La giustizia e gli affari interni del Consiglio: Bruxelles 3-4 marzo 2014

I ministri della giustizia e degli affari interni dell'Unione europea si incontreranno a Bruxelles il 3-4 marzo. La Commissione europea sarà rappresentata dal vicepresidente Viviane Reding, dal commissario europeo alla giustizia e dal commissario per gli affari interni Cecilia Malmström.

Principali punti all'ordine del giorno del Consiglio Giustizia (4 marzo)

• Riforma delle norme dell'UE sulla protezione dei dati;
• recupero di debiti transfrontalieri (ordinanza europea di sequestro conservativo su conti bancari);
• diritto fallimentare transfrontaliero, e;
• Regolamento Bruxelles I - Colmare le lacune legali per la tutela brevettuale unitaria;
• Procura europea;
• garanzie procedurali per i minori accusati o sospettati di un crimine, e;
• futuri sviluppi nel settore della giustizia.

1. Riforma della protezione dei dati dell'UE

La Commissione europea ha proposto una riforma delle norme dell'UE sulla protezione dei dati nel gennaio 2012 per rafforzare i diritti alla privacy online e dare impulso all'economia digitale dell'Europa (vedere IP / 12 / 46 and MEMO / 14 / 60). Il progresso tecnologico e la globalizzazione hanno cambiato profondamente il modo in cui i nostri dati vengono raccolti, consultati e utilizzati. Ecco perché le regole che si applicano alle imprese extraeuropee quando forniscono servizi ai cittadini dell'UE (ambito territoriale e trasferimenti internazionali), alle principali tecniche di elaborazione dei dati dell'economia digitale (dati pseudonimi e profilazione) e ai diritti aggiornati dei cittadini (portabilità dei dati) sono all'ordine del giorno.

Inoltre, l'obiettivo della riforma della protezione dei dati è ridurre la burocrazia e completare il mercato unico digitale: 28 Stati membri hanno attuato in modo diverso l'attuale direttiva sulla protezione dei dati del 1995, con conseguenti divergenze nell'applicazione. Un'unica legge eliminerà l'attuale frammentazione e i costosi oneri amministrativi, portando a un risparmio per le imprese di circa 2.3 miliardi di euro all'anno. La riforma della protezione dei dati contribuirà a rafforzare la fiducia dei consumatori nei servizi online, dando impulso alla crescita, all'occupazione e all'innovazione in Europa.

"Al vertice di ottobre i capi di Stato e di governo europei si sono impegnati a un'adozione" tempestiva "della legislazione modernizzata sulla protezione dei dati. Il Parlamento europeo ha inviato un segnale forte sostenendo in modo schiacciante le proposte della Commissione. La palla è ora nel campo del Consiglio. I sono fiducioso che saremo in grado di sfruttare lo slancio impresso ai negoziati dalla Presidenza greca nell'ultima riunione informale del Consiglio di gennaio. Visti gli ultimi progressi, continuerò a lavorare con i ministri per l'adozione della riforma della protezione dei dati prima della fine di quest'anno ", ha detto il vicepresidente Reding prima della riunione del Consiglio.

Cosa ci si aspetta da questo Consiglio? A seguito delle discussioni tenutesi in gennaio al Consiglio informale di giustizia di Atene, i ministri saranno invitati ad approvare in generale i progressi compiuti su aspetti chiave del regolamento generale sulla protezione dei dati, in particolare relativi all'ambito di applicazione territoriale del regolamento, la pseudonimizzazione dei dati e la portabilità dei dati - questioni che sono di fondamentale importanza per i consumatori.

Il 3 marzo i ministri discuteranno brevemente anche lo stato di avanzamento della proposta di direttiva sulla protezione dei dati nel settore dell'applicazione della legge.

Posizione della Commissione: La Commissione continuerà a lavorare per un livello elevato di protezione per i 507 milioni di cittadini europei e per una serie di norme più semplici per le imprese europee. La Commissione sostiene pienamente la Presidenza greca nel realizzare rapidi progressi sulla riforma, in linea con l'impegno dei capi di Stato e di governo europei di adottare la nuova legislazione sulla protezione dei dati in un 'tempestivo ' moda e in ogni caso prima del 2015. La Commissione mira a realizzare rapidi progressi su entrambe le proposte (il regolamento sulla protezione dei dati e la direttiva a fini di contrasto) che - come il Parlamento europeo ha costantemente sottolineato - costituiscono un pacchetto. Le due proposte insieme possono garantire un quadro di protezione dei dati completo e coerente per il 21 ° secolo. Per quanto riguarda l'ambito territoriale, la Commissione Europea ha più volte sottolineato l'importanza di garantire che le società extraeuropee, quando offrono beni e servizi ai consumatori europei, debbano applicare integralmente la normativa UE sulla protezione dei dati (SPEECH / 13 / 720). Per garantire una maggiore protezione dei cittadini, il vicepresidente Reding, in occasione del Consiglio di giustizia del marzo 2013, ha affermato che le aziende dovrebbero essere incoraggiate a utilizzare dati pseudonimi anziché i nomi effettivi delle persone (SPEECH / 13 / 209).

