul rafforzamento del vecchio sistema di patrocinio, questa volta con il presidente Dodon in cima alla piramide.
Lezioni
Questo nuovo governo di minoranza, sostenuto dai democratici, è più naturale per il presidente Dodon e quindi ha più possibilità di sopravvivere, almeno fino alle elezioni presidenziali in autunno di 2020. Sia i socialisti che i democratici cercheranno probabilmente di usare questa volta per ricostruire i propri metodi di acquisizione delle risorse statali. Ma con i socialisti che si affidano ai voti dei democratici in parlamento, questa è una ricetta per un'ulteriore instabilità politica.
Simile alla Moldavia, diversi altri stati nello spazio post-sovietico come Ucraina e Armenia hanno avuto nuove forze politiche al potere con la volontà politica e il mandato di attuare riforme difficili per rafforzare lo stato di diritto e combattere la corruzione sistemica nei loro paesi. Ciò che tutti hanno in comune è la mancanza di esperienza politica su come creare il cambiamento, mentre le vecchie élite, abituate a pensare in piedi per difendere i propri interessi acquisiti, mantengono le loro connessioni e influenza economica e politica.
La Moldova è un buon esempio del motivo per cui la volontà politica deve essere sostenuta da una strategia chiara su come affrontare gli interessi acquisiti minacciati affinché le nuove forze politiche siano in grado di mantenersi al potere e le riforme siano sostenibili. Quando si ripresenta la possibilità che nuovi leader salgano al potere, è importante che siano politicamente preparati a usarla rapidamente e saggiamente.
