Conti UE: assistenza all'Asia centrale ben pianificato ma l'attuazione lenta e variabile

La Corte dei conti europea (CCE) ha pubblicato oggi (14 gennaio) una relazione speciale (13 / 2013), Assistenza allo sviluppo dell'Unione europea per l'Asia centrale. L'ECA ha esaminato come pianificato la Commissione e il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) e gestito l'assistenza allo sviluppo a repubbliche dell'Asia centrale (Kazakistan, Kirghizistan, Tagikistan, Turkmenistan e Uzbekistan) nel periodo 2007-2012.

L'audit ha concluso che la Commissione e il SEAE lavori seriamente, in circostanze difficili, per pianificare e mettere in atto il programma. Ciò ha provocato pianificazione generalmente soddisfacente e stanziamento degli aiuti, ma con lentezza e variabile.

La Commissione ha discusso le priorità con i paesi partner e ha cercato di allineare i propri piani di spesa con le loro priorità nazionali con una distribuzione geografica degli aiuti che ha preso in considerazione relativa prosperità. I progetti scelti per il sostegno dell'UE hanno contribuito al raggiungimento degli obiettivi generali fissati nel documento di strategia regionale. Tuttavia, la Commissione ha fornito assistenza ad un maggior numero di settori che è in linea con le migliori pratiche.

La Commissione ha fatto uso di una varietà di modalità di erogazione nell'attuazione suoi piani. Ciò ha incluso un gran numero di piccoli progetti, che ha posto un maggiore onere amministrativo per le delegazioni. La gestione del programma è stato anche reso più difficile dalla vasta gamma di strumenti finanziari coinvolti e più linee di bilancio, il che rende difficile stabilire quanto l'Unione europea ha speso per settore e per paese in Asia centrale. Inoltre, la Commissione non ha cercato di valutare i costi amministrativi generali del suo programma di assistenza allo sviluppo in Asia centrale.

La Commissione avrebbe potuto e dovuto essere più rigorosi nella gestione dei suoi programmi di sostegno al bilancio in Tagikistan e Kirghizistan e legato a specifiche misure anti-corruzione. Le decisioni di esborso sono state basate sugli impegni dei paesi partner per riformare piuttosto che sui progressi compiuti.

L'implementazione è stata lenta nel complesso, anche se con alcune varianti significative. I programmi regionali non hanno raggiunto una vera dimensione regionale; una quota significativa consisteva solo di strutture 'plurinazionali' disponibili per ogni paese partner individualmente. La Commissione ha istituito disposizioni per consentirgli di imparare dall'esperienza e migliorare i suoi programmi nel corso del tempo. Questo processo ha prodotto risultati utili, anche se in alcuni casi non erano sempre disponibili in tempo, e in altri utili raccomandazioni non sono stati presi a bordo. Le sue relazioni sono concentrati sull'attività piuttosto che risultati.

Sulla base dei risultati, la Corte raccomanda che il SEAE e della Commissione:

• Progettare tutti i futuri programmi regionali in modo che siano in grado di raggiungere una vera dimensione regionale;
• concentrare tutta l'assistenza fornita su un numero limitato di settori;
• istituire un sistema per il calcolo e la segnalazione sul costo amministrativo generale coinvolti nel fornire la sua assistenza allo sviluppo;
• definire e applicare condizioni robuste e oggettivamente verificabili per tutti i programmi di sostegno al bilancio continue, in particolare dando sufficiente attenzione al sostegno di meccanismi anti-corruzione;
• migliorare la progettazione del programma e la consegna alla luce degli insegnamenti tratti e circostanze mutevoli, e;
• riferire sui risultati e l'impatto in modo tale da consentire il confronto con i piani e gli obiettivi.

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