Sfondo: Nella prima metà del 2013, la presidenza irlandese ha svolto tre cicli dettagliati di discussioni approfondite sui primi quattro capitoli del regolamento generale sulla protezione dei dati e ha inoltre completato la prima lettura della direttiva sulla protezione dei dati sulle autorità di polizia e di giustizia penale. La Presidenza lituana ha guidato il Consiglio in intense discussioni sul meccanismo dello `` sportello unico '' al Consiglio di giustizia di ottobre, dove è stato raggiunto un accordo generale sul suo principio (cfr. SPEECH / 13 / 788) e dicembre 2013 (vedi SPEECH / 13 / 1027). La Presidenza greca ha convocato una riunione tripartita ad Atene (il 22 gennaio) con la Commissione europea, i due relatori del Parlamento europeo e la prossima Presidenza dell'UE (Italia) per elaborare una road map per concordare rapidamente la riforma della protezione dei dati. L'obiettivo è concordare un mandato negoziale con il Parlamento europeo prima della fine della Presidenza greca.

2. Recupero dei debiti transfrontalieri

Al momento, spetta alla legislazione nazionale richiedere a una banca di pagare il denaro dal conto bancario di un cliente a un creditore. La situazione attuale negli Stati membri è giuridicamente complicata, richiede tempo e denaro. Circa 1 milione di piccole imprese affrontano problemi con debiti transfrontalieri e fino a 600 milioni di euro all'anno di debiti vengono cancellati inutilmente perché le imprese trovano troppo scoraggiante perseguire cause legali costose e confuse in paesi stranieri. Il 25 luglio 2011 la Commissione ha proposto una nuova ordinanza di sequestro conservativo su conti a livello europeo per facilitare il recupero dei debiti transfrontalieri sia per i cittadini che per le imprese (IP / 11 / 923).

Cosa ci si aspetta da questo Consiglio? Il Consiglio dovrebbe approvare l'accordo di compromesso raggiunto con il Parlamento europeo poche settimane fa (cfr MEMO / 14 / 101), aprendo la strada all'adozione finale in prima lettura di questo fascicolo.

Posizione della Commissione: La Commissione è soddisfatta del fatto che, dopo due anni e mezzo di lavoro su questa proposta, l'ordinanza europea di sequestro conservativo su conti bancari sia ormai prossima all'adozione definitiva. La proposta mira ad alleggerire i crediti transfrontalieri e fornire maggiore certezza ai creditori al fine di recuperare i propri debiti rafforzando nel contempo il mercato unico e la ripresa economica dell'UE.

Sfondo: Le piccole e medie imprese (PMI) sono la spina dorsale delle economie europee e rappresentano il 99% delle imprese nell'UE. Circa 1 milione di questi deve affrontare problemi con debiti transfrontalieri. Le procedure per il recupero dei debiti dalla giurisdizione di un altro paese sono complesse e moltiplicano i costi per le imprese che desiderano commerciare oltre i confini dell'UE. I problemi tipici vanno dalle differenze nella legislazione nazionale ai costi per l'assunzione di un avvocato aggiuntivo e la traduzione di documenti. Il 30 maggio, la commissione giuridica del Parlamento europeo (JURI) ha votato a favore della proposta della Commissione (MEMO / 13 / 481). I ministri hanno raggiunto un orientamento generale sulla proposta nella riunione del Consiglio di giustizia del dicembre 2013 (IP / 13 / 1209).

4. Diritto fallimentare transfrontaliero

Le imprese sono essenziali per creare prosperità e posti di lavoro, ma crearne una - e mantenerla attiva - è difficile, soprattutto nell'attuale clima economico. La Commissione, il 12 dicembre 2012, ha pertanto proposto di modernizzare le attuali norme dell'UE in materia di insolvenza transfrontaliera (IP / 12 / 1354 and SPEECH / 12 / 945). Beneficiando di dieci anni di esperienza, le nuove regole sposteranno l'attenzione dalla liquidazione e svilupperanno un nuovo approccio per aiutare le imprese a superare le difficoltà finanziarie, tutelando il diritto dei creditori di riavere i propri soldi.

