Domande e risposte sulla riforma della politica comune della pesca

L'obiettivo generale della politica comune della pesca (PCP) riformata è rendere la pesca sostenibile dal punto di vista ambientale, economico e sociale. La nuova politica riporterà gli stock ittici a livelli sostenibili e interromperà le pratiche di pesca dispendiose. Fornirà ai cittadini dell'UE un approvvigionamento alimentare stabile, sicuro e sano a lungo termine. Cerca di portare nuova prosperità al settore della pesca, creare nuove opportunità di occupazione e crescita nelle zone costiere e porre fine alla dipendenza dai sussidi. L'assistenza finanziaria dell'UE attraverso il proposto Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca sarà disponibile per sostenere gli obiettivi di sostenibilità della nuova politica.

Perché è necessaria una nuova politica?

La politica europea della pesca ha urgente bisogno di riforme. I pescherecci stanno ancora catturando più pesci di quanti possano essere riprodotti in modo sicuro. L'industria della pesca sta affrontando un futuro incerto.

In questo contesto, la Commissione europea ha proposto in 2011 un'ambiziosa riforma della politica. Questa riforma riguarda la creazione di condizioni per un futuro migliore per il pesce e la pesca, nonché per l'ambiente marino che li sostiene. La PCP riformata contribuirà alla strategia 2020 in Europa e la politica si adopererà per ottenere prestazioni economiche robuste del settore, crescita inclusiva e maggiore coesione nelle regioni costiere.

Quali sono gli elementi principali della nuova politica?

La sostenibilità è al centro della riforma

Pescare in modo sostenibile significa pescare a livelli che non mettono in pericolo la riproduzione degli stock e allo stesso tempo massimizzano le catture per i pescatori. Questo livello è noto come "rendimento massimo sostenibile" (MSY). Con la nuova PCP, gli stock devono essere pescati a questi livelli. Questo obiettivo MSY è stabilito nella Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare ed è stato confermato al Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile del 2002 come obiettivo che il mondo dovrebbe raggiungere entro il 2015, ove possibile. La nuova PCP fissa i livelli di pesca ai livelli MSY entro il 2015, ove possibile, e al più tardi entro il 2020 per tutti gli stock ittici.

Le stime mostrano che se gli stock vengono sfruttati in questo modo, le dimensioni degli stock aumenterebbero in modo significativo, con livelli di cattura e entrate dalla pesca più elevati.

La pesca sostenibile contribuirà anche a stabilizzare i prezzi in condizioni trasparenti, apportando chiari vantaggi ai consumatori.

Gestione pluriennale ed ecosistema

I piani pluriennali rimangono al centro della gestione delle nostre attività di pesca. I piani passeranno dagli attuali piani azionari a piani basati sulla pesca. Riguarderanno più stock ittici in meno piani a sostegno del raggiungimento della sostenibilità. Nell'ambito di questi piani, le possibilità di pesca annuali saranno fissate dal Consiglio. I piani possono contenere anche altre misure tecniche e di conservazione che fanno parte della serie di strumenti proposti.

Per ricostruire un'economia di pesca praticabile in Europa, i confini dell'ambiente marino devono essere rispettati in modo più efficace. La gestione della pesca dell'UE sarà regolata dall'approccio ecosistemico e dall'approccio precauzionale per garantire che l'impatto delle attività di pesca sull'ecosistema marino sia limitato. Questo salvaguarderà le risorse marine.

Divieto di rigetti

Si stima che i rigetti in mare, ovvero la pratica di gettare in mare il pesce indesiderato, rappresentino il 23% delle catture totali (sostanzialmente di più in alcune attività di pesca). Questa pratica inaccettabile sarà gradualmente eliminata con una tempistica precisa per l'attuazione (progressivamente tra il 2015 e il 2019) e in combinazione con alcune misure di accompagnamento. I pescatori saranno obbligati a sbarcare tutte le specie commerciali che catturano. Le catture residue di pesce di taglia inferiore in genere non possono essere vendute per il consumo umano.

Questo divieto porterà a dati più affidabili sugli stock ittici, sosterrà una migliore gestione e migliorerà l'efficienza delle risorse. È anche un incentivo per i pescatori a evitare catture indesiderate con soluzioni tecniche come attrezzi da pesca più selettivi.

Gli Stati membri devono assicurarsi che le loro navi da pesca siano attrezzate per garantire una documentazione dettagliata di tutte le attività, in modo da controllare il rispetto dell'obbligo di sbarcare tutte le catture.

Gestione della capacità della flotta peschereccia

Gli Stati membri dovranno garantire che la capacità della flotta (numero e dimensioni delle navi) sia in equilibrio con le possibilità di pesca. Se uno Stato membro identifica sovraccapacità in un segmento di flotta, svilupperà un piano d'azione per ridurre tale sovraccapacità. Se uno Stato membro non raggiunge la necessaria riduzione della capacità della flotta, il finanziamento a titolo dello strumento finanziario europeo può essere sospeso.

Governance decentrata

La nuova PCP avvicina le decisioni alle zone di pesca e chiarisce i ruoli e gli obblighi di ciascun attore. Metterà fine alla microgestione da Bruxelles: i legislatori dell'UE definiranno il quadro generale, i principi e le norme, gli obiettivi generali, gli indicatori di rendimento e i tempi. Gli Stati membri coopereranno quindi a livello regionale e svilupperanno le misure di attuazione effettive. Quando tutti gli Stati membri interessati sono d'accordo, queste raccomandazioni possono essere trasposte in norme applicabili a tutti i pescatori interessati.

