Fact Sheet: Repubblica Centrafricana

L'Unione europea (UE) è un partner chiave della Repubblica Centrafricana (RCA) e il principale donatore del Paese. Le relazioni sono vincolate dall'accordo di Cotonou.

Anche prima dell'attuale crisi, la Repubblica centrafricana ha dovuto affrontare un scoraggiante mix di sfide di governance, economiche, sociali, umanitarie e di sicurezza. In risposta, l'UE si è impegnata in molte aree critiche per sostenere la ripresa socioeconomica a lungo termine, nel quadro di un'agenda globale per il consolidamento dello Stato e della pace, e per aiutare a costruire un paese più stabile.

L'UE è preoccupata per il continuo deterioramento della sicurezza, della situazione politica e umanitaria nella Repubblica centrafricana, in particolare per tutto il 2012.

L'attuazione scaglionata dei precedenti accordi di pace, unita al sottosviluppo cronico e alla lunga esperienza di instabilità politica del paese, ha portato allo scoppio di un nuovo conflitto nel dicembre 2012. Nonostante la firma l'11 gennaio 2013 a Libreville di un accordo politico che avvia un periodo di transizione, le tensioni sono culminate nella violenta presa del potere e nel cambio di governo incostituzionale da parte dei gruppi ribelli SELEKA nel marzo 2013

L'attuale crisi sta colpendo la maggioranza della popolazione (4.6 milioni di cui la metà bambini). Al 24 settembre, nella Repubblica centrafricana c'erano 394,900 sfollati interni e quasi 61,000 centrafricani hanno cercato rifugio nei paesi vicini (OCHA). L'accesso umanitario è stato limitato dall'insicurezza. La mancanza di accesso rende difficile il monitoraggio della situazione umanitaria complessiva. L'UE ha assunto un ruolo guida nella promozione e nel finanziamento della RCA tra i donatori umanitari e ha una presenza umanitaria permanente a Bangui molto prima degli ultimi eventi.

La situazione nella RCA sta avendo un potenziale impatto destabilizzante che potrebbe estendersi alla regione. La mancanza di forze di sicurezza ufficiali aumenta ulteriormente il rischio che il Paese diventi un rifugio sicuro per gruppi criminali e armati dei Paesi vicini.

Il paese, che in precedenza era già stato caratterizzato come un archetipo di uno "stato fragile", si trova ora di fronte a un totale collasso della legge e dell'ordine e al crollo delle istituzioni statali.

Gli accordi di Libreville e la dichiarazione di N'Djamena del 18 aprile, entrambi mediati dalla Comunità economica degli Stati dell'Africa centrale (ECCAS), continuano a fornire le basi per la risoluzione politica della crisi nella Repubblica centrafricana. Secondo il quadro sviluppato da ECCAS, sono stati istituiti una Carta transitoria e autorità transitorie per guidare il periodo di transizione di 18 mesi che dovrebbe condurre all'organizzazione delle elezioni generali entro l'inizio del 2015 e al ripristino dell'ordine costituzionale .

Il ripristino della sicurezza e dell'ordine pubblico restano le priorità immediate per stabilizzare il Paese a sostegno del processo politico. Il miglioramento della copertura umanitaria e il rilancio dell'assistenza allo sviluppo sono direttamente collegati agli sviluppi positivi della situazione della sicurezza.

La risposta dell'UE alla crisi

Dallo scoppio di nuove violenze alla fine del 2012, l'UE ha intensificato i suoi contatti con i partner. È attivamente impegnato negli sforzi internazionali e regionali per stabilizzare la situazione nella Repubblica centrafricana e per ripristinare un governo più stabile nel paese. Il commissario Georgieva ha visitato il paese due volte nel 2013 (l'ultima, il 13 ottobre, per una missione congiunta con il ministro degli Esteri francese Laurent Fabius) e ha co-presieduto una riunione ministeriale sulla crisi umanitaria in Repubblica centrafricana all'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 2013 con la Francia e l'ONU.

Nel giugno 2013, l'UE ha inviato una missione interservizi (SEAE, Commissione) nella Repubblica centrafricana per esaminare la situazione sul campo e le opzioni dell'UE. Come parte della serie completa raccomandata di azioni urgenti che potrebbero essere intraprese dall'UE per sostenere ulteriormente la stabilizzazione e il fragile processo politico, la Commissione europea ha adottato a metà agosto un programma di stabilizzazione di 10 milioni di euro in risposta alla crisi post-golpe nell'ambito del Strumento di stabilità (IfS). Il programma è stato concepito per garantire la complementarità con i progetti in corso finanziati nell'ambito del 10° FES (Fondo europeo di sviluppo). Le diverse componenti del programma:

1. Includere un primo pacchetto di sostegno per le forze di sicurezza civili, attraverso un'azione pilota sul ripristino di elementi della polizia e della gendarmeria nella capitale;

2. sostenere il ripristino delle capacità dei media indipendenti al fine di contribuire alla disponibilità di informazioni obiettive e sensibili ai conflitti a Bangui e nelle province;

3. mirare a prevenire ulteriori violazioni dei diritti umani attraverso lo spiegamento di missioni di osservazione dei diritti umani, che devono essere svolte dall'Ufficio dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani (OHCHR), e;

4. concentrarsi sulla promozione del dialogo intercomunitario e sull'allentamento delle crescenti tensioni tra cristiani e musulmani.

