La sfida della trasformazione delle istituzioni ucraine richiede un approccio più intelligente, flessibile e differenziato all'utilizzo dell'assistenza dell'UE per i singoli progetti.

Autori

Associate Fellow, la Russia e il programma Eurasia
Dario Cerulis
Analista freelance per l'integrazione europea e le politiche pubbliche

Banner ucraino e UE appesi al palazzo del governo del Ministero degli Affari Esteri ucraino a Kiev, Ucraina. Foto: pvachier/Getty Images.

Sommario
  • L'Ucraina ha optato per l'associazione politica e l'integrazione economica con l'Unione europea (UE) quando ha firmato un accordo di associazione (AA) nel 2014. L'accordo non ha precedenti in quanto il paese si è impegnato a riformare senza avere la prospettiva dell'adesione all'UE. Tuttavia, la portata degli impegni di riforma dell'Ucraina non è pari alla sua capacità di attuarli.
  • L'assistenza dell'UE dal 1992 al 2013 ha contribuito a far conoscere le norme e gli standard europei in Ucraina, ma ha avuto un impatto trascurabile sul funzionamento delle istituzioni statali.
  • Dal 2014 l'UE ha intensificato la sua assistenza e ha di fatto sostenuto la ricostruzione delle istituzioni statali ucraine.
  • Sono state introdotte alcune importanti novità. Questi includono la creazione del gruppo di supporto dedicato all'Ucraina (SGUA), programmi di assistenza più lunghi e più ampi (in base ad accordi decentrati), posizioni del personale dedicate alla riforma e un'ampia assistenza macrofinanziaria.
  • A livello macro, il coordinamento e la pianificazione degli interventi dello SGUA si sono concentrati sullo sviluppo di un approccio che abbracci interi settori. Al contrario, l'assistenza prima del 2014 consisteva in un gran numero di progetti individuali. Lo SGUA ha portato a un coordinamento molto migliore con altri donatori internazionali.
  • L'Ucraina ha beneficiato dell'esperienza di funzionari dell'UE di alto livello nel paese. La loro esperienza ha supportato sia gli aspetti politici che quelli tecnici delle interazioni con il governo ucraino.
  • A livello micro, gran parte del sostegno dell'UE è sotto forma di progetti di assistenza tecnica. Questi possono essere efficaci nel trasferire conoscenze e competenze tecniche specifiche, ma il loro obiettivo ristretto e le scale temporali brevi sono molto meno vantaggiose per il rafforzamento delle istituzioni. Tutti i donatori internazionali affrontano questo problema, ma l'assistenza dell'UE è particolarmente colpita.
  • Data la sfida della trasformazione delle istituzioni ucraine, è necessario un approccio più intelligente, flessibile e differenziato all'utilizzo dell'assistenza dell'UE per i singoli progetti. Questo documento offre una serie di raccomandazioni per affrontare le carenze individuate.Dipartimento/progetto