Verso una-rifiuti zero UE?

By Laure de Hauteclocque

L'Europa può muoversi verso un'economia che non produce quasi rifiuti, afferma la Commissione europea. Ha presentato un pacchetto di politiche che mira ad avviare l'Europa verso un'"economia circolare".

Ciò differisce dai modelli economici lineari convenzionali in cui la maggior parte del valore creato ha una durata di vita finita, al termine della quale viene scartato o distrutto. L'economia circolare pone l'accento sul non ottenere praticamente alcun spreco: prodotti, materiali e altre forme di valore vengono riutilizzati o riciclati.

Il pacchetto di politiche è costituito da a proposta di direttiva rivedere gli obiettivi sui rifiuti; una Comunicazione sull'economia circolare; Uno Comunicazione sulle opportunità di efficienza delle risorse nell'edilizia; Uno Iniziativa per l'occupazione verde; e a Piano d'azione verde per le PMI.

La proposta legislativa: maggiori obiettivi in ​​materia di rifiuti

Secondo la Commissione, le politiche e gli obiettivi in ​​materia di rifiuti sono un fattore chiave per il passaggio a un'economia circolare. Trasformare i rifiuti in una risorsa è una parte essenziale per aumentare l'efficienza delle risorse. In questo contesto, la Commissione ha presentato una proposta di Direttiva, che fissa nuovi obiettivi sul riciclaggio dei rifiuti con un orizzonte 2030, semplifica la normativa e garantisce una migliore attuazione della legislazione sui rifiuti da parte degli Stati membri. La proposta di direttiva rivede gli obiettivi di gestione dei rifiuti di tre direttive.

Le principali modifiche rispetto alla direttiva 2008/98/CE sui rifiuti sono le seguenti:

• Gli Stati membri sono tenuti ad adottare adeguate misure di prevenzione dei rifiuti e a ridurre gli sprechi alimentari di almeno il 30% tra gennaio 2017 e dicembre 2025:
• entro il 1° gennaio 2015 il riciclaggio e la preparazione per il riutilizzo dei rifiuti urbani dovrebbero essere aumentati ad un minimo del 70% in peso, e;
• dovrebbe essere istituito un sistema di allerta precoce. Secondo la Commissione, questo sistema dovrebbe anticipare le difficoltà degli Stati membri nel raggiungere gli obiettivi e consigliarli e aiutarli a mettersi in cammino.

Per quanto riguarda la Direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio, le principali modifiche sono:
• Almeno il 60% in peso di tutti i rifiuti di imballaggio dovrebbe essere preparato per il riutilizzo e riciclato entro il 2020, il 70% entro il 2025 e l'80% entro il 2030;
• entro il 2020 dovrebbero essere raggiunti i seguenti obiettivi minimi per la preparazione del riutilizzo e del riciclaggio per ciascuno dei seguenti materiali contenuti nei rifiuti di imballaggio: 45% di plastica, 50% di legno, 70% di metallo ferroso, 70% di alluminio, 70 % di vetro e 85% di carta e cartone; entro il 2025 dovrebbe raggiungere il 60% di plastica, il 65% di legno, l'80% di metalli ferrosi, l'80% di alluminio, l'80% di vetro e il 90% di carta e cartone; entro il 2030 dovrebbe raggiungere l'80% di legno, il 90% di metallo ferroso, il 90% di alluminio e il 90% di vetro, e;
• la Direttiva prevede anche disposizioni su un sistema di allerta precoce.

Per quanto riguarda la Direttiva 1999/31/CE sulle discariche di rifiuti, le principali modifiche sono le seguenti:

• Entro il 2025 dovrebbe essere vietato il conferimento in discarica di rifiuti riciclabili (compresi plastica, carta, metalli, vetro e rifiuti biodegradabili);
• Dovrebbe essere vietato lo smaltimento in discarica di rifiuti non pericolosi in un dato anno che superano il 25% della quantità totale di rifiuti urbani prodotti nell'anno precedente, e;
• la Direttiva prevede anche disposizioni su un sistema di allerta precoce.