Cosa ci si aspetta da questo Consiglio? La Presidenza greca fornirà un aggiornamento sui progressi su questo fascicolo a livello tecnico e al Parlamento europeo.

Posizione della Commissione: La Commissione ritiene che la proposta sia particolarmente pertinente nell'attuale clima economico e accoglie con favore i progressi compiuti finora a livello tecnico sotto la guida della Presidenza greca. Il forte sostegno del Parlamento europeo che ha appoggiato la proposta della Commissione a febbraio (MEMO / 14 / 88) dovrebbe essere il motore per ulteriori rapidi progressi.

Sfondo: Le insolvenze sono un dato di fatto in un'economia dinamica e moderna. Circa la metà delle imprese sopravvive meno di cinque anni e circa 200 000 imprese falliscono ogni anno nell'UE. Un quarto di questi fallimenti ha un elemento transfrontaliero. Ma le prove suggeriscono che gli imprenditori falliti imparano dai propri errori e generalmente hanno più successo la seconda volta. Fino al 18% di tutti gli imprenditori che continuano ad avere successo hanno fallito nella loro prima impresa. È quindi essenziale disporre di leggi moderne e procedure efficienti per aiutare le imprese, dotate di sufficiente sostanza economica, a superare le difficoltà finanziarie e ad avere una "seconda possibilità".

5. Colmare le lacune legali per la tutela brevettuale unitaria

La Commissione Europea ha proposto, il 29 luglio 2013, di completare il quadro giuridico per la protezione brevettuale a livello europeo aggiornando le norme dell'UE sulla giurisdizione dei tribunali e sul riconoscimento delle sentenze (il cosiddetto Regolamento Bruxelles I). Le modifiche apriranno la strada all'entrata in vigore di un tribunale specializzato europeo dei brevetti, il Tribunale unificato dei brevetti, una volta ratificato, rendendo più facile per le aziende e gli inventori proteggere i propri brevetti (IP / 13 / 750).

Cosa ci si aspetta da questo Consiglio? La Presidenza greca informerà il Consiglio in merito all'accordo raggiunto con il Parlamento europeo poche settimane fa (cfr MEMO / 14 / 101), che consente l'adozione del regolamento proposto in prima lettura.

Posizione della Commissione: La Commissione accoglie con favore i progressi compiuti dal Consiglio e dal Parlamento europeo su questa importante proposta. Un voto positivo del Parlamento europeo nella sessione plenaria di aprile aprirà la strada all'entrata in vigore del `` Pacchetto brevetti '', un quadro normativo cruciale per l'innovazione nell'Unione europea (IP / 11 / 470).

Contesto: attualmente, chi cerca di ottenere una protezione a livello europeo per la propria invenzione deve convalidare i brevetti europei in tutti i 28 Stati membri dell'UE. Il titolare del brevetto può essere coinvolto in più cause legali in diversi paesi sulla stessa controversia. Ma questo cambierà nel prossimo futuro grazie all'accordo sul pacchetto brevettuale unitario. Il Tribunale Unificato dei Brevetti - istituito in base ad un accordo firmato il 19 febbraio 2013 (PRES / 13/61) - semplificherà le procedure e porterà a decisioni più rapide, con un solo caso giudiziario dinanzi al tribunale specializzato invece di un contenzioso parallelo nei tribunali nazionali. L'accordo si basa sul regolamento Bruxelles I (Regolamento 1215 / 2012) per determinare la giurisdizione internazionale del Tribunale unificato dei brevetti.

6. Procura europea

Per proteggere meglio il denaro dei contribuenti europei contro le frodi, la Commissione europea ha proposto, il 17 luglio 2013, di istituire una Procura europea (IP / 13 / 709). Il compito esclusivo dell'Ufficio sarà quello di indagare e perseguire e portare in giudizio - nei tribunali degli Stati membri - i reati che incidono sul bilancio dell'UE. La Procura europea sarà un'istituzione indipendente, soggetta a controllo democratico.

Cosa ci si aspetta da questo Consiglio? La Presidenza greca aggiornerà il Consiglio sullo stato di avanzamento dei lavori ei ministri terranno un dibattito.

Posizione della Commissione: La Commissione accoglie con favore lo slancio positivo sulla Procura europea che abbiamo visto nelle ultime settimane con le commissioni del Parlamento europeo e il governo francese e tedesco che hanno prestato il loro sostegno alla proposta (cfr. MEMO / 14 / 124). La Commissione sosterrà la Presidenza greca nei suoi sforzi per convincere il maggior numero possibile di Stati membri a sostenere l'attuale proposta di una Procura europea.