Sostegno alle attività di pesca su piccola scala

Nell'UE, la flotta artigianale rappresenta il 77% della flotta totale dell'UE in numero di navi, ma in media il suo impatto sulle risorse è inferiore, con solo l'8% del totale dell'UE in stazza (dimensioni della nave) e il 32% della potenza del motore dell'UE. La pesca costiera su piccola scala svolge spesso un ruolo importante nel tessuto sociale e nell'identità culturale di molte regioni costiere europee. Richiedono quindi un supporto specifico. La PCP riformata estende fino al 2022 il diritto degli Stati membri di limitare la pesca in una zona entro 12 miglia nautiche dalla costa.

Sviluppo dell'acquacoltura sostenibile

Un quadro migliore per l'acquacoltura aumenterà la produzione e l'offerta di prodotti ittici nell'UE, ridurrà la dipendenza dai pesci importati e contribuirà alla crescita delle zone costiere e rurali. Con 2014, gli stati membri elaboreranno piani strategici nazionali per migliorare le condizioni dell'acquacoltura, rimuovere le barriere amministrative e sostenere standard ambientali, sociali ed economici per l'industria ittica. Sarà istituito un nuovo consiglio consultivo per l'acquacoltura per fornire consulenza sulle questioni relative all'industria. Esiste una chiara dimensione europea nello sviluppo dell'acquacoltura: le scelte strategiche fatte a livello nazionale possono influire su tale sviluppo negli Stati membri limitrofi.

Migliorare la conoscenza scientifica

Informazioni e conoscenze affidabili sullo stato delle nostre attività di pesca e delle risorse marine sono essenziali per sostenere le decisioni di gestione e l'attuazione efficace della PCP riformata. Agli stati membri sarà affidato il compito di raccogliere, conservare e condividere dati sugli stock ittici, le flotte e l'impatto della pesca a livello di bacino marittimo. Le politiche saranno adottate in conformità con i migliori pareri scientifici disponibili. Saranno istituiti programmi di ricerca nazionali per coordinare questa attività.

Nuova politica di mercato: responsabilizzazione del settore e consumatori meglio informati

La nuova politica di mercato mira a rafforzare la competitività dell'industria europea, a migliorare la trasparenza dei mercati e a garantire parità di condizioni per tutti i prodotti commercializzati nell'Unione.

Il regime di intervento esistente sarà modernizzato e semplificato: le organizzazioni di produttori potranno acquistare prodotti della pesca quando i prezzi scenderanno a un certo livello e conservare i prodotti per immetterli sul mercato in una fase successiva. Questo sistema favorirà la stabilità del mercato.

Le organizzazioni di produttori svolgeranno anche un ruolo maggiore nella gestione collettiva, nel monitoraggio e nel controllo. Nuovi standard di commercializzazione in materia di etichettatura, qualità e tracciabilità forniranno ai consumatori informazioni più chiare e aiuteranno a sostenere la pesca sostenibile. Alcune informazioni sull'etichettatura saranno obbligatorie, mentre altre potrebbero essere fornite su base volontaria.

Assumersi la responsabilità internazionale

Secondo la FAO, molti degli stock ittici mondiali sono stati completamente sfruttati o sovrasfruttati. L'UE, essendo il più grande importatore mondiale di prodotti della pesca in termini di valore, deve agire all'estero come a casa propria. La politica esterna della pesca deve essere parte integrante della PCP. Nelle organizzazioni internazionali e regionali, l'UE sosterrà pertanto i principi di sostenibilità e conservazione degli stock ittici e della biodiversità marina. Stabilirà alleanze e intraprenderà azioni con partner chiave per combattere la pesca illegale e ridurre la sovraccapacità.

Negli accordi di pesca bilaterali con paesi non UE, l'UE promuoverà la sostenibilità, il buon governo e i principi di democrazia, diritti umani e stato di diritto. Gli accordi di partenariato per la pesca sostenibile (APP) sostituiranno gli accordi esistenti e faranno sì che lo sfruttamento delle risorse alieutiche avvenga sulla base di solidi pareri scientifici che riguardano solo le risorse eccedentarie che il paese partner non può o non vuole pescare da solo. Nell'ambito degli APPS, i paesi partner sono compensati per la concessione dell'accesso alle loro risorse di pesca e l'assistenza finanziaria è fornita ai paesi partner per l'attuazione di una politica della pesca sostenibile.

Ci saranno nuove regole sul controllo e l'applicazione?

La proposta è coerente con il nuovo regime di controllo dell'UE del 2010 e integra gli elementi di base del regime di controllo e applicazione per il rispetto delle norme della PCP. Tuttavia, saranno apportate le modifiche necessarie alla legislazione sulle misure tecniche e sul controllo, per consentire l'entrata in vigore dell'obbligo di sbarco. Alla luce dell'introduzione dell'obbligo di sbarco, la Commissione propone obblighi di monitoraggio e controllo, in particolare in relazione alla pesca completamente documentata, nonché progetti pilota su nuove tecnologie di controllo della pesca che contribuiscono alla pesca sostenibile.

Quando entrerà in vigore la riforma?

Con la nuova politica ora formalmente concordata dal Consiglio e dal Parlamento, la PCP riformata sarà applicata da 1 gennaio 2014. L'attuazione delle nuove regole sarà progressiva, ad esempio sull'obbligo di sbarco, poiché è necessario che il settore si adegui e sia in grado di fornire risultati. Ma la riforma stabilisce scadenze chiare.

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