La comunicazione su un'economia circolare

La comunicazione "Verso un'economia circolare: un programma a rifiuti zero in Europa" definisce l'approccio della Commissione all'economia circolare. Spiega come l'innovazione, i nuovi modelli di business, l'eco-design e la simbiosi industriale possono muoversi verso un'economia e una società a rifiuti zero.

Per sviluppare questa economia circolare, la comunicazione prevede una serie di azioni. La Commissione ritiene che queste azioni dovrebbero concentrarsi sui seguenti aspetti:

Sostenere il design e l'innovazione

L'approccio dell'economia circolare richiede che i prodotti siano riprogettati per essere utilizzati più a lungo, riparati, aggiornati, rigenerati e riciclati. In tale contesto, la Commissione propone: a) di promuovere progetti di innovazione su larga scala e di favorire lo sviluppo delle competenze e sostenere l'applicazione sul mercato di soluzioni innovative; (b) stabilire un partenariato rafforzato per sostenere la ricerca e l'innovazione; (c) facilitare lo sviluppo di modelli più circolari per prodotti e servizi; e d) incoraggiare il principio a cascata nell'uso sostenibile della biomassa.

Sbloccare gli investimenti

La Commissione mira a incoraggiare gli investimenti nell'innovazione dell'economia circolare e ad affrontare gli ostacoli alla mobilitazione di maggiori finanziamenti privati ​​per l'efficienza delle risorse. La Commissione propone pertanto: (a) di sviluppare metodologie per gli "stress test delle risorse" per le imprese e di esplorare il potenziale del mercato obbligazionario per incanalare finanziamenti aggiuntivi per progetti di efficienza delle risorse; (b) chiarire le responsabilità in materia di sostenibilità degli istituti finanziari; e (c) integrare ulteriormente le priorità dell'economia circolare nei finanziamenti dell'UE e incoraggiare gli Stati membri a utilizzare i finanziamenti dell'UE disponibili in programmi e progetti sull'economia circolare.

Sostenere le imprese

Tenendo conto del fatto che le imprese ei consumatori rimangono gli attori chiave nella transizione verso un'economia più circolare, la Commissione: a) definirà le modalità per applicare l'uso della misurazione dell'impatto ambientale nella progettazione dei prodotti e dei processi; (b) sostenere la creazione di posti di lavoro e lo sviluppo delle competenze attraverso una maggiore cooperazione politica; e (c) sostenere gli scambi di buone pratiche a livello internazionale.

Semplificare la legislazione sui rifiuti

Al fine di migliorare l'attuazione della legislazione sui rifiuti e ridurre le attuali disparità tra gli Stati membri, la Commissione intende: (a) affrontare le sovrapposizioni tra gli obiettivi in ​​materia di rifiuti e allineare le definizioni; (b) semplificare l'obbligo di segnalazione per gli Stati membri; (c) consentire agli Stati membri di esentare le PMI o le imprese che raccolgono e/o trasportano quantità molto piccole di rifiuti non pericolosi dai requisiti generali di autorizzazione o registrazione ai sensi della direttiva quadro sui rifiuti; (d) introdurre relazioni annuali attraverso un unico punto di ingresso per tutti i dati sui rifiuti; e e) promuovere gli investimenti diretti nella gestione dei rifiuti.

Affrontare la gestione specifica dei rifiuti

Al fine di affrontare particolari problemi legati ai rifiuti legati alla significativa perdita di risorse o agli impatti ambientali, la Commissione mira a: (a) proporre un obiettivo ambizioso di ridurre i rifiuti marini del 30% entro il 2020; (b) sviluppare un quadro comune di valutazione dell'UE per le prestazioni ambientali degli edifici (cfr. sezione 3); (c) proporre che la plastica sia vietata lo smaltimento in discarica entro il 2025; e (d) sviluppare un quadro politico sul fosforo per migliorarne il riciclaggio.

Obiettivi di efficienza delle risorse

Secondo la comunicazione, un candidato per un obiettivo di produttività delle risorse sarebbe misurato dal PIL relativo al consumo di materie prime. Questo obiettivo non dovrebbe essere vincolante e dovrebbe essere sviluppato nel contesto della revisione della strategia Europa 2020.