Sfondo: La logica della proposta della Procura europea è semplice: se si dispone di un "bilancio federale" - con denaro proveniente da tutti gli Stati membri e amministrato secondo regole comuni - allora sono necessari anche strumenti federali per proteggere efficacemente questo bilancio in tutta l'Unione. Oggi, i tassi di azione e condanna per reati di frode contro le risorse dell'UE variano notevolmente in tutta l'UE: in tutta l'UE solo il 45.7% dei casi trasferiti agli Stati membri è seguito dalle autorità giudiziarie nazionali e il tasso di condanna di questi è in media solo del 42.3%. Ciò significa che molti criminali che rubano i soldi dei contribuenti se la cavano con i loro crimini.

7. Migliori garanzie per i bambini sospettati o accusati di un crimine

La Commissione Europea ha proposto un pacchetto di proposte nel novembre 2013 per garantire i diritti a un processo equo per tutti i cittadini, ovunque si trovino nell'Unione Europea (vedi IP / 13 / 1157 and MEMO / 13 / 1046). Una parte centrale di questo pacchetto è la proposta di direttiva per garantire che i minori abbiano garanzie speciali quando devono affrontare procedimenti penali. Secondo la proposta, i bambini particolarmente vulnerabili a causa della loro età dovrebbero avere accesso obbligatorio a un avvocato in tutte le fasi.

Ciò significa che i bambini non possono rinunciare al diritto di essere assistiti da un avvocato, poiché c'è un alto rischio che non comprenderebbero le conseguenze delle loro azioni se potessero rinunciare ai loro diritti. I bambini possono anche beneficiare di altre tutele come essere prontamente informati sui loro diritti, essere assistiti dai genitori, non essere interrogati in udienze pubbliche, il diritto a ricevere visite mediche ed essere tenuti separati dai detenuti adulti se privati ​​della libertà.

Cosa ci si aspetta da questo Consiglio? I ministri terranno un dibattito generale sulla proposta della Commissione.

Posizione della Commissione: La Commissione accoglie con favore l'intenso lavoro svolto dalla Presidenza greca sul fascicolo e l'approccio costruttivo mostrato dagli Stati membri. I diritti garantiti dalla proposta di direttiva sono fondamentali per garantire l'equità dei procedimenti penali per i minori, quindi gli Stati membri dovrebbero cercare un rapido accordo su questa iniziativa, pur mantenendo l'ambizione giuridica della proposta.

Sfondo: Il numero di bambini che devono affrontare la giustizia penale è di circa 1,086,000 in tutta l'UE. Si tratta del 12% della popolazione europea totale che deve affrontare la giustizia penale.

8. Futuri sviluppi nel settore della giustizia e degli affari interni

Il programma di Stoccolma, che ha finora disciplinato i lavori nel settore della giustizia e degli affari interni, si conclude quest'anno e il Consiglio europeo sta preparando gli "orientamenti strategici" per i lavori futuri in questi settori. Per giugno è prevista una discussione sulle priorità per i prossimi anni. Il 25 febbraio la Commissione europea ha tenuto un dibattito orientativo sul futuro delle politiche in materia di giustizia e affari interni che confluirà in una comunicazione che sarà presentata a metà marzo.

Cosa ci si aspetta da questo Consiglio? La Commissione terrà una presentazione orale della sua prossima comunicazione sul futuro delle politiche di giustizia.

Posizione della Commissione: la prossima comunicazione della Commissione fornirà un importante contributo all'elaborazione delle future attività dell'Unione in questo settore. La Commissione accoglie con favore il continuo dibattito sul futuro della politica di giustizia dell'UE. La Commissione ritiene che per i prossimi anni i lavori debbano concentrarsi sull'affrontare tre sfide principali: fiducia, mobilità e crescita. Le politiche della giustizia possono essere uno strumento chiave per raggiungere questi obiettivi.

sfondo

La Commissione ha ospitato un'importante conferenza sul futuro delle politiche di giustizia - le `` Assises de la Justice '' il 21-22 novembre 2013 a Bruxelles (IP / 13 / 1117). Il punto di partenza per i dibattiti alla conferenza è stato un pacchetto di cinque documenti di discussione presentato dalla Commissione riguardante il diritto civile, penale e amministrativo europeo, nonché lo stato di diritto e i diritti fondamentali nell'UE. Questi documenti presentavano idee e domande per possibili azioni nella politica di giustizia dell'UE negli anni a venire.

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