Commissione di adeguamento del confine del carbonio da introdurre nel 2026

Il Commissario Gentiloni ha presentato oggi (15 luglio) il Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) volto ad affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, che darebbe ad altri Paesi con obiettivi ambientali meno ambiziosi un vantaggio di prezzo. 

Il CBAM è una delle tredici proposte presentate ieri (14 luglio) volte a ridurre le emissioni nette di gas serra di almeno il 55% entro il 2030, rispetto ai livelli del 1990. Raggiungere queste riduzioni di emissioni richieste dalla legge europea sul clima recentemente finalizzata richiede trasformazioni fondamentali per diversi settori e strumenti per cambiare i comportamenti dell'industria e dei consumatori. 

Molte imprese dell'UE sono già soggette al sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS), ma finché gli impianti industriali al di fuori dell'UE non sono soggetti a misure altrettanto ambiziose, questi sforzi possono perdere il loro effetto. CBAM mira a pareggiare il prezzo del carbonio tra i prodotti nazionali e i beni importati per alcuni settori ad alta intensità energetica.

Come l'ETS, il CBAM sarà basato su certificati i cui prezzi corrispondono alle emissioni implicite nei beni importati. La Commissione spera che ciò incoraggerà altri a rendere "verdi" i propri processi di produzione e incoraggerà anche i governi stranieri a introdurre politiche più ecologiche per l'industria.

Ci sarà un periodo di transizione, che durerà dal 2023 al 2025, CBAM si applicherà ai settori siderurgico, del cemento, dei fertilizzanti, dell'alluminio e dell'elettricità. In questa fase, gli importatori dovranno solo segnalare le emissioni incorporate nelle loro merci, senza pagare un conguaglio finanziario. Ciò darà il tempo di prepararsi per il sistema finale da mettere in atto nel 2026, quando gli importatori dovranno acquistare certificati che possono essere compensati con le emissioni incorporate. Ciò coincide con la graduale eliminazione delle quote gratuite nell'ambito dell'ETS. 

La Commissione si è adoperata per descrivere il nuovo meccanismo come uno strumento di politica ambientale, non uno strumento tariffario. Si applicherà ai prodotti, non ai paesi, in base al loro effettivo contenuto di carbonio, indipendentemente dal loro paese di origine.

Gentiloni ha riferito che ministri delle finanze e banchieri centrali riuniti al G20 a Venezia hanno accolto positivamente e con interesse la proposta dell'UE. Ha affermato che misure simili sui prezzi del carbonio erano in discussione anche negli Stati Uniti e in Canada.

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compatibile con l'OMC?

Brasile, Sud Africa, India e Cina hanno già espresso "grave preoccupazione" che CBAM possa imporre una discriminazione sleale sull'importazione dei loro prodotti. L'ex giudice capo dell'OMC James Bacchus scrive in a blog per il World Economic Forum ha scritto: “Per dimostrare che il CBAM ha diritto alle eccezioni generali dell'OMC, la Commissione europea dovrebbe stabilire che non sarà 'applicato in un modo che costituirebbe un mezzo di discriminazione arbitraria o ingiustificabile tra paesi in cui prevalgono le stesse condizioni». E inoltre, che non si tratta di "una restrizione mascherata al commercio internazionale".

Per rassicurare i paesi extra UE, Bacchus suggerisce di avviare un dialogo con tutte le parti interessate, la proposta della Commissione prevede anche una possibilità di sostegno finanziario sotto forma di assistenza tecnica per aiutare i paesi in via di sviluppo ad adeguarsi ai nuovi obblighi.

Risorsa propria?

Il fondo dell'UE Next Generation EU, che consente all'UE di prendere in prestito 750 miliardi di euro dai mercati finanziari, sarà finanziato da nuove risorse proprie. CBAM è elencato come una delle nuove fonti di reddito, tuttavia si stima che apporterà un contributo molto piccolo a soli 10 miliardi di euro di entrate entro il 2030 e solo il 20% di questo sarà destinato all'UE. Reporter UE ha chiesto chiarimenti su queste cifre ed è ancora in attesa di risposta.

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