Comunicazione sull'impatto ambientale degli edifici

L'efficienza delle risorse non si limita ai rifiuti urbani; coinvolge anche la costruzione e l'uso di edifici, motivo per cui la Commissione ha presentato una comunicazione sulle opportunità di efficienza delle risorse nel settore dell'edilizia. L'obiettivo della Commissione è ridurre l'impatto ambientale degli edifici nuovi e ristrutturati aumentando l'efficienza delle risorse e migliorando le informazioni disponibili sulle prestazioni ambientali degli edifici.

La Commissione ritiene che nel settore dell'edilizia manchino dati affidabili, comparabili e abbordabili su cui gli operatori pubblici e privati ​​dell'UE possano analizzare e confrontare le prestazioni ambientali degli edifici. La comunicazione mira a colmare questo deficit informativo proponendo la definizione di un quadro di indicatori che dovrebbero essere utilizzati per la valutazione delle prestazioni ambientali degli edifici. Questi indicatori dovrebbero affrontare i seguenti aspetti:

• Consumo energetico totale;
• uso dei materiali e impatti ambientali incorporati;
• durabilità dei prodotti da costruzione;
• progettazione per la decostruzione;
• gestione dei rifiuti da costruzione e demolizione;
• contenuto riciclato nei materiali da costruzione;
• riciclabilità e riutilizzabilità di materiali e prodotti da costruzione;
• acqua utilizzata dagli edifici;
• l'intensità d'uso degli edifici, e;
• comfort interno.

Due piani d'azione: occupazione verde e promozione delle PMI verdi

Al fine di sviluppare un approccio integrato alla crescita verde e all'occupazione, la Commissione ha presentato un'iniziativa per l'occupazione verde e un piano d'azione verde per le PMI. Questi, secondo la Commissione, coordinerebbero risposte e strumenti politici mirati per garantire che le agende occupazionali e ambientali convergano e contribuiscano al raggiungimento dell'obiettivo di Europa 2020.

Per quanto riguarda la transizione verso un'economia verde, a basse emissioni di carbonio, efficiente dal punto di vista energetico e delle risorse, l'accento dovrebbe essere posto, secondo la Green Employment Initiative, sull'anticipazione e l'istituzione di politiche adeguate per le competenze per supportare i lavoratori nell'affrontare i cambiamenti strutturali, la garanzia di transizione del mercato del lavoro e rafforzamento della governance e delle iniziative basate sul partenariato. Dovrebbe essere adottato un approccio integrato per sostenere l'occupazione nell'economia definendo azioni politiche a livello europeo e nazionale.

Queste azioni dovrebbero includere il colmare le lacune nelle competenze e nelle conoscenze, anticipare i cambiamenti settoriali, sostenere la creazione di posti di lavoro spostando la tassazione dal lavoro, aumentare la trasparenza e la qualità dei dati per migliorare il monitoraggio e promuovere il dialogo sociale.

Con il Piano d'azione verde per le PMI, la Commissione mira a contribuire alla reindustrializzazione dell'Europa migliorando la competitività delle PMI e sostenendo lo sviluppo delle imprese verdi. Si basa sull'Eco-Innovation Action Plan (EcoAP) che fornisce indicazioni per la politica e il finanziamento dell'ecoinnovazione. Secondo la Commissione, il piano d'azione si concentra su azioni a livello europeo che sono progettate per adattarsi e rafforzare le iniziative verdi esistenti per supportare le PMI a livello nazionale e regionale nella definizione di una serie di obiettivi e azioni che saranno attuate.

Queste azioni dovrebbero includere il miglioramento dell'efficienza delle risorse delle PMI europee, il sostegno all'imprenditorialità verde, lo sfruttamento delle opportunità di una catena di valori più verde, la facilitazione dell'accesso al mercato per le PMI verdi.

Prossimi passi

Le quattro comunicazioni non legislative sono state inviate al Parlamento europeo e al Consiglio, che possono decidere di rispondere formalmente. La proposta di direttiva seguirà la procedura legislativa ordinaria.