In linea con i risultati della missione interservizi, il commissario europeo per lo sviluppo Andris Piebalgs ha lanciato un esercizio di riadattamento per adattare meglio l'assistenza allo sviluppo dell'UE esistente alle nuove esigenze (vedi sotto).

L'UE resta fermamente impegnata a sostenere il processo di transizione nella Repubblica centrafricana.

Aiuto umanitario dell'UE

La priorità dell'Ufficio della Direzione Generale per gli Aiuti Umanitari e la Protezione Civile (ECHO) della Commissione Europea nella Repubblica Centrafricana è quella di assistere le persone più vulnerabili nelle aree di conflitto del Paese. La dotazione iniziale di 8 milioni di euro per il 2013 è stata aumentata a 20 milioni di euro, facendo dell'UE (ECHO) il principale donatore del paese. Questi fondi vengono utilizzati per sostenere la protezione, l'accesso all'assistenza sanitaria, gli interventi di assistenza alimentare e nutrizionale, la distribuzione di acqua potabile, i servizi igienico-sanitari, la logistica e il coordinamento umanitario, nonché per soddisfare le esigenze delle vittime del conflitto. Il finanziamento sostiene anche una maggiore capacità di risposta umanitaria di emergenza delle agenzie delle Nazioni Unite e delle ONG.

A causa del difficile accesso alle persone che necessitano di assistenza umanitaria nella Repubblica centrafricana, la Commissione europea sostiene anche il servizio di aiuto umanitario delle Nazioni Unite (UNHAS) con 650 000 euro.

Un team di esperti umanitari dell'UE (ECHO) è sul campo e sta monitorando la situazione, valutando le esigenze, supervisionando l'uso dei fondi dell'UE e lavorando a stretto contatto con gli Stati membri dell'UE e altri donatori. L'UE collabora con le organizzazioni umanitarie che sono nella posizione migliore per fornire assistenza in RCA (UNICEF, Comitato internazionale della Croce Rossa, UNOCHA e diverse ONG).

L'UE (ECHO) sostiene dal 2001 attività salvavita nella Repubblica centrafricana con un budget totale di 63.7 milioni di euro e ha guidato gli sforzi per elevare il profilo di una crisi umanitaria che per molti anni è stata "dimenticata".

Assistenza allo sviluppo dell'UE

L'UE ha inoltre fornito nel corso degli anni assistenza allo sviluppo per soddisfare i bisogni fondamentali delle persone più vulnerabili. Con gli eventi di dicembre 2012 e marzo 2013, l'assistenza allo sviluppo dell'UE non è stata sospesa, ma è stata in parte sospesa per motivi di sicurezza. Le nostre priorità vengono adattate alla luce della situazione sul campo. La priorità sarà ora data ai programmi infrastrutturali ad alta intensità di lavoro nell'area di Bangui per fornire supporto diretto alla popolazione e all'assistenza tecnica per aiutare a ripristinare l'amministrazione.

Tra il 2008 e il 2013 sono stati stanziati circa 225 milioni di euro per l'intero Paese attraverso i diversi strumenti finanziari (160 milioni di euro attraverso il 10° Fondo europeo di sviluppo (FES) e 65 milioni di euro attraverso il bilancio dell'UE).

Ulteriori misure per sostenere le organizzazioni della società civile e le autorità locali, le attività legate alla democrazia e ai diritti umani, ma anche per contribuire alla governance forestale, sono finanziate nell'ambito di diversi strumenti tematici provenienti dal bilancio dell'UE.

Supporto per MICOPAX/AFISM-CAR

In passato, la Repubblica centrafricana ha ospitato diverse operazioni regionali e internazionali di sostegno alla pace. Quella attuale è l'operazione MICOPAX, schierata dal luglio 2008, rientra nella responsabilità della Comunità economica degli Stati dell'Africa centrale (ECCAS). MICOPAX avrebbe dovuto essere gradualmente eliminato fino allo scoppio della nuova crisi alla fine del 2012. Ha svolto un importante ruolo di stabilizzazione, ma dato il numero limitato di truppe, non è stato tuttavia in grado di impedire ai ribelli SELEKA di entrare nella capitale, Bangui.

La crisi ha portato l'ECCAS a chiedere di riconfigurare MICOPAX con un nuovo mandato per ripristinare la stabilità, proteggere i civili, sostenere le forze di sicurezza della RCA e l'organizzazione delle elezioni.

I livelli delle truppe aumentarono di conseguenza dai 700 iniziali a più di 2,300 uomini. Tramite il Fondo per la pace in Africa (APF), l'UE ha sostenuto MICOPAX e il suo predecessore (FOMUC) dal 2008 con un importo di 90 milioni di euro.

Il 18 luglio 2013, il Comitato politico e di sicurezza dell'Unione africana ha approvato il dispiegamento nel paese della Missione di sostegno internazionale a guida africana nella Repubblica centrafricana (AFISM-CAR). Avrà un mandato più ampio di MICOPAX e disporrà anche di truppe aggiuntive (fino a 3,500).

Sebbene le truppe ECCAS costituiranno la sua spina dorsale, consentirà anche ad altri paesi di contribuire. Il trasferimento di responsabilità tra ECCAS/MICOPAX e AU/AFISM-CAR dovrebbe avvenire entro la fine del 2013. L'UE è disposta a fornire sostegno finanziario all'AFISM-CAR entro i limiti delle risorse disponibili.

Conclusioni del Consiglio "Affari esteri" 21 ottobre.

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