#JASPERS Il sostegno regionale da parte della Commissione e la BEI necessitano di un targeting migliore, affermano i revisori dei conti dell'UE

Un'iniziativa dell'UE gestita dalla Banca europea per gli investimenti (BEI) per aiutare gli Stati membri a presentare domanda di coesione e fondi regionali soffre di significative debolezze, secondo una nuova relazione della Corte dei conti europea. Il Iniziativa "Assistenza congiunta a sostegno di progetti nelle regioni europee" (JASPERS) hanno contribuito all'approvazione più rapida del progetto, ma non potrebbero avere un impatto sull'assorbimento dei fondi UE, affermano i revisori dei conti.

Ritengono che il sostegno di JASPERS debba essere mirato in modo più mirato. La Commissione europea e la Banca europea per gli investimenti hanno istituito JASPERS per fornire agli Stati membri che aderiranno dopo il 2004 consulenza gratuita e indipendente per aiutarli a preparare proposte di alta qualità per progetti di investimento regionale su larga scala.

I revisori hanno visitato Croazia, Malta, Polonia e Romania e l'audit ha riguardato il periodo dal 2006 alla fine del 2016. Hanno riscontrato debolezze nella definizione dei principali obiettivi, ruoli e responsabilità di JASPERS. Ciò ha provocato carenze nelle sue operazioni e messo a rischio la responsabilità.

"JASPERS non ha preso sufficientemente di mira la sua assistenza, il che ha portato a un numero elevato di incarichi cancellati e sospesi", ha affermato Oskar Herics, membro della Corte dei conti europea responsabile della relazione. "Sebbene sia stato concepito per il periodo 2007 in 2013 e poi esteso, non ha obiettivi chiari e misurabili per dimostrare che il suo scopo è stato raggiunto".

All'inizio del periodo 2014-2020, JASPERS ha anche iniziato a sostenere i grandi progetti in ritardo, che dovevano essere riportati dal periodo di programmazione precedente, e ha incoraggiato gli Stati membri a fare sempre più uso dell'assistenza gratuita durante l'implementazione del progetto, anche se nessuno dei due era una priorità.

Sono state riscontrate debolezze significative nell'istituzione della nuova funzione indipendente di esame della qualità per il periodo 2014-2020. Il fatto che la stessa persona fosse responsabile della conclusione sia dei controlli di qualità che del lavoro di consulenza ha sminuito l'indipendenza dei controlli di qualità di JASPERS, affermano i revisori, che hanno notato un alto rischio di mancanza di imparzialità in relazione alla funzione di consulenza di JASPERS . L'assistenza fornita da JASPERS è stata relativamente completa, ha contribuito a un'approvazione più rapida dei progetti e, in generale, ha avuto un impatto sulla qualità dei principali progetti controllati.

Tuttavia, i revisori hanno riscontrato che ha avuto solo un impatto minimo o nullo sulla portata, sui risultati e sulla tempistica di attuazione pianificati di questi progetti. Nel periodo 2007-2013, la Commissione ha avuto bisogno di meno tempo per approvare i grandi progetti se fossero stati assistiti da JASPERS. Tuttavia, JASPERS in genere non potrebbe avere un impatto sull'assorbimento dei fondi dell'UE. Ciò è dovuto principalmente al fatto che si sono verificati ritardi nell'attuazione a livello di progetto. Nel corso del tempo, affermano i revisori, JASPERS si è concentrata maggiormente sullo sviluppo della capacità amministrativa degli Stati membri.

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L'impatto di JASPERS sulla capacità amministrativa non ha determinato un grado più elevato di indipendenza dall'assistenza. Sia le autorità nazionali che i beneficiari del progetto hanno affermato che JASPERS ha avuto un impatto positivo sulla loro capacità amministrativa, ma i revisori non hanno trovato prove per confermare se tale miglioramento si fosse effettivamente concretizzato. Le debolezze osservate, combinate con carenze significative nella pianificazione, monitoraggio e valutazione delle attività di JASPERS, mettono a rischio il buon funzionamento dell'iniziativa, in particolare in termini di efficienza ed efficacia.

I revisori raccomandano che la Commissione:

• Assumere un maggiore controllo sulla pianificazione strategica di JASPERS, consentendone la graduale eliminazione quando i suoi obiettivi principali sono stati raggiunti;
• prendere provvedimenti immediati per attenuare l'elevato rischio di mancanza di imparzialità quando JASPERS esamina in modo indipendente i progetti che hanno ricevuto un sostegno consultivo;
• ottenere pieno accesso per verificare la qualità delle procedure di revisione indipendenti di JASPERS; • indirizzare l'assistenza JASPERS in base allo sviluppo del progetto e mantenere l'attenzione sulla consulenza per i grandi progetti;
• integrare le attività di JASPERS nella propria strategia di assistenza tecnica;
• adeguare nel tempo le attività di rafforzamento delle capacità di JASPERS negli Stati membri per fornire incentivi affinché raggiungano un livello sostenibile di capacità amministrativa;
• introdurre un monitoraggio e una valutazione completi, e;
• garantire che i costi di JASPERS siano ragionevoli e riflettano i costi effettivamente sostenuti.

JASPERS è finanziato congiuntamente dalla Banca europea per gli investimenti (BEI), dalla Commissione europea (tramite il bilancio dell'UE) e dalla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo. I tre partner votano all'unanimità per prendere decisioni strategiche sulla direzione e supervisione dell'iniziativa. Il costo effettivo di JASPERS, tra l'inizio delle operazioni nel 2006 e la fine del 2016, è stato di circa 284 milioni di euro. Circa il 79% è stato finanziato dal bilancio dell'UE, il resto è stato fornito dagli altri partner sotto forma di personale assegnato a JASPERS. Tra il 2006 e il dicembre 2016 la Commissione ha approvato 963 grandi progetti del periodo di programmazione 2007-2013. Di questi, circa il 53% è stato sostenuto da JASPERS.

L'importo totale investito in questi progetti sostenuti da JASPERS è stato di circa 77.6 miliardi di euro; il contributo totale dell'UE è stato di 46.2 miliardi di euro. JASPERS è gestito da un dipartimento dedicato presso la BEI in Lussemburgo. Con circa 124 dipendenti, ha uffici regionali a Varsavia, Vienna e Bucarest e una filiale a Bruxelles. Per la Croazia e la Polonia, la Corte dei conti europea (Corte dei conti europea) ha svolto il proprio audit in collaborazione con le loro istituzioni superiori di controllo (ISC), che allo stesso tempo eseguivano i loro audit sull'impatto di JASPERS a livello nazionale. La Corte dei conti europea prevede di pubblicare una relazione separata e comune con le due ISC nel febbraio 2018. La relazione speciale n. Sito web ECA in lingue 23 dell'UE.

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